盧溝橋事變后，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，8月13日，淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)。11月5日，日軍從杭州灣登陸，嘉興、湖州淪陷。12月24日，杭州淪陷。至此，浙西地區(qū)共1市14縣被日軍占領(lǐng)，臨安、孝豐、安吉等縣也曾一度甚至幾度淪陷。

11月中旬，浙江省政府各機(jī)關(guān)陸續(xù)遷至金華。12月7日，再次遷往永康。在日軍鐵蹄蹂躪下，浙江省政府機(jī)構(gòu)幾乎處于癱瘓狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)也破敗不堪。因此，浙江省政府面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解決財(cái)政壓力迫在眉睫。

杭嘉湖地區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)最為富庶的地區(qū)，淪陷后這些地方的田賦、營(yíng)業(yè)稅等稅收先后喪失，省政府財(cái)政收入隨之大量減少。此地區(qū)的賦稅收入，占全省總收入的一半，也就意味著省財(cái)政收入減少了近半數(shù)。僅以田賦一項(xiàng)為例，每年浙江省的田賦正稅及附加應(yīng)征為1200余萬(wàn)元，浙西各縣被日軍占據(jù)后，應(yīng)征額隨即減少了600萬(wàn)元。與此同時(shí)，省政府的開(kāi)支卻反而增大，以軍費(fèi)為例，如1939年度浙江省的支出預(yù)算總額為4200萬(wàn)元，其中最大支出項(xiàng)為軍費(fèi)，合計(jì)為1400余萬(wàn)元，占全部支出的1/3多；此外，十年前協(xié)助費(fèi)占總支出的2%—3%左右，1939年增至17%。因此，政府機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須進(jìn)行財(cái)稅改革，增加財(cái)稅收入，以解決財(cái)政困難。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民政府實(shí)行中央、省、縣（市）三級(jí)財(cái)政收支體制。七七事變后，為了集中全國(guó)財(cái)力，1941年11月8日，國(guó)民政府頒令《改訂財(cái)政收支系統(tǒng)實(shí)施綱要》，財(cái)政收支分為國(guó)家財(cái)政與縣（市）自治財(cái)政兩大系統(tǒng)，省財(cái)政并入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)，將原本屬于地方稅收的田賦、契稅、營(yíng)業(yè)稅收歸中央。

1941年11月8日，國(guó)民政府頒令《改訂財(cái)政收支系統(tǒng)實(shí)施綱要》，財(cái)政收支分為國(guó)家財(cái)政與縣（市）自治財(cái)政兩大系統(tǒng)，省財(cái)政并入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)，將原本屬于地方稅收的田賦、契稅、營(yíng)業(yè)稅收歸中央。

在中央財(cái)政體制改革之前，浙江省政府頒布了《浙江省戰(zhàn)時(shí)政治綱領(lǐng)》十條作為施政準(zhǔn)則，其中第三條是稅收方面的,規(guī)定：務(wù)求公平為原則，嚴(yán)禁一切藉名苛派；改善平民生活，減免戰(zhàn)區(qū)田賦；節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)至最低限度。基本確定了浙江財(cái)稅基調(diào)和改革方向。

1、調(diào)整稅收機(jī)構(gòu)

首先，普遍設(shè)置稅務(wù)機(jī)關(guān)。1938年6月，省內(nèi)各區(qū)設(shè)立稅務(wù)處，直屬財(cái)政廳；各縣設(shè)稅務(wù)分處，直屬各區(qū)稅務(wù)處，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)分設(shè)辦事處或檢驗(yàn)所。

其次，設(shè)立查緝系統(tǒng)。浙江省政府分區(qū)設(shè)立查緝辦事處，分別辦理各區(qū)稽查事務(wù)，所有查獲案件交由各主管征收機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

其三，克服稅收工作積弊。一是清查過(guò)去賬目，清除田賦征收上缺串、虧款的積弊，規(guī)定一切稅收應(yīng)入繳金庫(kù)。二是動(dòng)員青年干部從事稅收工作，遴選高中以上的知識(shí)青年辦理稅務(wù)。省政府還提出了兩個(gè)口號(hào)：“納稅是人民抗戰(zhàn)中重大的貢獻(xiàn)！”“多一分收入，即多一分力量！”

2、開(kāi)辟新稅源

1939年11月，浙江省政府“制定浙江省三年施政計(jì)劃”，其中第九條規(guī)定：“將省縣財(cái)政之基礎(chǔ)，清理公款公產(chǎn)，以增加地方收入，舉辦公營(yíng)公賣(mài)事業(yè)，以裕庫(kù)收，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以培養(yǎng)稅源”，次年1月正式頒布。

