文丨葉一劍（方塘智庫(kù)創(chuàng)始人）

前一段時(shí)間，和一個(gè)做文旅小鎮(zhèn)的朋友聊到在縣城推進(jìn)新型商業(yè)街開發(fā)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)空間和商業(yè)邏輯，最終得出的結(jié)論之一是，無(wú)論是小體量小投入的模式，還是大體量高起點(diǎn)的模式，對(duì)于中國(guó)大量的縣城而言，前景都很不樂(lè)觀，至少?gòu)哪壳皝?lái)看，這個(gè)市場(chǎng)最好不要碰，除非做好了長(zhǎng)期虧損、長(zhǎng)期投入甚至承擔(dān)無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

雖然通過(guò)一次性大規(guī)模高起點(diǎn)投入，有可能快速撬動(dòng)一個(gè)增量的文旅消費(fèi)市場(chǎng)，并有可能賦予當(dāng)?shù)馗嗟奈穆孟M(fèi)目的地屬性，甚至是為當(dāng)?shù)氐奈穆檬袌?chǎng)培育和新型的城市化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)一個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目和戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)而可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市綜合轉(zhuǎn)型（這也是目前很多縣域的政府決策者無(wú)奈之下試圖“狂賭”的方向和邏輯之一），但無(wú)論是地方政府還是市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，也都將承受中長(zhǎng)周期的不確定的回收風(fēng)險(xiǎn)。

很顯然，這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)和投入產(chǎn)出效應(yīng)，從市場(chǎng)角度來(lái)看，對(duì)任何一家具有理性和常識(shí)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)講，顯然都不是一個(gè)好的選擇。

之所以得出這樣的結(jié)論，背后就牽涉到我們對(duì)很多中國(guó)縣域和縣城當(dāng)下和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展困境和前景的思考和分析。從我們的調(diào)研和了解的情況來(lái)看，截止到目前，對(duì)中國(guó)大部分的縣域和縣城的悲觀判斷總是顯著于樂(lè)觀預(yù)期。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，幾乎所有的縣域都在面臨人口外流的情況（當(dāng)然，我們也注意到，在一些核心都市圈的縣域，受益于中心城市的外溢和都市圈的整體性崛起，這些縣域開始迎來(lái)人口流入的拐點(diǎn)，比如北京天安門向南50公里的河北固安，不但承接了北京的人口外溢，還開始承接了北京的消費(fèi)外溢），尤其是在一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，季節(jié)性的人口外流依然比較明顯。

而且，隨著越來(lái)越多的城市戶籍制度的開放，以定居為目的的人口外流越來(lái)越嚴(yán)重，受這種人口外流的影響，再加上上一輪縣域地產(chǎn)開發(fā)的超量供給，讓大量縣城的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)剩，爛尾盤和跑路盤越來(lái)越多（雖然長(zhǎng)期來(lái)看，這種不可阻擋的人口外流客觀上會(huì)帶來(lái)縣域人均GDP的提升和人均生活質(zhì)量的提升，但短期內(nèi)的陣痛和縣域經(jīng)濟(jì)泡沫破裂的風(fēng)險(xiǎn)卻是必須要面對(duì)和化解的）。在此背景下，曾經(jīng)比較主流的通過(guò)配套的住宅開發(fā)短期內(nèi)快速平衡產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)投入的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式就無(wú)法實(shí)現(xiàn)了。

與這種以定居為目的的人口外流和戶籍遷徙為目標(biāo)的人口外流同時(shí)發(fā)生的是，隨著私家車的普及和高鐵、高速公路的通達(dá)，縣域的消費(fèi)外流也變得越來(lái)越明顯，對(duì)于很多生活在縣城甚至鄉(xiāng)村的家庭而言，不僅在節(jié)日的時(shí)候涌向當(dāng)?shù)厮鶎俚牡丶?jí)市和省會(huì)城市消費(fèi)，甚至常態(tài)化的朋友聚餐和日常生活用品的采購(gòu)，也開始動(dòng)不動(dòng)就到當(dāng)?shù)刂苓叺膮^(qū)域性中心城市完成，縣城作為縣域內(nèi)傳統(tǒng)的商業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心和娛樂(lè)中心的地位正在失去，以至于在當(dāng)?shù)鼐用裥碌南M(fèi)場(chǎng)景構(gòu)成中，成為了一個(gè)尷尬的存在。

