桑植是賀龍?jiān)獛浌世?，紅二方面軍長(zhǎng)征出發(fā)地，也是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個(gè)村（居委會(huì)），總?cè)丝?8萬(wàn)。2019年春季有獨(dú)立法人學(xué)校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校）53所，特殊教育學(xué)校1所，片完小7所，教學(xué)點(diǎn)93個(gè)。桑植的根本出路在教育。大力發(fā)展教育是關(guān)乎民生的大事、好事、實(shí)事。桑植縣認(rèn)真貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力克服畏難情緒，真正從思想和行動(dòng)上把義務(wù)教育均衡發(fā)展放在更加突出位置，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁和決心持之以恒地推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，凝心聚力舉全縣之力發(fā)展教育事業(yè)，取得了非常好的成績(jī)。筆者通過(guò)深入研究，發(fā)現(xiàn)其中的很多經(jīng)驗(yàn)與做法對(duì)貧困縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡有一定的借鑒意義。

一、科學(xué)決策，構(gòu)建機(jī)制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了縣委書(shū)記與縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的第三輪教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保障了涉及教育的各項(xiàng)政策制度的有效貫徹落實(shí)。

(二)教育謀劃優(yōu)先。縣委、縣政府始終堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先考慮、教育發(fā)展優(yōu)先謀劃、教育投入優(yōu)先安排、教育問(wèn)題優(yōu)先解決、教育環(huán)境優(yōu)先保障?？h委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)多次專(zhuān)題議教，研究全縣教育布局調(diào)整、城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)、化解大班額、薄弱學(xué)校改造、教師招聘、教職工醫(yī)保、教師績(jī)效工資等重大問(wèn)題，深入澧源中學(xué)、十一學(xué)校、思源學(xué)校等城區(qū)學(xué)校和教育局開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，解決教育面臨的實(shí)際困難。

（三）制定保障政策。出臺(tái)《桑植縣建設(shè)教育強(qiáng)縣規(guī)劃綱要(2017—2020年)》、《桑植縣教育工作和義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任監(jiān)督問(wèn)責(zé)約談制度》、《桑植縣義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2018－2020年）》、《關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及縣直有關(guān)單位教育工作職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估考核的通知》等政策文件，就推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

二、一校一策，突破難點(diǎn)

今年4月份省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展督查評(píng)估中，桑植縣出現(xiàn)澧源鎮(zhèn)一小、澧源鎮(zhèn)二小等6所綜合評(píng)估不達(dá)標(biāo)學(xué)校的問(wèn)題，根據(jù)義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)評(píng)估法規(guī)的規(guī)定，此類(lèi)情形被列入了申報(bào)義務(wù)教育基本均衡縣的禁止性規(guī)定，成為了桑植縣申報(bào)的難點(diǎn)。為解決不達(dá)標(biāo)學(xué)校的問(wèn)題，桑植縣根據(jù)校情因地制宜逐一制訂了“一校一策”問(wèn)題整改方案和責(zé)任清單，通過(guò)一月一調(diào)度的措施，促進(jìn)不達(dá)標(biāo)學(xué)校整改清零工作的落實(shí)。 

（一）澧源鎮(zhèn)一?。?/span>一是新建思源學(xué)校小學(xué)部，分流學(xué)生1530人；在馬頭山校區(qū)分流一個(gè)年級(jí)的學(xué)生。二是將原勞動(dòng)人事局場(chǎng)地及其房子劃撥給澧源鎮(zhèn)一小，解決澧源鎮(zhèn)一小功能室不足、生均校地、生均校舍不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。三是改擴(kuò)建澧源鎮(zhèn)一小原校區(qū)。新建綜合樓，解決實(shí)驗(yàn)室、六大功能室、圖書(shū)室等校舍不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。四是添置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)等。

（二）澧源鎮(zhèn)二小：一是整合資源。將赤溪小學(xué)并入澧源鎮(zhèn)二小，辦學(xué)條件、教學(xué)資源、設(shè)施設(shè)備、教師等共用共享，并適當(dāng)控制起始年級(jí)招生人數(shù)，使師生比、生均校地面積、生均校舍面積、生均體育場(chǎng)館面積指標(biāo)達(dá)標(biāo)。二是擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。三是添置圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備。

（三）澧源鎮(zhèn)中學(xué)：將澧源鎮(zhèn)中學(xué)并入澧源中學(xué)，減少澧源鎮(zhèn)中學(xué)原校區(qū)的學(xué)生總?cè)藬?shù)，今年秋季不招收初一新生，暫時(shí)保留初二、初三年級(jí)，適當(dāng)配置教學(xué)儀器設(shè)備等。

（四）瑞塔鋪小學(xué)：一是整合學(xué)校功能用房，建設(shè)完善功能教室。二是配備教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)等，達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是控制2019年秋季招生人數(shù)。將老巖橋、王家坡、潮水河等區(qū)域的學(xué)生劃入芙蓉學(xué)校招生，適當(dāng)分流學(xué)生。

