文｜葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）

與國內(nèi)其他城市一樣，在方塘智庫看來，如今，西安的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨根本性的戰(zhàn)略抉擇，并需要通過新的戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)性解決方案的導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)綜合全面的發(fā)展轉(zhuǎn)型。其背景既與全球化的新趨勢有關(guān)，也與中國經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)的新的變革跡象有關(guān)，更與陜西省以及西安過去這么多年的發(fā)展積弊有關(guān)。

站在新的時(shí)代節(jié)點(diǎn)，我們更需要立足于我們對新的時(shí)代變革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城市更新的洞察，積極主動(dòng)地確立西安新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，而且，這樣的思考一定要伴隨著對現(xiàn)實(shí)路徑、中期策略和長期戰(zhàn)略的綜合考慮。

毫無疑問，在這一過程中，有的問題是中國城市的普遍性問題，有的則是西安的獨(dú)特性問題。

基于此，我們對西安面向“十三五”的城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本研判圍繞三個(gè)方面展開：對當(dāng)下西安城市發(fā)展面臨的既有得失的基本判斷、西安“十三五”期間最應(yīng)該做的五件事、“十三五”期間西安轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要規(guī)避的發(fā)展陷阱。

當(dāng)然，所謂基本研判，也就意味著只能是立足于我們已經(jīng)掌握的材料，以及與其他時(shí)空條件下的城市發(fā)展案例的類比，提出我們的一家之言，難免掛一漏萬，疏而不周，期待更多元的討論，以為西安發(fā)展計(jì)。

問題導(dǎo)向和解決方案導(dǎo)向?qū)⑹俏覀冞M(jìn)行本次戰(zhàn)略研判的基本出發(fā)點(diǎn)，所以，我們的基本判斷也更多是針對問題的定性結(jié)論，主要包括以下幾個(gè)方面：

其一，經(jīng)濟(jì)體量偏小，不但使西安無法帶動(dòng)關(guān)中城市群的轉(zhuǎn)型升級，而且在全國新一輪區(qū)域性中心城市影響力角逐中，西安越來越被邊緣。

關(guān)于這一點(diǎn)，我們曾在此前《大勢已成，其時(shí)已至：大西安與陜西省“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇》中有過論述，并在此后《站在十字路口的西安：中西部省會城市首位度比較研究與建設(shè)大西安的戰(zhàn)略理性》一文中對陜西省立足于西安做大大西安的戰(zhàn)略合理性進(jìn)行專門分析。

基本觀點(diǎn)是，西安城市經(jīng)濟(jì)的體量和轉(zhuǎn)型質(zhì)量與陜西省和關(guān)中城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展中對平臺型區(qū)域性中心城市的要求是不匹配的。至于說在西北和西部區(qū)域性中心城市的發(fā)展對標(biāo)中，西安也有被邊緣的跡象。

基于此，在“十三五”期間，西安經(jīng)濟(jì)必須在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)快速增長，這是比較困難的。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西安需要抓住全球新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，快速形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，找到新的支柱性產(chǎn)業(yè)，并借助全球資產(chǎn)配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和全球市場空間，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的放量式增長。

為了實(shí)現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，建議在全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢下，系統(tǒng)性梳理西安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)資源，確立幾個(gè)戰(zhàn)略級產(chǎn)業(yè)方向，集中優(yōu)勢資源進(jìn)行扶持。當(dāng)然，在陜西省建設(shè)大西安的戰(zhàn)略部署下，如果通過西安、咸陽、西咸新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，快速整合出一個(gè)大西安出來，另當(dāng)別論。

其二，國際化程度不夠，具體又表現(xiàn)在缺少國際化的平臺支撐、項(xiàng)目支撐、空間支撐、品牌支撐和機(jī)制支撐等。

很遺憾的是，在新一輪國家開放戰(zhàn)略布局中，雖然西安獲得了很多關(guān)照，但是，無論是空港建設(shè)、陸港建設(shè)還是戰(zhàn)略價(jià)值營銷，在國家新的開放戰(zhàn)略落地層面，陜西和西安不但未能占據(jù)先機(jī)，而且在此消彼長的競爭中，越來越有被邊緣的危險(xiǎn)。

更重要的是，城市的國際化程度已經(jīng)不僅僅事關(guān)城市自身發(fā)展，當(dāng)城市越來越成為配置資源的主平臺時(shí)，一個(gè)國際化的城市，是進(jìn)行全球資源配置的主要平臺依托，這對省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會產(chǎn)生深刻影響。

