政府購買監(jiān)理巡查服務即由地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、政府投資工程集中建設單位或承擔建設管理職能的事業(yè)單位按照政府購買服務的方式和程序，委托具備相應條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。

早在2017年印發(fā)的《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》中，住建部便鼓勵監(jiān)理企業(yè)“適應政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查”。在此后廣東、山東等地的試點工作基礎上，為落實2019年國務院轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》中的“探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式”，此次住建部正式著手部署政府購買監(jiān)理巡查服務試點工作。

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政府購買監(jiān)理巡查服務是什么？

首先我們需明確監(jiān)理巡查服務與監(jiān)理服務的不同，以及政府購買服務與建設單位委托的不同。

不同于對工程的施工過程進行監(jiān)督和管理的監(jiān)理服務，監(jiān)理巡查服務以加強工程履約和質(zhì)量安全風險防控為主線，主要針對建設項目重要部位、關(guān)鍵風險點，巡查工程參建各方履行質(zhì)量安全責任的情況，并對質(zhì)量安全隱患提出處置建議。

不同于接受建設單位委托開展監(jiān)理服務，政府購買監(jiān)理巡查服務下監(jiān)理企業(yè)需向委托單位盡職履約。當然，建設單位亦可另外聘請監(jiān)理企業(yè)開展質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理，所委托的監(jiān)理企業(yè)也僅向建設單位報告情況。

從概念對比看，不難發(fā)現(xiàn)政府購買監(jiān)理巡查服務本質(zhì)上是監(jiān)理企業(yè)為政府提供建設項目重大工程風險識別和控制服務。而在監(jiān)理企業(yè)參與政府購買社會服務的背后，還有意蘊深遠的實踐意義。

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政府購買監(jiān)理巡查服務意蘊深遠

首先通過政府購買監(jiān)理巡查服務，監(jiān)理企業(yè)在建筑施工質(zhì)量和安全檢查方面的專業(yè)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮；試點方案還要求承擔監(jiān)理巡查服務的企業(yè)具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力，更有利于監(jiān)理企業(yè)彌補政府在質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)技術(shù)上的不足。這一方面形成了提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力的市場機制，另一方面也強化了政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管。

其次通過政府購買監(jiān)理巡查服務，因監(jiān)理服務缺乏統(tǒng)一規(guī)定（如《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中“施工單位拒不整改的，應當及時向建設單位報告”的監(jiān)理單位報告要求，與《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的“施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告”相矛盾）而造成的監(jiān)理企業(yè)“一仆二主”問題能夠解決，也有助于構(gòu)建以政府監(jiān)督為主體、監(jiān)理巡查為輔助支撐的工程質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

另外，政府購買監(jiān)理巡查服務賦予監(jiān)理企業(yè)以獨立于參建單位的身份。這一方面為監(jiān)理企業(yè)公平、公正、獨立開展巡查業(yè)務提供了前提條件；另一方面通過理順主管部門、參建單位、監(jiān)理企業(yè)之間的關(guān)系，也有助于工程建設質(zhì)量與安全管理工作得到公正、準確的巡查與監(jiān)督，從而推動參建單位依法履行質(zhì)量安全責任職責。

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政府購買監(jiān)理巡查服務路徑探析

從國際經(jīng)驗看，由獨立于政府、建設單位和施工單位且具有法人資格的專業(yè)化機構(gòu)針對建設工程開展包括監(jiān)管輔助巡查抽測在內(nèi)的技術(shù)服務的模式，在歐美、香港等國家和地區(qū)已實施多年。

從國內(nèi)經(jīng)驗看，由承擔監(jiān)理巡查服務的企業(yè)對試點范圍內(nèi)所有在建工程進行質(zhì)量、安全、監(jiān)管輔助、巡查、抽測等工作是普遍模式：自2014年起，山東省煙臺市便采取了政府購買服務的方式，面向社會公開招標建設工程監(jiān)管輔助巡查抽測機構(gòu)，每年對該區(qū)在建工程項目開展1-2次監(jiān)管輔助、巡查、抽測評估；浙江省舟山市也在2019年通過采購服務對舟山市范圍內(nèi)的在建建筑工程項目進行危大工程、創(chuàng)建全國文明城市、建筑起重機械等第三方巡查。

這要求地方政府制定監(jiān)理巡查指標體系、探索監(jiān)理與項目匹配方式，并細化監(jiān)理巡查結(jié)果和應用，以構(gòu)建工程履約和質(zhì)量安全風險防控長效機制，從而最大限度發(fā)揮、放大監(jiān)理巡查與質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)同作用。當然，開展監(jiān)理巡查試點不能照搬照抄，更不能搞一刀切。這也是住建部要求試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)、項目實際，細化調(diào)整各方面要求的原因所在。

此次住建部試點政府購買監(jiān)理巡查服務，在鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)進一步拓展服務主體范圍的同時，也是轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新之舉：通過引入競爭機制，將專業(yè)服務交由具備條件的社會力量承擔，主管部門可以集中精力做好宏觀監(jiān)管。

對于監(jiān)理企業(yè)而言，此次住建部試點政府購買監(jiān)理巡查服務是機遇，更是挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)需進一步提高技術(shù)水平和服務水平，具備為市場提供特色化、專業(yè)化監(jiān)理服務的專業(yè)能力。未來，監(jiān)理企業(yè)亦可向“上下游”拓展服務領域，向全過程工程咨詢邁進。