也正是因?yàn)榭吹搅怂爡^(qū)域內(nèi)越來(lái)越頻繁和越來(lái)越大比例的消費(fèi)外流，縣域的地方政府決策者才更加迫切地希望通過(guò)一些與地級(jí)市乃至省會(huì)城市等量齊觀的，甚至是超越周邊區(qū)域性中心城市的高規(guī)格的商業(yè)綜合體和文旅商小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，來(lái)留住這些外流的消費(fèi)，甚至讓當(dāng)?shù)爻蔀槲{周邊消費(fèi)的終極目的地所在。為此，很多的縣域的地方政府可謂是不惜血本，除了便宜的土地供應(yīng)，還愿意出讓一些預(yù)期中的政府付費(fèi)的項(xiàng)目權(quán)益來(lái)為投資者變相補(bǔ)貼，更有甚者，當(dāng)?shù)卣恰袄站o褲腰帶”拿出真金白銀給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。但問(wèn)題是，這些縣域的資金又從哪里來(lái)呢？

一般來(lái)講，縣一級(jí)政府的主要收入包括產(chǎn)業(yè)稅收、土地出讓、國(guó)家常規(guī)的轉(zhuǎn)移支付以及隨著一些國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)所涉及的專項(xiàng)補(bǔ)貼等（至于之前一些不太透明的苛捐雜稅，現(xiàn)在基本上也都取消了）。其中，稅收主要來(lái)自當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，土地出讓收益前些年與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)，部分來(lái)自于工業(yè)用地的出讓?，F(xiàn)在的情況是，隨著房地產(chǎn)泡沫的破裂，很多縣域的土地收益不但大幅度減少，面對(duì)很多的爛尾樓和跑路盤問(wèn)題，還成了當(dāng)?shù)刎?cái)政的負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)業(yè)稅收這一塊，具體可以分為兩部分，一部分來(lái)自通過(guò)招商引資帶來(lái)的所謂的新興產(chǎn)業(yè)的稅收，一部分來(lái)自當(dāng)?shù)卮媪康膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)稅收。實(shí)際情況是，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，對(duì)于很多縣域而言，效果并不理想，看看很多縣域規(guī)劃的所謂的開發(fā)區(qū)的狀況就知道了，就像陸銘教授說(shuō)的，“不是所有工業(yè)園都有廠，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施投資都有回報(bào)”，這在很多縣域可以說(shuō)是普遍現(xiàn)象，尤其是中西部地區(qū)的縣域，可謂是“重災(zāi)區(qū)中的重災(zāi)區(qū)”，這些園區(qū)不但沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的招商引資效果和產(chǎn)業(yè)稅收，而且，還給當(dāng)?shù)卣畮?lái)了大量的負(fù)債。

而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呢，也好不到哪里去。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的封閉經(jīng)濟(jì)時(shí)期的積累，一般而言，縣域內(nèi)都有一兩個(gè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，不但為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的就業(yè)，而且，也往往是地方財(cái)政的主要擔(dān)當(dāng)，不過(guò)遺憾的是，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革和越來(lái)越表現(xiàn)為全球統(tǒng)一市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，這些產(chǎn)業(yè)無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)和管理提升的角度看，還是從產(chǎn)品創(chuàng)新和價(jià)值鏈延伸的角度看，都面臨迫切的轉(zhuǎn)型壓力。

而在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這些產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重受制于企業(yè)的規(guī)模劣勢(shì)、管理者的綜合素質(zhì)、當(dāng)?shù)厝瞬诺亩倘币约百Y源配置效率的短板等，遇到了很大的困難。再加上有些地方政府的官員，好大喜功，嫌貧愛富，不顧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，盲目補(bǔ)貼大企業(yè)的發(fā)展和淘汰所謂的小企業(yè)，人為破壞了既有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在加快了所謂的落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)度的同時(shí)，也加快了這些產(chǎn)業(yè)的衰敗，在破和立之間、淘汰和轉(zhuǎn)型之間的平衡被破壞，不但沒(méi)有獲得預(yù)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)效果，也在當(dāng)?shù)卮呱艘恍┬碌纳鐣?huì)問(wèn)題，更別說(shuō)稅收增加了。