接下來，我們認(rèn)為，西安需要從城市空間、項(xiàng)目策劃、機(jī)制建設(shè)、品牌營銷以及包括自貿(mào)區(qū)這樣的開放平臺建設(shè)等方面，整體提升城市的國際化程度，以確保西安是與全球的無縫連接，在全球價(jià)值鏈中更多的找到并確立西安的角色和地位。

其三，宜居宜業(yè)程度不夠高，人才外流現(xiàn)象一直沒有根本改變，需要從人力資本更新出發(fā)，改善城市綜合治理水平，系統(tǒng)性思考城市人口政策。

除了已經(jīng)被討論多年的西安大學(xué)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象以外，還需要從過去十年甚至二十年間西安整體的人力資本變化情況進(jìn)行梳理和研究，基于此研究，不但可以反思城市對人才的吸引的得失，而且，還可以對存量的西安人力資本特點(diǎn)做出準(zhǔn)確認(rèn)知，從而為下一輪的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略提供支撐。

另外就是，在產(chǎn)業(yè)更替和創(chuàng)新顛覆成為常態(tài)的情況下，基于人力資本而非現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行城市競爭力思考，將變得越來越重要，所以，人力資本導(dǎo)向的城市綜合治理將越來越重要。比如，目前西安因?yàn)槎鄠€(gè)開發(fā)區(qū)圍城，導(dǎo)致居住空間和就業(yè)空間存在嚴(yán)重錯(cuò)配，不但給城市交通帶來壓力，而且，降低了宜居宜業(yè)程度。

其四，城市區(qū)域定位不清晰，并有被邊緣化的危險(xiǎn)，需要在國家新的開放格局、省域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、關(guān)中城市群發(fā)展等多個(gè)維度，對西安城市定位進(jìn)行再尋找，明確城市戰(zhàn)略導(dǎo)向。

比如，在陜西省層面，國家級新區(qū)西咸新區(qū)被表述為現(xiàn)代化大西安新中心，那么，西安市什么呢？不但要思考在大西安中扮演什么角色，而且，在關(guān)中城市群以及中國新的開放格局中扮演什么角色，只有思考清楚了這些問題，才能對內(nèi)部的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會綜合治理的給出邏輯依托，對外也才清楚如何立足于自我戰(zhàn)略定位進(jìn)行合縱連橫和國際品牌傳播。

因此，在新的時(shí)代和歷史節(jié)點(diǎn)，需要盡快對西安城市在多個(gè)維度下的戰(zhàn)略定位進(jìn)行研究，并給出明確的表述，所謂綱舉目張，以此來統(tǒng)領(lǐng)“十三五”期間綜合的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其五，文化產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，與西安和陜西省厚重的文化積淀和豐富的文化IP資源不匹配，另外，文化的綜合帶動(dòng)價(jià)值沒有充分發(fā)揮，應(yīng)該將文化邏輯提升到更高的城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中來。

｜“一城文化，半城神仙”｜

“一城文化，半城神仙”，西安的城市印象中，文化厚重當(dāng)排在第一第二，但是，直到目前，文化的生活方式化以及產(chǎn)業(yè)化還是西安的短板，需要融合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術(shù)、新金融、新空間等要素，跨界創(chuàng)新，快速推動(dòng)文化的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化，變成真正的具有國際影響力的文化都市。

另外就是充分發(fā)揮文化的綜合帶動(dòng)價(jià)值，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)提升，這也是供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)，尤其是可以放大設(shè)計(jì)的力量，通過文化與設(shè)計(jì)的結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)和城市的品質(zhì)。

更重要的是，作為歷史文化名城，以及東方城市的象征，文化邏輯應(yīng)該被放到西安“十三五”城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的更加重要的戰(zhàn)略高度，以“文化＋”的思維方式來統(tǒng)籌城市發(fā)展。

其六，城市品牌形象過于傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代時(shí)尚感，可以通過文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游、娛樂、影視、科技等手段，推進(jìn)城市現(xiàn)代化的品牌形象，鼓勵(lì)年輕人的城市表達(dá)，更好的將傳統(tǒng)和現(xiàn)代進(jìn)行結(jié)合。

當(dāng)整個(gè)世界都開始重新打量東方的時(shí)候，作為中國對外開放尤其是文化開放的重要城市窗口，西安完全可以立足于東方文化的底蘊(yùn)，進(jìn)行更富時(shí)代感和國際范的表達(dá)，比如，藝術(shù)、音樂、時(shí)裝等領(lǐng)域，代表東方與世界對話，引進(jìn)來走出去相結(jié)合。

