題目丨關(guān)于推薦實施《崗位安全風(fēng)險告知卡》的探討

作者丨王政（青島市嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

作者丨李紹連（青島眾誠工程管理有限公司）

各行各業(yè)在生產(chǎn)加工以及物流乃至辦公過程，都不同成程度的存在安全隱患。就連我們在辦公室里給手機充電、電腦打字、打印機打（復(fù)）印、燒水壺?zé)?，甚至你的廢紙的歸處、一盆花的擱置位置不同都存在一定的安全隱患；只不過是發(fā)生事故的幾率大小不同，發(fā)生的時機不同，可能導(dǎo)致的傷害程度不同罷了。據(jù)統(tǒng)計全國僅2019年4月份建筑行業(yè)就發(fā)生安全事故：52起死亡人數(shù)：70人，重傷2人，由此可見，創(chuàng)新、深化、細化、強化安全管理迫在眉睫。

我參考“雙體系建設(shè)”的風(fēng)險分級管控和安全事故隱患排查治理的一些做法，總結(jié)以往工程出現(xiàn)的隱患情況，采取“預(yù)見法”將安全隱患按其危險程度不同分為“紅、黃、橙、綠”四色，分別對應(yīng)“一、二、三、四”級不同程度危險，按其發(fā)展程度提出不同的處置措施或方法；由此，我推薦將這些按卡片的形式，全部寫到卡片里按不同的崗位人員在進入施工現(xiàn)場時各執(zhí)一卡隨身攜帶，讓工人在未投入作業(yè)前首先了解本崗位易出現(xiàn)的安全隱患在哪里，何種狀態(tài)下有多大的風(fēng)險，何種狀態(tài)下應(yīng)如何處理。這樣便于上崗作業(yè)時對照查實執(zhí)行，暫且把這卡片叫做《崗位安全風(fēng)險告知卡》。

眾所周知建筑行業(yè)是高危工作行業(yè)，每年都有甚至每天都會出現(xiàn)諸如：高空墜落、物體打擊、觸電、機械傷害及坍塌等，不同程度的安全事故發(fā)生，可以說安全管理工作極具挑戰(zhàn)。

我國的主要勞務(wù)輸出地主要來自國家西部地區(qū)，以四川、湖南、湖北、安徽、廣西、貴州及河南為主。隨著我國脫貧計劃和精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)略的進一步加強，國家西部貧困地區(qū)扶貧力度的加大，一部分人選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一部分人在國家政策的扶持下以脫了貧；因此，也不外出打工了。這隨之而來的也給建筑市場特別是建筑勞務(wù)市場帶來了前所未有的變化；主要表現(xiàn)在施工作業(yè)人員特別是建筑勞務(wù)人員業(yè)隨之減少，人員流動越來越大，一些年輕的、學(xué)歷高的人才，逐漸離開了建筑行業(yè)；一部分建筑勞務(wù)企業(yè)的人員也逐步開始向著“老齡化”“低學(xué)歷”“婦孺化”方向發(fā)展，人員的普遍學(xué)歷不高一般在初中甚至部分人員不到初小級學(xué)歷。另外，部分施工企業(yè)特別是二、三級建筑施工企業(yè)時不時地出現(xiàn)資金短缺，也使的部分人對建筑業(yè)產(chǎn)生了“恐懼”，不愿繼續(xù)從事建筑施工的原因之一吧。另外，也不得不說有些建筑企業(yè)的管理水平低，管理人員的素質(zhì)也令人咂舌，管理人特別是關(guān)鍵崗位、特殊作業(yè)人員持證上崗的人員缺失，相對大型、“國資”號企業(yè)相比更是相差甚遠，在項目管理崗位或關(guān)鍵崗位、特殊作業(yè)人員持證上崗人員上采取“偷梁換柱”以包代管，有的甚至只有一個掛名的項目經(jīng)理和一、兩名財務(wù)和材料管理人員，投入也是減了又減寥寥無幾，其他全是勞務(wù)單位配置。

