隨著教育教學改革不斷深入，學校發(fā)展活力持續(xù)增強，但體制性障礙依然是制約中小學辦學活力的主要因素。新政策將如何進一步釋放每一所學校、每一位校長和教師的活力？

近日，圍繞基層反映的對學?！肮艿锰?、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全”等突出問題，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》（簡稱《意見》），重點提出保障學校辦學自主權(quán)、增強學校辦學內(nèi)生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制等四項舉措。9月24日，教育部召開新聞發(fā)布會對《意見》作出解讀。

明確“五個自主”，把發(fā)展權(quán)還給學校

缺乏辦學自主權(quán)是基層不少校長的困擾，也是造成“千校一面、千人一面”局面的原因之一。對此，《意見》提出要保障學校和教師的教育教學自主權(quán)，明確學校在遵循教學基本要求基礎(chǔ)上有“五個自主”：自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。

全國教書育人楷模、深耕教育教學改革多年的河北省興隆縣六道河中學校長賈利民表示，這項舉措讓學校真正能夠根據(jù)學校文化傳統(tǒng)、生源素質(zhì)、家長資源和師資水平等條件，因地制宜建設(shè)屬于自己的學校文化。

學校擁有獨特的學校文化，還需要擁有相同精神尺碼的教師，傳統(tǒng)的教師招聘工作一般由人事編制部門和教育行政部門共同組織，人事編制部門組織的教師招聘工作，采取筆試、面試加體檢的方式進行，多數(shù)是“以分取人”，學校缺少選擇權(quán)和決定權(quán)。

針對這一用人窘境，《意見》特別提出擴大學校人事工作自主權(quán)、擴大副校長聘任的參與權(quán)和選擇權(quán)、擴大中層管理人員聘任自主權(quán)、擴大教師招聘的參與權(quán)、擴大職稱評聘自主權(quán)、擴大績效工資分配權(quán)。在資金使用方面，學?？梢园凑沼嘘P(guān)規(guī)定和需要自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準的預(yù)算項目，還可以依法依規(guī)自主使用社會捐資助學的經(jīng)費。

這意味著學?？梢砸罁?jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考查和擬聘人員的確定。對具備條件的學校，可以自主按照規(guī)定組織公開招聘。

清華大學附屬小學校長竇桂梅認為：“這些改革舉措，招招指向困擾中小學辦學的軟肋，讓中小學自主辦學的‘豆腐腰’硬起來了?！?/p>

賈利民對此也深有體會，將聘用教師的權(quán)力下放到學校，讓學校在教師聘用和引進中具有適度的話語權(quán)，真正把愿意當教師、善于當教師的優(yōu)質(zhì)師源招聘到學校中來。

2014年，山東省青島市制定下發(fā)了學校權(quán)限清單，將副校長聘任、教師選聘等四方面14項管理權(quán)限下放給學校；山西省晉中市在推行校長職級制改革中，把學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置權(quán)、副校長提名聘任權(quán)以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導選聘權(quán)等下放給學校，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學校按照規(guī)定的條件和程序提名、考查、聘任，教育行政部門絲毫不干預(yù)……

對基層優(yōu)秀改革經(jīng)驗的關(guān)注也是《意見》的一大亮點。教育部基礎(chǔ)教育司副司長俞偉躍介紹，《意見》制定過程中堅持“一線原則”，進行了大量調(diào)查，充分聽取一線教師、校長、專家、教育管理部門、政府部門的意見建議，將一線經(jīng)驗?zāi)毼盏轿募?，“比如對于廣大教師關(guān)注的職稱評聘問題，今后中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學校推薦或聘用”。

給教師實惠，摘校長“官帽”

教師是提升教育教學質(zhì)量的第一“責任人”，激發(fā)教師積極性是激活學校辦學活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是教育教學改革走進深水區(qū)，激發(fā)“人”的活力更為重要。為鼓勵教師銳意改革，《意見》給教師賦權(quán)，要求學校充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。對于廣受詬病的各種“進校園”活動也要求大力精簡，排除對學校正常教育秩序的干擾。

“這些舉措將大大提高廣大校長教師推進教學改革的積極性創(chuàng)造性?！备]桂梅說。

賈利民認為，這項舉措可以讓教師根據(jù)自己的性格特點、教學風格和個人專長提出自己的教學主張，生成個人獨特的教學名片。

“又要馬兒跑，又不給馬兒草”常常被一線教師用來形容自己的處境，為了解決教師的后顧之憂，《意見》要求加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，學?？冃ЧべY分配向教育教學實績突出的一線教師和班主任傾斜。同時，對具有高級職稱、堅持在教學一線工作至退休且教學業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，加大榮譽表彰和物質(zhì)獎勵力度。