在國家提出文化自信的戰(zhàn)略背景下，西安應(yīng)該是大有可為的，可以就文化自信與西安城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行專題研究，并提出一系列的具體回應(yīng)策略和項(xiàng)目策劃，將西安的城市轉(zhuǎn)型納入到國家文化改革進(jìn)程中去。

結(jié)合新時(shí)期國家發(fā)展理念，基于對當(dāng)下西安城市發(fā)展既有得失的基本判斷，以及對新的時(shí)代背景下城市發(fā)展趨勢的基本洞察，結(jié)合西安城市既有格局和大資產(chǎn)沉淀，秉承“繼往開來，理性可行”的原則，以三到五年為期，中長期歷史為盼，就西安“十三五”期間城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，方塘智庫特提出如下六大戰(zhàn)略導(dǎo)向，并盡可能具象到項(xiàng)目建設(shè)。

其一，山水之治。水與西安城市的密切關(guān)系，無論是官方還是民間已經(jīng)早有共識，而且，近十年來，在西安城市營造中，治水的邏輯可謂一直是主要邏輯之一，政府投入也不小，水利工程也不少，甚至西安浐灞生態(tài)區(qū)都是直接誕生于浐灞河治理的基礎(chǔ)上，隨后灃河、渭河以及整個(gè)城市水系的再造也開始推進(jìn)。所以說，西安這些年圍繞治水的工作做了很多。

｜山水之治 · 西安浐灞生態(tài)區(qū)｜

在新的階段，西安城市營造不僅要立足于治水，而是要站在生態(tài)文明的高度，統(tǒng)籌考慮城市可持續(xù)發(fā)展問題，正如陜西省提出的“山水林田湖”系統(tǒng)治理，而且，在治理過程中，不僅要引入水利專家，還要引入景觀、自然、生物、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、歷史、文化等多學(xué)科的專家，更長歷史周期的來考慮城市價(jià)值。

尤其需要指出的是秦嶺之于西安城市的價(jià)值再思考。在我們看來，這些年西安將水的文章做的很多，也在很大程度上打破了外界對西安城市缺水的總體印象，水系無論是從景觀上還是從水安全的角度，都給西安加分不少。但是，西安其實(shí)還有一個(gè)更重要的符號，那就是秦嶺，接下來西安應(yīng)該盡快啟動(dòng)針對秦嶺綜合價(jià)值評估的研究，從生態(tài)、文化、水文等多維度進(jìn)行研究，盡快拿出針對秦嶺治理的戰(zhàn)略方案。

在此背景下，秦嶺腳下從周至到戶縣到長安縣、藍(lán)田縣等西安南部地區(qū)，長期以來，因?yàn)榻煌ê偷孛驳仍虺蔀榘l(fā)展的洼地，依托秦嶺，這些地區(qū)在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下，將成為西安“十三五”期間發(fā)展的最大亮點(diǎn)，完全可以在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下走出一條不一樣的道路。

總體而言，西安新時(shí)期的山水之治至少應(yīng)該有三個(gè)戰(zhàn)略維度：關(guān)中大水系的構(gòu)建戰(zhàn)略規(guī)劃、秦嶺作為大西安地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、西安地區(qū)的“山水林田湖”綜合治理戰(zhàn)略規(guī)劃。

其二，古城之變。對于西安古城片區(qū)的開發(fā)利用，也是西安這些年城市營造的重點(diǎn)片區(qū)之一，但遺憾的是，直到目前，也就是實(shí)現(xiàn)了城墻的治理利用，且更多體現(xiàn)為景觀化的打造和利用，其內(nèi)部片區(qū)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，并沒有太多的產(chǎn)業(yè)化的突破。直到目前，內(nèi)部很多地區(qū)依然面臨臟亂差的局面，私搭亂建時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)價(jià)值和品牌價(jià)值都沒有得到充分發(fā)揮，甚至影響了西安的對外城市形象。

基于此，我們認(rèn)為該片區(qū)應(yīng)該定位為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并整合現(xiàn)有空間資源，借鑒大資產(chǎn)管理的模式，通過產(chǎn)權(quán)清晰化，有規(guī)劃的進(jìn)行品質(zhì)提升，打造一系列城市公共文化空間，在此基礎(chǔ)上自然生發(fā)出休閑度假功能、文化交流功能和文創(chuàng)產(chǎn)品的交易功能。讓文化產(chǎn)業(yè)成為這一地區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，并成為西安城市精神的象征，再次成長為東方文化的高地。