再說勞務(wù)單位的管理；真正有自己的正式員工或是合作兩到三個項目的勞務(wù)單位不多，多數(shù)勞務(wù)人員是現(xiàn)搭幫的，有的是一個地區(qū)的人員經(jīng)一個中間人介紹三湊五拼組成的隊伍，也有的勞務(wù)單位的人員是“天南海北”的都有；當(dāng)然這些人中也不乏有一些個技術(shù)能手，但是匯集到別人的隊伍里也很難發(fā)揮出應(yīng)有的水平。這樣一來更使得團隊的實力受到限制，有時還會起到相反的作用。還有一些人總是覺得自己干了多年的工程了，各方面了解的很多，形成了一種習(xí)慣性做法；還有一部分人在一些項目里接受了一些安全知識方面的培訓(xùn)教育，但是不完全更有誤導(dǎo)的做法。這就使得企業(yè)和行業(yè)主管部門在施工技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上的難度更加加大。所以，需管理者們加大并須不斷創(chuàng)新管理模式和方式，需要找出一種較為合理并使參與者都可以接受易接受的方式；且企業(yè)、個人投入時間少、投入資金少的方法或模式，一種既有效又簡捷方便，既統(tǒng)一又不失個性化，人人皆宜的方法。

就目前的建筑工程施工管理、安全管理基本現(xiàn)狀，直接針對第一線職工的強制性管理尚是欠缺。因此，我們有必要采取針對性的措施，調(diào)整目標(biāo)和方向，直擊易發(fā)生安全事故的崗位和群體，實施“一手抓勞務(wù)人員、一手抓企業(yè)管理”的手法，按照“兩手都要抓、兩手都要硬”的原則，才能真正解決安全隱患抵御風(fēng)險。

我們在幾年風(fēng)險管理中的不斷探索并發(fā)現(xiàn)，并按當(dāng)前行業(yè)形勢結(jié)合“兩個體系建設(shè)”的科學(xué)管理模式，設(shè)計創(chuàng)新推出實施 “崗位安全風(fēng)險告知卡”制的管理模式；根據(jù)調(diào)查分析，該模式簡潔易懂、操作方便，員工可對施工作業(yè)時的哪個工序、哪個設(shè)備、哪個設(shè)備的哪個部位、哪種作業(yè)環(huán)境、在什么時機可能出現(xiàn)什么隱患早知道；對施工作業(yè)時的哪個工序、哪個設(shè)備、哪個設(shè)備的那個部位、哪種作業(yè)環(huán)境、出現(xiàn)的隱患可能導(dǎo)致的后果是什么早知道；對施工作業(yè)時的哪個工序、哪個設(shè)備、哪個設(shè)備的那個部位、哪種作業(yè)環(huán)境、出現(xiàn)隱患該怎么應(yīng)對早知道；我們也可把它叫做“三個早知道”，我認為這個很重要，只有“早知道、早發(fā)現(xiàn)、早處置”，才會降低風(fēng)險，減少或降低安全事故導(dǎo)致的損失。此方式結(jié)合安全技術(shù)交底和隱患排查、風(fēng)險管控的方式方法，將隱患按風(fēng)險分級，逐條列出制成卡片，所有崗位人員上崗時手持一卡?？捎行Ч芸亟ㄖ踩[患風(fēng)險或減少安全事故的發(fā)生率。并可相互監(jiān)督，杜絕違章操作和指揮。例如，腳手架和模板支架的搭設(shè)需要持有架子工證件的特殊作業(yè)人員作業(yè)，這樣也有必要在架子工隊伍里有木工，或是木工里面有架子工，如果是架子工搭設(shè)模板支架木工則可監(jiān)督，反之架子工可監(jiān)督；這樣即可相互監(jiān)督也可聯(lián)合作業(yè)，即可技術(shù)和經(jīng)驗結(jié)合融為一體，也可相互督促提升安全品質(zhì)，何樂而不為呢？

早在我國第一次核爆實驗階段，我國的科學(xué)家們就將核爆時所需的建筑、構(gòu)筑物的各項安全隱患制作成作業(yè)卡片，分發(fā)到每一個參入者手中，所有人必須嚴(yán)格按卡片操作，并按計劃規(guī)定的時間完成各項隱患的預(yù)防和整改，結(jié)果非常好。這才得以確保核爆的按計劃試爆成功。