（五）利福塔中學(xué)：一是添置教學(xué)儀器設(shè)備，完善功能室建設(shè)。二是通過(guò)推進(jìn)芙蓉學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，促使學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)到各項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）上河溪學(xué)校：督促綜合樓在2019年秋季開(kāi)學(xué)前建成竣工，可以解決實(shí)驗(yàn)室、功能室及生均校舍不足的問(wèn)題。

三、聚焦問(wèn)題，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短

今年4月，省教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)我縣進(jìn)行了督查。督查中主要指出我縣存在五個(gè)方面的存在不足，累計(jì)共有170個(gè)問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行了研究，按照國(guó)檢、省檢的標(biāo)準(zhǔn)，制定整改方案并認(rèn)真落實(shí)。

（一）建立臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)縣委縣政府、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、督學(xué)站、學(xué)校等五個(gè)層面在教育領(lǐng)域的責(zé)任清單及工作任務(wù)進(jìn)行明確。針對(duì)省督查通報(bào)問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任分解，建立問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)臺(tái)賬，縣教育部門(mén)組織復(fù)查驗(yàn)收，督促整改落實(shí)。目前，省督查通報(bào)的170個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)整改160個(gè)，余下的10個(gè)問(wèn)題將在10月底前整改到位，從而達(dá)到問(wèn)題整改清零的目標(biāo)。

（二）多措并舉，解決設(shè)施設(shè)備不足的問(wèn)題。采取多種措施補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備。一是與湘優(yōu)教公司合作，全面進(jìn)行教育信息化建設(shè)，今年采用BOT模式實(shí)施教育信息化“三通工程”，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化。二是根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)，全縣統(tǒng)籌，統(tǒng)一采購(gòu)教學(xué)儀器設(shè)備，解決教學(xué)儀器設(shè)備不足的問(wèn)題。三是動(dòng)員企業(yè)、干部職工、家長(zhǎng)等社會(huì)各界捐贈(zèng)圖書(shū)和電腦，解決圖書(shū)、電腦不足的問(wèn)題。

 （三）改造維修，解決功能室不足和“四改三化”的問(wèn)題。一是對(duì)學(xué)校閑置的房子進(jìn)行必要的維修改造，解決功能室不足的問(wèn)題；二是對(duì)部分學(xué)校四改三化不足的問(wèn)題進(jìn)行整改，利用暑假對(duì)全縣中小學(xué)的旱廁進(jìn)行集中改造、對(duì)浴室加強(qiáng)淋浴設(shè)施設(shè)備的添置。

四、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）努力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。在近五年來(lái)，投入資金3億多元，通過(guò)義務(wù)教育合格學(xué)校、初中工程、改薄工程及農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)等項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建校舍6萬(wàn)多平方米。截止目前，創(chuàng)建省合格學(xué)校50所，建成農(nóng)村公辦幼兒園26所，8所中心完小以上學(xué)校及48個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分別建成省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)，2019年再申報(bào)創(chuàng)建37個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)、10所中心完小以上標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

（二）持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入。在縣財(cái)政極度困難的情況下，縣政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)向教育傾斜，教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。2018年，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)6.11%，小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)296.16元，初中學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)927.51元，小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出比上年度增長(zhǎng)199.42元，初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出比上年度增長(zhǎng)1531.13元。城市教育費(fèi)附加878萬(wàn)元、地方教育附加585萬(wàn)元、土地出讓收入805萬(wàn)元全部用于教育；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付安排教育1158萬(wàn)元。

（三）保障教師工資和福利待遇。教師績(jī)效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、武陵山片區(qū)人才津貼等納入財(cái)政預(yù)算，并足額保障。教職工住房公積金按基本工資的12%、醫(yī)療保險(xiǎn)按工資總額的7%納入財(cái)政預(yù)算。建立教師績(jī)效工資增量機(jī)制，按當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校教師人均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平差距，核定當(dāng)年義務(wù)教育教師績(jī)效工資增量標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由財(cái)政全額保障。

五、均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

教育布局堅(jiān)持“高中向縣城集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學(xué)向集鎮(zhèn)集中，幼兒園向社區(qū)集中，村小適當(dāng)保留”的理念，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育整體布局，持續(xù)推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