在我們看來，古城片區(qū)當(dāng)時(shí)西安城市轉(zhuǎn)型的最精華部分之一，其價(jià)值完全可以通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展實(shí)現(xiàn)西安轉(zhuǎn)型發(fā)展中產(chǎn)業(yè)增量的重要構(gòu)成部分，而且，應(yīng)該成為西安城市國際化的最重要的空間載體和平臺，打造東方文化的全產(chǎn)業(yè)鏈，將城市空間價(jià)值最大化。并為西安在全球城市格局中贏得獨(dú)特的地位。

其三，浐灞再造。浐灞生態(tài)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)成為西安最具宜居價(jià)值的城市空間增量，基礎(chǔ)設(shè)施布局較好，而且，經(jīng)由世界園藝博覽會以及歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的舉辦，實(shí)際上扮演了西安的國際交往中心。在接下來，應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化這一區(qū)域功能和戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)一步豐富該地區(qū)的國際化商務(wù)交往平臺和載體，使這一地區(qū)進(jìn)一步承擔(dān)起落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和歐亞一體化戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域。比如，可以專門規(guī)劃出各國駐西安的領(lǐng)事館區(qū)，突出其國際交往的功能定位。

此外，以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇為代表，可以更多的引進(jìn)和舉辦國際性論壇和會展，使得這一地區(qū)成為具有國際影響力的商務(wù)和會展中心，成為西安高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

在國家特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略之下，考慮到目前西安作為國際旅游目的地，其游客集散功能已經(jīng)不堪重負(fù)，可以長安塔和世園會會址為中心，高規(guī)格規(guī)劃打造長安小鎮(zhèn)，以特色小鎮(zhèn)為載體，建設(shè)為面向大西安乃至關(guān)中地區(qū)的旅游集散中心，并以旅游全產(chǎn)業(yè)鏈為依托，重塑陜西旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時(shí)，借由長安小鎮(zhèn)發(fā)展之機(jī)，通過市場和法律手段系統(tǒng)性整合與長安有關(guān)的IP資源，以破除目前長安概念的濫用和低俗化使用困境，整體思考，全產(chǎn)業(yè)鏈訴求，重建“長安”這一最具國際認(rèn)知度的超級文化IP。

西安乃至陜西省的旅游發(fā)展，過度依賴于傳統(tǒng)歷史文化資源，消費(fèi)品質(zhì)提升緩慢，產(chǎn)業(yè)增長遇到瓶頸，產(chǎn)品和體驗(yàn)也缺乏創(chuàng)新，在此背景下，就需要考慮在新的空間里，找到旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支點(diǎn)和項(xiàng)目支點(diǎn)。無論是從環(huán)境基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施布局還是從文化符號張揚(yáng)的角度，在長安塔所在的世園會地區(qū)高規(guī)格建設(shè)長安小鎮(zhèn)，都具有合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。而且，可以與浐灞其他區(qū)域的高端商務(wù)和會展經(jīng)濟(jì)密切互動(dòng)，進(jìn)一步提升區(qū)域活力。

這樣以來，也解決了世園會會址資產(chǎn)閑置問題，使得資產(chǎn)價(jià)值價(jià)值最大化。

而且，長安小鎮(zhèn)不僅是一個(gè)物理空間的概念，還是一個(gè)智慧旅游平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對大西安地區(qū)旅游資源的整合，成為線上線下互動(dòng)的旅游集散中心。

從文化軟實(shí)力角度看，可以通過建立長安文化公益基金、長安書院以及舉辦長安論壇等手段，將長安這一具有世界影響力的文化IP價(jià)值最大化，而且，以長安小鎮(zhèn)命名，從一開始就決定了這一小鎮(zhèn)的建設(shè)就具有國家文化復(fù)興的價(jià)值，將成為西安最具代表性的特色小鎮(zhèn)建設(shè)案例。

其四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這一戰(zhàn)略的空間載體主要在高新區(qū)，并充分利用西安的高校資源，充分激發(fā)高新區(qū)內(nèi)生性創(chuàng)新資源，并積極推動(dòng)高新區(qū)的城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性規(guī)劃和推進(jìn)，將是西安的必然選擇之一。

