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政策與建議 從首年評估結(jié)果來看，京津冀協(xié)同發(fā)展水平與國際城市群以及長三角、珠三角城市群整體發(fā)展水平仍有一定差距，而近年成渝以及中原城市群呈現(xiàn)的發(fā)展勢頭良好。新形勢下，加快城市群建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造新的增長極和增長帶，是解決發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。下一步建議： 加大京津冀城市群制度協(xié)同，進(jìn)一步平衡區(qū)域內(nèi)資源供給京津冀城市群的制度協(xié)同性項下的政策協(xié)同規(guī)劃層面表現(xiàn)較好，但目前三地的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃主要以戰(zhàn)略層面為主，下一步建議加大營商環(huán)境領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策協(xié)同發(fā)展水平。此外，京津冀城市群目前存在著內(nèi)部公共服務(wù)的供給較為嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。對標(biāo)國際經(jīng)驗，借鑒日本東京以及英國倫敦都市圈，建議京津冀城市群內(nèi)各市政府更多地分析內(nèi)部資源和經(jīng)濟發(fā)展的差異性，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步平衡區(qū)域內(nèi)資源供給。 01 進(jìn)一步增強區(qū)域連接性，推進(jìn)信息、交通、數(shù)據(jù)等一體化發(fā)展京津冀城市群在區(qū)域連接性方面，特別是人均寬帶接入戶數(shù)、客運聯(lián)通、貨運聯(lián)通性、物流發(fā)達(dá)程度等方面與國內(nèi)外城市群的先進(jìn)水平仍有一定差距。 北京大興國際機場的建成和投入使用，使得京津冀地區(qū)同時擁有兩個國際樞紐空港；京雄城際、京唐城際、京張高鐵等軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了京津冀城市群內(nèi)各城市之間的連通性，尤其是在貨運聯(lián)通性方面，下一步建議在區(qū)域內(nèi)進(jìn)一步構(gòu)建貨運、客流、物流、信息流的跨區(qū)域交流銜接和合作協(xié)調(diào)機制。 02 進(jìn)一步促進(jìn)重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)同合作，擴大區(qū)域服務(wù)業(yè)開放水平京津冀城市群在內(nèi)部的城市經(jīng)濟集聚度、經(jīng)濟外向程度方面仍有差距。下一步建議全方位拓展京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)合作廣度和深度，推進(jìn)三地服務(wù)和要素市場一體化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)合理分工和錯位發(fā)展，整體提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和品質(zhì)。同時，構(gòu)建城市群服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間組織模式，促進(jìn)城市群服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。強化北京、天津、石家莊等城市群內(nèi)中心城市綜合服務(wù)功能，支持各具特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 03 強化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同政策支持力度，形成階梯式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局建議京津冀城市群借鑒美國加州大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同方面的做法，加強政策對于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的引導(dǎo)和推動作用。在產(chǎn)業(yè)功能定位和開放政策制定上，北京與天津應(yīng)避免重復(fù)競爭，河北需擺脫單純的資源供給角色和過度依賴京津的被動局面，形成階梯式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 04 加速推進(jìn)人才一體化建設(shè)，鼓勵京津冀高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)目前京津冀城市群的資本集聚水平與國際相比仍有優(yōu)化空間，此外，京津冀勞動力集聚水平和經(jīng)濟活動集聚水平有待進(jìn)一步增強。近幾年，京津冀在北京疏解的背景下，對人才的吸引力呈現(xiàn)逐步減弱的趨勢，人才分布不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，下一步建議京津冀加速推進(jìn)人才一體化示范區(qū)建設(shè)，對京津冀高校院所的高層次創(chuàng)新人才，鼓勵柔性引進(jìn)兼職創(chuàng)業(yè)、提供智力服務(wù)支持。與此同時，推進(jìn)區(qū)域人才分層級等同化互認(rèn)，推進(jìn)區(qū)域間人才開發(fā)政策和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的政策體系的協(xié)同統(tǒng)一。 |
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