抗戰(zhàn)前期主要?jiǎng)?chuàng)辦了三項(xiàng)新事業(yè)：卷煙管理、火柴公賣(mài)、食鹽運(yùn)銷(xiāo)。省政府將進(jìn)口或土制的卷煙、火柴由政府統(tǒng)制公賣(mài)。規(guī)定在貨價(jià)內(nèi)除去統(tǒng)稅后征50%的公賣(mài)費(fèi)，其中三分之一解繳國(guó)庫(kù)。至1939年2月止，每月收入40萬(wàn)元以上。后來(lái)，公賣(mài)制度改為專(zhuān)賣(mài)制度?；鸩窆u(mài)的具體做法是：外來(lái)的與境內(nèi)的火柴，由政府收購(gòu)后核定售價(jià)，當(dāng)時(shí)出售的存貨一樣收登記費(fèi)。1939年度，火柴公賣(mài)收入占全部歲入的20.65%。食鹽運(yùn)銷(xiāo)，則是搶運(yùn)銷(xiāo)售沿海存鹽，并對(duì)外銷(xiāo)鹽每擔(dān)加價(jià)若干以補(bǔ)助省財(cái)政，所有盈余與外銷(xiāo)加價(jià)共有240萬(wàn)余元，造成財(cái)政上的一個(gè)特殊收獲。這三項(xiàng)收入創(chuàng)辦一年多已達(dá)1000余萬(wàn)元。

1941年，國(guó)民政府下令對(duì)鹽、糖、煙、酒、火柴等日用必需品實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，以增加國(guó)庫(kù)收入。1942年5月1日，財(cái)政部設(shè)煙類(lèi)專(zhuān)賣(mài)局，開(kāi)始實(shí)行對(duì)卷煙的專(zhuān)賣(mài)。于是政府卷煙管理恢復(fù)了抗戰(zhàn)之前的做法。

3、整頓舊稅

1942年的十一項(xiàng)中心工作里，第二條明確規(guī)定為充實(shí)自治財(cái)政，對(duì)地方稅、捐、款、產(chǎn)等進(jìn)行整理。

(1)整頓營(yíng)業(yè)稅和屠宰稅，提高稅率。繼1938年4月后，1939年9月浙江省再次調(diào)整戰(zhàn)時(shí)營(yíng)業(yè)稅分類(lèi)稅率。或以營(yíng)業(yè)資本額為課稅標(biāo)準(zhǔn)，或以營(yíng)業(yè)稅總收入額為標(biāo)準(zhǔn)課稅，分類(lèi)提高稅率。

(2)1940年南京政府將田賦改為征實(shí)，同年10月，浙江省政府制定了《浙江省田賦改征實(shí)物及米折辦法》，次年3月施行細(xì)則出臺(tái)，規(guī)定全省1941年田賦繳納時(shí)實(shí)行征實(shí)。但由于所需的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配給等配套來(lái)不及準(zhǔn)備，只得將賦額折成米，再按市場(chǎng)米價(jià)折算成法幣，故仍收法幣。此外，還整頓地方稅捐，將煙酒營(yíng)業(yè)牌照稅改征普通營(yíng)業(yè)稅。

4、戰(zhàn)區(qū)征稅

戰(zhàn)區(qū)征稅實(shí)乃恢復(fù)游擊區(qū)稅收。1939年起浙西各縣開(kāi)始征收田賦，即田畝捐。除了田賦外，游擊區(qū)縣份還征收契稅、營(yíng)業(yè)稅等。普通營(yíng)業(yè)稅依照營(yíng)業(yè)數(shù)額按月納稅；特種營(yíng)業(yè)稅則改為特種消費(fèi)稅，游擊區(qū)所征契稅、營(yíng)業(yè)稅款，除撥征收費(fèi)15%外，其余撥補(bǔ)地方。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，浙江1937年收支與預(yù)算不敷500余萬(wàn)元。1938年壓縮概算，收支仍舊不敷，與預(yù)算相差800萬(wàn)元。為此，同年發(fā)行1000萬(wàn)元六厘公債。年底檢查發(fā)現(xiàn)收入較戰(zhàn)前略有增加，這表明許多戰(zhàn)時(shí)改革措施支撐了當(dāng)時(shí)的局面。11月的《申報(bào)》報(bào)道浙江的財(cái)政動(dòng)態(tài)為增辟稅源渡過(guò)難關(guān)，經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)有復(fù)蘇氣象，反映出稅收改革具有一定效果。