而且，在推進(jìn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，必須要注意的是，除了我們前面提到的要對存量的創(chuàng)新和科技資源進(jìn)行系統(tǒng)性梳理外，還需要更開放的來看待今天的創(chuàng)新發(fā)展，通過一系列平臺，打通與北上廣深等具有全球影響力的城市之間的互動(dòng)，還要通過一些市場機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與美國硅谷、以色列、日本、芬蘭等全球主要科創(chuàng)中心建立密切關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)全球科技資源和金融資源的自由流動(dòng)，以全球資源配置驅(qū)動(dòng)西安本地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

所以，高新區(qū)不僅要在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略導(dǎo)向前進(jìn)，還要跟更具開放意識的推進(jìn)區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)西安成為具有全球影響力的科創(chuàng)中心。

其五，綜合治理。整體而言，包括西安在內(nèi)，中國的城市已經(jīng)進(jìn)入城市治理時(shí)代，雖然城市硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的完善依然需要，但越來越迫切的需要從綜合治理的角度來回應(yīng)城市內(nèi)外部的變革需求，尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)治理、基層民主等，要求城市決策者必須要給出足夠的重視和回應(yīng)，否則，不但影響城市的發(fā)展質(zhì)量和水平，而且，直接關(guān)涉社會穩(wěn)定。

在此邏輯下，我們覺得，“十三五”期間，西安需要從戰(zhàn)略高度重視城市綜合治理問題，分主題的推進(jìn)有關(guān)改革，比如：扶貧問題、基層民主問題、社會治理問題、戶籍制度改革等問題。來自社會和政治領(lǐng)域的改革至少與經(jīng)濟(jì)改革一樣迫切，而且，就我們之前調(diào)研的情況看，以戶縣為代表的基層綜合治理經(jīng)驗(yàn)或?qū)⒕哂性谌珖茝V的價(jià)值，所以，在“十三五”，西安可以考慮充分挖掘本地社會綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性梳理，并結(jié)果國家政策進(jìn)行創(chuàng)新，以其形成社會綜合治理的改革樣本和示范區(qū)。

｜作為旅游城市的西安，城市綜合治理對其十分重要｜

除此以外，考慮西安作為一個(gè)旅游城市，隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將會更多國內(nèi)外游客來到此地，并越來越表現(xiàn)為深度體驗(yàn)游，甚至是度假，那么，外來人口與本地人口的和諧共處，以及可能出現(xiàn)的外來文化與本地文化之間的沖突問題，都將對城市社會治理提出更高的要求。綜合的社會治理改革將成為西安城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，做好了將帶動(dòng)城市綜合發(fā)展，做不好，對城市的影響將是深刻的。

很明顯，無論是全球經(jīng)濟(jì)還是中國經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，越來越多的顛覆性發(fā)展案例每天都在發(fā)生，經(jīng)濟(jì)力量在快速的轉(zhuǎn)換，城市之間的競爭也在經(jīng)歷新一輪的此消彼長。

對于中國的城市發(fā)展而言，也像很多的企業(yè)一樣，在十三五期間，我們會看到新興的城市崛起案例，也會看到城市衰落的案例，甚至城市經(jīng)濟(jì)的崩盤的可能都依然存在。

在此背景下，西安一方面要想盡辦法實(shí)現(xiàn)良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展和快速的發(fā)展，只有這樣才可能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。另一方面，城市發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)也是每一個(gè)城市需要重視的。

為此，我們認(rèn)為，西安“十三五”期間需要注意地方債務(wù)、房地產(chǎn)庫存、城市板塊繼續(xù)割據(jù)、鄉(xiāng)村社會治理等領(lǐng)域的發(fā)展陷阱，畢竟，在今天的發(fā)展環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)防控是轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

比如，在上一輪的發(fā)展中，西安形成了開發(fā)區(qū)圍城的態(tài)勢，歷史性來看，有其一定的合理性，通過板塊化的功能區(qū)布局，充分調(diào)動(dòng)了各板塊發(fā)展的積極性和靈活性。但縱然是這樣，西安的整體發(fā)展速度和質(zhì)量在全國的同類城市競爭中，也并未有比較搶眼的表現(xiàn)，這是需要反思的。而站在新的發(fā)展階段，對這種板塊割據(jù)的發(fā)展態(tài)勢，到了進(jìn)行整合的時(shí)候，否則，不但不利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造，還會影響整個(gè)城市的發(fā)展資源調(diào)配和城市空間優(yōu)化，進(jìn)而影響整體城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)。