上世紀(jì)九十年代質(zhì)量、安全管理體系認證風(fēng)行時，企業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也將本企業(yè)的管理制度、操作規(guī)程、安全管理規(guī)程，制定成卡片發(fā)到員工手中（要知道我國在上世紀(jì)的私企和鄉(xiāng)企職工文化水平是何等狀態(tài)）。認證機構(gòu)的專家進行認證審核時，工人就是靠拿在手里的卡片對自己的崗位職責(zé)，操作規(guī)程、安全規(guī)程或是管理體系的設(shè)置對答如流，崗位流程及操作背的更是“滾瓜爛熟”，并完全按操作規(guī)程和安全規(guī)程的要求安全順利完成各自崗位的作業(yè)。由此可見一張小小的卡片，只要是內(nèi)容相符，管理和要求到位，我們的員工還是會充分的發(fā)揮和實現(xiàn)它的價值的。和在現(xiàn)實工作中的重要性；因此，我們有理由相信并預(yù)見《安全風(fēng)險告知卡片》實行后，在現(xiàn)實作業(yè)中所起到的作用決不可小覷。

前面我們講了建筑工人的老齡化、低學(xué)歷化。再加上建筑施工項目安全技術(shù)交底不完善，也可以說大部分是流于形式，一般都是資料員編制好了，各個崗位的人員來簽個字就了事，真正意義上的交底少之又少。因此，推行《安全風(fēng)險告知卡》是在安全技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，將施工現(xiàn)場隱患排查的危險源辨識的精華提煉到卡片上，相當(dāng)于在普通門上又加了一道防盜門上了一把防盜鎖，是雙保險勢在必行。

《崗位安全風(fēng)險告知卡》操作簡單通俗易懂是靚點，只需把本崗位可能出現(xiàn)的隱患或危險源逐項描述，并分析其是在何種狀態(tài)下其持續(xù)發(fā)展的后果會怎樣，并對對應(yīng)的處置措施或方法加以標(biāo)注引導(dǎo)便可；持卡者作業(yè)時可隨時查看卡片對照執(zhí)行，同時注明了安全責(zé)任人，增強了施工現(xiàn)場安全管理的責(zé)任感和管理力度；這樣檢查人員也便于隨機抽查，極為便利。

卡片制作物美價廉，四分之一張A4紙大小即可，可與工作卡正反面印制后壓膜，也可采用銅版紙彩印裝入工作卡袋里。小巧玲瓏成本低廉一次制作可多次使用?？ㄆ蠘?biāo)有“崗位名稱”，“操作者”（持卡人），“安全責(zé)任人”，“隱患、危險源描述”，“隱患級別”，“安全狀態(tài)或持續(xù)發(fā)展的后果”，“處置措施或方法”，注明欄里還標(biāo)注“安全警示標(biāo)志”，持卡以后一目了然?？烧嬲饬x上實現(xiàn)“三個早知道”；操作者再也不會說“不知道”怎么做了，管理者更再也不能說“不清楚”管什么、怎么管了。

卡片制作及大體內(nèi)容解釋

結(jié)合“雙體系建設(shè)”的管控理念。對施工現(xiàn)場排查識別的危險源、風(fēng)險點的具體內(nèi)容明確到工作崗位上。按風(fēng)險等級分別劃分為：紅、橙、黃、綠色進行標(biāo)識。

例如I類手持電動工具的危險源：

1、電源及其電源的載體；

2、傳動、轉(zhuǎn)動部件；

3、工具外殼及防護設(shè)施；

4、改變合格工具的出廠配置。

這些項目是危險的根源，如果出廠原裝電源載體、傳動、轉(zhuǎn)動部件、完好的外殼，未曾改變的出廠配置，無破損、松動現(xiàn)象。設(shè)備是很安全的，被視為“綠色”級別，在不違反安全操作規(guī)程的前提下，可以放心使用。

如果改變合格工具的出廠配置：1. 合格的電線；2. 合格的插頭；3. 合格的傳動、轉(zhuǎn)動部件；4. 合格的殼體。這就有一定危險！雖是合格產(chǎn)品，但是不是原裝配套的產(chǎn)品，易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生！應(yīng)注意合理使用及時更換。