（一）實(shí)施城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容工程。在城區(qū)建設(shè)新的學(xué)校，增加新的學(xué)位，化解大班額。擴(kuò)建澧源鎮(zhèn)二小和十一學(xué)校、改建澧源鎮(zhèn)三小為思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校），新建芙蓉學(xué)校、啟智學(xué)校、金海實(shí)驗(yàn)學(xué)校；擬再建李家裕小學(xué)（含幼兒園）、思源學(xué)校小學(xué)部（教學(xué)樓）、縣職?！，F(xiàn)在已經(jīng)完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校新建、十一學(xué)校、澧源鎮(zhèn)二小、金海實(shí)驗(yàn)學(xué)校、芙蓉學(xué)校、啟智學(xué)校擴(kuò)建新建工程，新增城區(qū)學(xué)位8730個(gè)。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校提質(zhì)工程。對(duì)教育規(guī)劃長(zhǎng)期保留的中小學(xué)進(jìn)行提質(zhì)建設(shè)，對(duì)學(xué)生和教師宿舍、學(xué)生食堂、廁所和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等進(jìn)行新建、改擴(kuò)建等，逐步提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。一方面是適當(dāng)撤并教學(xué)點(diǎn)，完善小規(guī)模學(xué)校功能，優(yōu)化教學(xué)資源配置，改善小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件；另一方面是完善較大規(guī)模學(xué)校的功能，推廣寄宿制學(xué)校建設(shè)，推廣芭茅溪小學(xué)寄宿制的經(jīng)驗(yàn)，普遍提高鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）統(tǒng)一制定學(xué)校建設(shè)五年規(guī)劃。統(tǒng)籌資源科學(xué)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，將全縣學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目納入縣政府整體統(tǒng)建計(jì)劃，按國(guó)家、省級(jí)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)到位，為我縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提前發(fā)力，夯實(shí)基礎(chǔ)。

六、優(yōu)化隊(duì)伍，培育活力

（一）拓寬教師補(bǔ)充渠道。積極探索貧困地區(qū)教師培養(yǎng)模式，創(chuàng)造實(shí)施農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)扶貧計(jì)劃，自2016年以來(lái)送培    人。這一做法被省教育廳在全省8個(gè)市州21個(gè)區(qū)縣推廣。2017-2019年共補(bǔ)充教師489人，其中面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師  307人，招聘特崗教師91人，安置定向畢業(yè)生91人，教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)待遇、職稱(chēng)評(píng)聘等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，引導(dǎo)教師合理流動(dòng)。印發(fā)《桑植縣校長(zhǎng)教師交流輪崗工作方案》（桑教發(fā)〔2017〕17號(hào)），建立城鄉(xiāng)教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制，交流人員除享受武陵山片區(qū)人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼外，還給予生活費(fèi)和交通費(fèi)補(bǔ)貼，讓他們?cè)r(nóng)村，安心工作。2017—2019年，交流教師1372人、校長(zhǎng)48人。

（三）構(gòu)建教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。將校本培訓(xùn)與國(guó)培和省培深度融合，建立“管理者、研訓(xùn)隊(duì)伍、骨干教師、鄉(xiāng)村教師”四級(jí)培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展班主任工作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課堂教學(xué)等專(zhuān)題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教師培訓(xùn)全覆蓋。2017年—2019年完成培訓(xùn)5973人次。

七、脫貧攻堅(jiān)，共享成果

（一）開(kāi)展精準(zhǔn)資助，確保貧困家庭子女“能上學(xué)”。推進(jìn)“分層資助、三個(gè)覆蓋”的助學(xué)保學(xué)模式，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系。對(duì)建檔立卡家庭子女實(shí)行資助全覆蓋，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。2018年—2019年，發(fā)放幼兒入園補(bǔ)2119人次，105.95萬(wàn)元；發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)6346人次，396.25萬(wàn)元；2016年-2019年發(fā)放縣級(jí)免費(fèi)師范生培訓(xùn)費(fèi)、生活費(fèi)320萬(wàn)元?？h財(cái)政統(tǒng)籌“陽(yáng)光助學(xué)”資金2133.5萬(wàn)元，發(fā)放17255人次。2017年-2019年發(fā)放助學(xué)貸款3337人，貸款總額2677.11萬(wàn)元。

（二）狠抓控輟保學(xué)，確保貧困家庭子女“不失學(xué)”。印發(fā)做好控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作的通知、控輟保學(xué)工作方案。學(xué)校校長(zhǎng)、年級(jí)組組長(zhǎng)、班主任分層簽訂了義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任書(shū)。中小學(xué)建立輟學(xué)學(xué)生臺(tái)賬，落實(shí)“三幫一”勸返措施，確保流失學(xué)生返校復(fù)學(xué)。2019年春季，我縣建檔立卡戶(hù)學(xué)生輟學(xué)15名，通過(guò)勸返行動(dòng)已經(jīng)全部返校讀書(shū)。

（三）關(guān)注特殊群體，確保留守家庭子女“上好學(xué)”。出臺(tái)《桑植縣加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)學(xué)校廣泛開(kāi)展“愛(ài)心服務(wù)大行動(dòng)”“心理健康教育”“親情聊天”等活動(dòng)。2018年，芭茅溪小學(xué)為全市留守兒童之家建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。以芭茅溪小學(xué)為榜樣，逐步在全縣開(kāi)展留守兒童之家建設(shè)，確保留守家庭子女能夠開(kāi)心學(xué)習(xí)，快樂(lè)生活，健康成長(zhǎng)。建好啟智學(xué)校，給殘疾兒童一個(gè)溫暖的學(xué)習(xí)生活之家?？h政府與湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校合作，實(shí)施訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)，培養(yǎng)定向就業(yè)貧困學(xué)生1500多名。出臺(tái)《桑植縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校接收轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生暫行規(guī)定》，依法保障進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。