突出督導(dǎo)教育熱點難點重點 切實發(fā)揮教育督導(dǎo)尖兵作用

鄒金生  桑植縣教育局督導(dǎo)室 

一、科學(xué)研判教育熱點難點重點

教育是民心工程，事關(guān)人民群眾切身利益，社會關(guān)注度高。尤其是教育領(lǐng)域出現(xiàn)的熱點難點與重點問題，其相關(guān)問題的處理影響更甚，直接關(guān)系黨和政府的形象與威信。教育督導(dǎo)部門除了開展一系列常規(guī)督導(dǎo)外，更應(yīng)該關(guān)注教育熱點難點與重點問題，對其進(jìn)行科學(xué)研判，并對其進(jìn)行卓有成效地督導(dǎo)。在科學(xué)研判中要著重解決教育熱點難點重點的界定問題，這是能夠有效開展督導(dǎo)的前提條件。在研判中要突出做好三點。

（一）嚴(yán)格把握界定標(biāo)準(zhǔn)

對于教育領(lǐng)域出現(xiàn)的問題是否為教育熱點難點，某項教育工作是否為重點工作，應(yīng)該有系統(tǒng)科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，絕不能夠隨意化。教育熱點難點問題的界定標(biāo)準(zhǔn)至少要包含可能涉及的社會階層、人數(shù)（概數(shù)）、對黨和政府方針政策（含法律法規(guī)）及社會公序良俗的影響或沖擊（含潛在性）、對黨和政府威信與形象的影響、社會風(fēng)險等，應(yīng)該有一個比較科學(xué)地度，只有超過這個度方可認(rèn)定為教育熱點難點問題，否則就不能夠如此認(rèn)定。

（二）遵循界定程序機制

對教育熱點難點問題的界定應(yīng)該由有教育督導(dǎo)部門參與的聯(lián)席機構(gòu)共同討論評估確定，而且有必要遵循誰提議誰主管誰認(rèn)定誰解釋的原則。教育重點工作的界定，可以結(jié)合上級主管部門以及同級黨委政府的工作安排予以確定，但必須遵守政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一的原則，不能夠出現(xiàn)因人事變動而隨意變動的局面。

（三）科學(xué)謀劃督導(dǎo)要點

在研判中要結(jié)合時代的發(fā)展，深入實際進(jìn)行研究，應(yīng)該更多地注重群眾心聲、黨的教育方針政策的貫徹落實、黨委政府教育履職等，適當(dāng)?shù)年P(guān)注社會冷門話題，尤其忌諱搞“拍腦袋”政策，引導(dǎo)社會各界關(guān)注教育，理解教育，支持教育，從而為教育又好又快地科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、依法依規(guī)統(tǒng)籌兼顧開展督導(dǎo)

在遵循法治的基礎(chǔ)上，教育督導(dǎo)部門要運用統(tǒng)籌思維開展督導(dǎo)。在督導(dǎo)工作中，著力做好三點。

（一）抓住關(guān)鍵進(jìn)行突破

教育督導(dǎo)要巧用蝴蝶效應(yīng)原理，組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。在教育督導(dǎo)工作開展之前，根據(jù)國家大政方針和社會發(fā)展的實際，對教育熱點難點和重點工作進(jìn)行研究與界定，明確列出教育熱點難點的范圍、重點教育工作等事項，抓住督導(dǎo)的關(guān)鍵事項，確定階段性督導(dǎo)的重點，選取督導(dǎo)的突破口，統(tǒng)籌安排專項督導(dǎo)工作與常規(guī)督導(dǎo)工作。在督導(dǎo)工作中，應(yīng)該將貫徹黨的教育方針和政府教育履職始終作為一項關(guān)鍵重點專項督導(dǎo)工作。

（二）運用智慧破解困局

在實地督導(dǎo)工作中，難免會遇到各種形態(tài)的阻礙，造成督導(dǎo)困局。在督導(dǎo)困局面前，教育督導(dǎo)人運用智慧破局，至少有四種思維可以采用。一是堅持用法，依法依規(guī)開展督導(dǎo)各項督導(dǎo)工作。二是督導(dǎo)求實，在督導(dǎo)中始終尊重事實，注重細(xì)節(jié)，如實記載督導(dǎo)情況，如實反饋督導(dǎo)事項，如實上報督導(dǎo)結(jié)果。三是支招思路，教育督導(dǎo)很有必要堅持將“督”與“導(dǎo)”有機結(jié)合。對于在教育督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題、難題，尤其是新情況，要深入實際進(jìn)行研究，積極采用“以小帶大、以點帶面”的思維探尋解決的思路、方向等。四是打組合拳，將督導(dǎo)督查、問題整改、復(fù)查核實、回頭看、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等方式方法靈活運用，做細(xì)做實。