“這是學校辦學育人與校長治學政策的大利好！”北京市海淀區(qū)教育科學研究院國際教育研究中心主任閆順林表示。

對這一舉措，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛解釋，學校間不搞平均主義、教師間不搞平均主義，只有辦學突出者才能得到更多獎勵。

與大力鼓勵教師不同，《意見》對校長則是既放權(quán)，又給擔子——取消校長的行政級別，把培養(yǎng)好校長、選配好校長作為激發(fā)辦學活力的關(guān)鍵因素，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長任職條件和專業(yè)標準，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，推進教育家辦學治校。

“這對熱衷‘做官’、單純追求‘看得見的政績’的校長來說不是好消息，但對遵循教育教學規(guī)律、專心辦學的校長是個好機會。”賈利民說。

四川省成都市教育局局長劉強認為，支持推進校長職級制改革、學校去行政化是摘校長的“官帽子”，能督促校長將工作重點放在提高辦學科學性、培養(yǎng)專業(yè)化教師隊伍上來。

“激發(fā)中小學辦學活力，重點在設(shè)計、難點在機制、關(guān)鍵在于人。在實踐中，一要尊重每個人，二要解放每個人，三要成就每個人?！鄙轿魇x中市教育局局長張海榮說。

評價導向，拒絕“一放就亂、一管就死”

激發(fā)辦學活力需要放管結(jié)合，實際上在中小學管理當中存在“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)狀，落實《意見》過程中如何解決這個“老大難”問題？

呂玉剛介紹，在制定文件過程當中著力處理“放”與“管”的關(guān)系，堅持“兩放、兩管”。

“兩放”，一是做到應(yīng)放盡放，學校自己能解決的問題堅決放給學校自己解決。二是精準放權(quán)、定向賦權(quán)。放權(quán)時優(yōu)先放給辦學水平較高、學校自我約束能力較強、校長專業(yè)能力較高的學校，鼓勵他們大膽實踐。

“兩管”，一是完善宏觀管理，政府管帶有方向性的重大問題，比如是否貫徹了黨的教育方針，是否執(zhí)行了國家課程標準。二是強化學校的自我管理。要求學校完善相應(yīng)的決策機制、管理辦法、工作制度，把權(quán)力用足、用好。

對于落實《意見》，劉強認為重點是在人事自主權(quán)、教育教學自主權(quán)的使用，“總之還是評價體系的構(gòu)建問題”。

以成都市為例，成都市教育局制定了《區(qū)（市）縣“五育”并舉教育質(zhì)量綜合評價實施方案》，對學校管理、教師隊伍建設(shè)、課程教學改革、學生發(fā)展、家校合作、教師教學方法與效率等進行綜合監(jiān)測、關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一理念、統(tǒng)一維度、統(tǒng)一方式、統(tǒng)一評估；每年對學生課業(yè)負擔、體制健康等21項可檢測指標進行檢測評價，抽取30000個學生樣本、1500個校長教師樣本進行多維檢測評分，并參考法定數(shù)據(jù)、相關(guān)公告報告及滿意度調(diào)查結(jié)果對剩余指標進行評價，確保每個指標可量化、可比較。

成都市的探索加速了區(qū)域教育改革步伐，同時也契合了《意見》的要求，即建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的學校辦學質(zhì)量評價體系，強化過程性、發(fā)展性評價，“各地要樹立正確的政績觀和科學教育質(zhì)量關(guān)，不得以中高考成績或者升學率來片面評價學校、校長和教師”?？梢姡窈髮W校的評價更注重其在提高辦學質(zhì)量方面的實際成效，明確了評價的導向問題。

“我們要把考試升學建立在全面發(fā)展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)之上，把素質(zhì)教育的功夫做足、做實，取得成效?！眳斡駝偨榻B，教育部正在研究制定包括義務(wù)教育、普通高中教育以及學前教育辦學辦園質(zhì)量評價標準，包含將對縣域教育質(zhì)量的評價、對學校教學質(zhì)量的評價，以及學生學業(yè)發(fā)展質(zhì)量的評價，目前正在征求有關(guān)部門意見。

“激發(fā)中小學校辦學活動，需要外在給一些牽引、推力，即政府給支持，內(nèi)在則需要學校不斷完善現(xiàn)代學校制度建設(shè)。校長是學校的靈魂，首先要樹立教育情懷、有職業(yè)理想，不斷提高教學領(lǐng)導力；教師是辦學治校的第一寶貴資源，辦學要堅持以教師為本；學校要聚焦課堂教學，深化課堂教學改革，向課堂質(zhì)量要效益，進一步提高育人質(zhì)量和育人水平?！眳斡駝偙硎?。

《中國教師報》2020年09月30日第1版