當(dāng)土地出讓和產(chǎn)業(yè)稅收的來(lái)源受到宏觀周期、中觀調(diào)控和微觀干預(yù)的影響出現(xiàn)萎縮的時(shí)候，盡可能多的爭(zhēng)取來(lái)自國(guó)家和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移和專項(xiàng)補(bǔ)貼，就成了很多縣域政府的重要的工作目標(biāo)之一，甚至成了有些地方財(cái)政安全的救命稻草。所以，在很多縣域，我們看到很多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官員，主要工作之一就是不斷地研究國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付政策和專項(xiàng)補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，不斷地向上申請(qǐng)各種各樣的“政策帽子”，將一些所謂的項(xiàng)目規(guī)劃反復(fù)包裝以申請(qǐng)各種各樣的補(bǔ)貼，而這些項(xiàng)目的發(fā)展別說(shuō)可持續(xù)性，甚至從來(lái)就沒(méi)有真正的被運(yùn)營(yíng)過(guò)。

更值得警惕的是，在這種過(guò)度依賴于轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼的政經(jīng)生態(tài)中，還可能涉及到個(gè)別決策者、官員和一些所謂的資源掮客的權(quán)力尋租和腐敗，客觀上破壞了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)、市場(chǎng)公平和營(yíng)商環(huán)境，并進(jìn)一步影響到當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y工作和本來(lái)可以通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)集聚。我們注意到，越是在一些經(jīng)濟(jì)落后和營(yíng)商環(huán)境不好的縣域，越是可能出現(xiàn)一些虛假的園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資和項(xiàng)目布局，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目從一開始就是為了騙取補(bǔ)貼而存在的。這也可謂是中國(guó)很多縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中所面臨的“囚徒困境”了。

當(dāng)然，改變的機(jī)會(huì)或者說(shuō)機(jī)遇正在出現(xiàn)，其中，最值得縣域決策者樂(lè)觀的原因和背景之一就是，在國(guó)家新一輪的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體布局中，中央政府不僅在戰(zhàn)略層面對(duì)縣域和縣城發(fā)展的短板和弱勢(shì)給出了充分的洞察和判斷，而且，還在規(guī)劃和政策上開出了一系列“藥方”，并準(zhǔn)備了較多的扶持資金安排。在省級(jí)政府層面，很多地方也紛紛對(duì)所轄的縣域和縣城的轉(zhuǎn)型發(fā)展給出了相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策上的安排。這甚至被媒體和觀察家形容為“縣域和縣城的振興戰(zhàn)略”。

那么，中國(guó)縣域和縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天真的要來(lái)了嗎？

在我們看來(lái)，對(duì)中國(guó)很多的縣域和縣城而言，好像遠(yuǎn)沒(méi)到值得那么樂(lè)觀的時(shí)候，雖然戰(zhàn)略上、政策上甚至資金上的新一輪紅利正在開啟，但縣域和縣城的轉(zhuǎn)型發(fā)展效果，終究還是要回到當(dāng)?shù)氐穆涞貓?zhí)行、因地制宜、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新上來(lái)。

但愿那些已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷發(fā)展和治理的至暗時(shí)刻的縣域經(jīng)濟(jì)的決策者們，真的能夠吃一塹長(zhǎng)一智，更多回歸到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的遵循上來(lái)，回歸到對(duì)社會(huì)治理常識(shí)的敬畏上來(lái)，回歸到對(duì)縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的底層邏輯上來(lái)，而不是將這一次國(guó)家在非常艱難的情況下騰挪出來(lái)的專門針對(duì)縣域和縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持資源，再次消耗于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)泡沫中，消耗于當(dāng)?shù)氐臋?quán)力尋租中和腐敗中，消耗于對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的無(wú)知中，消耗于個(gè)別決策者好大喜功的盲目決策中，消耗于缺乏市場(chǎng)常識(shí)的項(xiàng)目投資中。

唯有如此，地方政府和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)所期待的中國(guó)縣域和縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天才可能到來(lái)！