據(jù)記載，自1938年至1941年間的省財(cái)政收入是年年增加的。戰(zhàn)前（1937年）預(yù)算是2412萬(wàn)，1938年是1806萬(wàn)，1939年是4243萬(wàn)，1940年是6265萬(wàn)，1941年是8061萬(wàn)。下面以營(yíng)業(yè)稅為例。

數(shù)據(jù)表明，抗戰(zhàn)期間營(yíng)業(yè)稅收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是1940年下半年以后，物價(jià)迅猛上漲，通貨膨脹造成的貨幣急劇貶值。如將歷年?duì)I業(yè)稅收入數(shù)額按物價(jià)指數(shù)換算出貨幣實(shí)值數(shù)與中央接管前1941年度的收入進(jìn)行比較，可以看出，國(guó)民政府中央接管后的營(yíng)業(yè)稅收入實(shí)際上是每年減少而不是增加。

稅收改革后，前期政府財(cái)政收入大幅增加，但稅收的增長(zhǎng)是在犧牲民眾的利益上實(shí)現(xiàn)的，大大加重了民眾的負(fù)擔(dān)。在實(shí)行田賦征實(shí)后，1941年浙江省國(guó)統(tǒng)區(qū)僅田賦實(shí)征一項(xiàng)即達(dá)1384214石，1943年增至1672873石 ，這還不包括各縣的額外征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公糧、捐獻(xiàn)、軍警副食差價(jià)、縣自衛(wèi)隊(duì)經(jīng)費(fèi)、積谷捐等，除田賦外，其他各種名目繁多的捐稅也接踵而至。如龍泉縣自抗戰(zhàn)以來(lái)，各種捐稅“綜計(jì)每人每年平均需要負(fù)擔(dān)2380.4元，每戶9960元”，按當(dāng)時(shí)市價(jià)折合成米，每人平均負(fù)擔(dān)大米68市斤，1936年每人平均負(fù)擔(dān)0.81元，折大米16.2市斤，因此，抗戰(zhàn)期間比1936年增加了3.2倍。

總之，盡管浙江的稅收改革取得一定成效，集中了全省財(cái)力物力，但是稅收改革存在諸多弊端，遭人詬病甚至反對(duì)。如田賦，實(shí)行田賦征實(shí)的本意是在物價(jià)上漲的情況下控制糧價(jià)、調(diào)節(jié)民食，但卻給予辦理人員舞弊之機(jī)，反而增加了人民額外的負(fù)擔(dān)。他們利用衡量工具不準(zhǔn)確、倉(cāng)廒建造不完全，缺乏與忽視容器包裝，以及運(yùn)價(jià)與運(yùn)輸?shù)牟缓侠淼惹闆r進(jìn)行徇私作弊，這些損耗補(bǔ)償增加了百姓繳納田賦谷數(shù)量，給承辦人員從中漁利之機(jī)。再如專(zhuān)賣(mài)制度，盡管專(zhuān)賣(mài)對(duì)浙江省財(cái)政幫助很大，但一切負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，初辦之時(shí)卷煙公賣(mài)就遭到很多人反對(duì)，外國(guó)煙廠和煙販抵制更厲害。而戰(zhàn)區(qū)征稅，增加了游擊區(qū)民眾的負(fù)擔(dān)，他們至少有“敵偽的”“游雜的”“政府的”三重負(fù)擔(dān)，那些間于敵我之間的地方民眾尤其遭受巨大痛苦，損失也更甚。此外，1942年整頓后的地方捐稅征收效果也不甚理想，僅屠宰稅收一項(xiàng)稍好；尤其是其他稅捐不免涉于苛擾，山地收益捐一項(xiàng)最受詬病，因?yàn)樵S多地方設(shè)關(guān)卡，百貨皆征稽，類(lèi)似通過(guò)稅，導(dǎo)致了許多糾紛。

抗戰(zhàn)勝利后，1946年3月4日，國(guó)民黨六屆二中全會(huì)通過(guò)了《地方行政報(bào)告決議案》。該決議案除調(diào)整了省的權(quán)責(zé)、縣的權(quán)責(zé)和有關(guān)省、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，對(duì)充實(shí)地方財(cái)力作了原則規(guī)定。這樣，國(guó)民政府恢復(fù)了全面抗戰(zhàn)前的三級(jí)財(cái)政體制，即中央、省、市（縣）三級(jí)財(cái)政收支系統(tǒng)。

   （原文載《近代中國(guó)》第31輯，篇幅1萬(wàn)余字，有刪節(jié)）