當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)：1.電源載體（電線、設(shè)備殼體）破損、帶電體尚未外露；2.接觸設(shè)備運行時的傳動、轉(zhuǎn)動部件；3.防護設(shè)施缺失；4.電線及插頭更換為不合格產(chǎn)品。出現(xiàn)這些狀態(tài)都會將該設(shè)備的隱患級別直接升級到“橙色”；“橙色”很危險！可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生！必須：1.停止使用，更換合格部件；2.切勿觸碰傳動、轉(zhuǎn)動部件；3.安裝防護設(shè)施；4.安裝更換合格的電線及插頭。

如果出現(xiàn)這些現(xiàn)象：1.電源載體（電線、設(shè)備殼體）破損、帶電體外露；2.傳動、轉(zhuǎn)動部件松動、破損。這時的設(shè)備非常危險！

這表示設(shè)備的隱患級別直接升級到“紅色”；“紅色”代表“非常危險”！這臺手持電動工具如果使用即可導(dǎo)致安全事故發(fā)生，必須立即停止使用進行維修或更換設(shè)備。

依據(jù)這些情況我們可以將《安全風(fēng)險告知卡》（卡片的具體名稱尚待商榷）的內(nèi)容這樣制作（下列的數(shù)幅卡牌只是示意，各單位應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)情況，結(jié)合規(guī)范制定）。依據(jù)這些情況我們可以將《安全風(fēng)險告知卡》（卡片的具體名稱尚待商榷）的內(nèi)容這樣制作（下列的數(shù)幅卡牌只是示意，各單位應(yīng)根據(jù)自身企業(yè)情況，結(jié)合規(guī)范制定）。

當(dāng)然了，一切事物都有他的兩面性，實行“崗位安全風(fēng)險告知卡片”制度在一定程度上是給企業(yè)管理加大了工作量、多了一份開支。但是，和其他諸如“認證”相比，這點工作量真是 “小巫見大巫”。算一下一張A4紙單面復(fù)印1元錢，一張A4紙四分之一大的銅板紙正反面印刷彩印也不過3元錢，再加一個工作卡包及吊帶最多5元錢，一個人工一天的工資月500元，一個100個工人的施工項目也就兩個人一天的工資錢，你就再省1000元對一個施工現(xiàn)場來說這才到哪，除此之外再沒有其他弊處；何況它產(chǎn)生的效益是無法用金錢來衡量的。

由上所述可見，建筑工程施工項目存在很多的風(fēng)險，雖然有些風(fēng)險是客觀存在的，難以避免的，但更多的風(fēng)險是可以通過加強管理來減少的。因此，我們要對這些風(fēng)險的源頭做具體的排查剖析，并總結(jié)出應(yīng)對風(fēng)險的管理措施或存在的問題，就可以更好的研究出如何防范、化解、消除安全隱患的有效方式方法，我們今天探討的推薦《崗位安全風(fēng)險告知卡》制度，目的就是：“風(fēng)險早知、管控前移，防范化解、消除隱患”。讓我們的員工知道風(fēng)險在何處、將管控風(fēng)險從事前進行，而不是事中，更不是事后，從而更好地從根源上消除化解風(fēng)險的發(fā)生。保障建筑工程施工人員的心身健康，提高生產(chǎn)效益進一步促進我國建筑業(yè)的良好發(fā)展，為我國的社會主義建設(shè)步伐再助一力。

參考圖：1

告知卡片面

參考圖：2

工作卡面

參考圖：3

參考圖：4

參考圖：5

參考圖：6

參考圖：7

參考圖：8

參考圖：9

參考圖：10

參考圖：11

參考圖：12

參考圖：13

上圖為1/4A4紙版面圖樣

注明：

1.以上卡片內(nèi)容不能作為企業(yè)隱患排的情況使用；

2.企業(yè)應(yīng)根據(jù)其組織機構(gòu)設(shè)置情況及施工現(xiàn)場的實際情況，排查隱患區(qū)分級別后制定成卡片。

參考文獻：“雙體系建設(shè)”風(fēng)險分級管控和安全事故隱患排查治理