（三）忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為

教育督導(dǎo)職能的實現(xiàn)是靠教育督導(dǎo)人來實現(xiàn)的。教育督導(dǎo)人要有準(zhǔn)確身份定位，始終明確自己是黨的教育方針政策貫徹執(zhí)行的督導(dǎo)者，始終堅守自己的職責(zé)，在督導(dǎo)中忠于職守，始終踐行忠誠于黨的教育事業(yè)、忠誠于人民的信念，不能夠偏方向。督導(dǎo)隊伍要加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺嚴(yán)格遵守作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，自覺抵制雅賄，遠(yuǎn)離圍獵。督導(dǎo)人員要有強烈的擔(dān)當(dāng)作為意識，不能遇到問題繞著走，對于在督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位存在涉嫌違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時應(yīng)該明確記載并上報，要責(zé)令進(jìn)行整改，不得熟視無睹，更不能隱瞞；督導(dǎo)中要力求真實，敢于抵制權(quán)力非正常干預(yù)督導(dǎo)行為。

三、壓實問責(zé)追責(zé)彰顯督導(dǎo)效力

教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革的核心是“長牙齒”，這只能通過壓實問責(zé)追責(zé)來實現(xiàn)。教育督導(dǎo)中的追責(zé)問責(zé)要做到常態(tài)化，形成長效機制，有效彰顯教育督導(dǎo)的效力。這方面至少可以重點做好三項工作，以突破督導(dǎo)瓶頸。

（一）公開才有力量

實施教育督導(dǎo)陽光工程，將督導(dǎo)工作的安排、督導(dǎo)結(jié)果、存在的問題、整改措施及結(jié)果、問責(zé)情況、群眾投訴等內(nèi)容進(jìn)行有效公開，可以通過報刊雜志、電視臺、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，在集鎮(zhèn)、交通要道、學(xué)校等地位置顯眼處進(jìn)行張貼。暢通監(jiān)督舉報渠道，公開督導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人等的聯(lián)系方式，主要接受對督導(dǎo)情況公開的投訴受理，尤其是整改措施及結(jié)果、問責(zé)情況等更要接受監(jiān)督舉報。對于收到的投訴舉報要實行件件有回音，及時開展實事求是地調(diào)查，做出符合實際的令人信服的調(diào)查結(jié)論。在投訴舉報發(fā)生地將督導(dǎo)調(diào)查結(jié)論等進(jìn)行有效公開，以接受群眾再監(jiān)督。

2、壓實問責(zé)追責(zé)

正所謂“動員千遍，不如問責(zé)一次”，實現(xiàn)“懲處一個、教育一片”。要嚴(yán)格教育督導(dǎo)追責(zé)問責(zé)力度，提升教育督導(dǎo)的效力效果。遵循“謹(jǐn)慎使用，該問必問”的原則，要建立教育督導(dǎo)問責(zé)通報機制，構(gòu)建提拔重用（含關(guān)鍵崗位、重要部門人員選用）查詢或會簽機制，對未查詢的行為要說明情況、追責(zé)。重點對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位或評價不合格，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)或安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)或阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作或威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位或重大涉校案事件或侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益等進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，對涉及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、免職、黨政紀(jì)處分等，涉及單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

3、常抓久抓生效

教育督導(dǎo)狠抓熱點難點重點，要鍥而不舍一以貫之，不能一陣松、一陣緊，推進(jìn)教育督導(dǎo)常態(tài)化、長效化；要有釘子精神，要在堅持中深化、在深化中堅持，不斷擴(kuò)大成果。要聚焦突出問題，強化問題線索功能，緊盯問題的新形式、新動向，逐步有效解決一個個具體問題。教育督導(dǎo)問責(zé)追責(zé)不松懈、不走樣。教育督導(dǎo)人員要強化學(xué)習(xí)形成常態(tài)化，長期堅持，學(xué)習(xí)政策方針、教育理論、督導(dǎo)業(yè)務(wù)等，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要定期開展主題明確的督學(xué)集中培訓(xùn)。同時教育督導(dǎo)人要堅持沉下求索并重，通過各種平臺分析研究教育熱點難點重點話題，探索問題解決的渠道、思路、方向等。甚至可以嘗試開辟直達(dá)國務(wù)院教育督導(dǎo)機構(gòu)的綠色通道，開設(shè)教育督導(dǎo)內(nèi)參系統(tǒng)。

其他說明：借鑒了部分網(wǎng)絡(luò)文稿。發(fā)表于湖南省教育督導(dǎo)網(wǎng)　日期：2020-05-06