目前城鎮(zhèn)燃氣主要是管道天然氣。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效、綠色清潔的低碳能源。國家大力提倡天然氣用于生產(chǎn)生活。作為現(xiàn)代社會的一種基礎(chǔ)能源，在人們的日常生活中，通常用于滿足烹飪及加熱之需，經(jīng)濟安全、靈活可控、操作便利，具有普遍適用性。

近年，隨著“煤改氣”的推進和舊城改造、鄉(xiāng)村振興的大力實施，很多地方都啟動了“天然氣入戶”工程，盡管成本較高但各地推動的是轟轟烈烈。與此相反的是，一些新建住宅小區(qū)如安置房、還建房、公租房以及部分城市高層商品房卻沒有配套作為市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的管道燃氣，給業(yè)主生活帶來了極大地不便。如，《新華網(wǎng)》報道，福州上街多個小區(qū)高樓未通燃氣，部分業(yè)主使用瓶裝氣?！跺X江晚報》報道，杭州某小區(qū)房子未裝燃氣管道能退房嗎？《襄陽晚報》報道，襄陽一高層小區(qū)未配建天然氣管道，居民“無氣可用”……相關(guān)報道屢屢見諸報端。

據(jù)筆者了解分析，類似情況各地均不同程度存在，天然氣通氣時間較長、經(jīng)濟水平較好的城鎮(zhèn)管理較為規(guī)范，燃氣配套比例比較高，但是通氣較晚的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建居民住宅配套比例十分不理想，有無配套燃氣設(shè)施，對生活品質(zhì)的影響顯而易見，也拉大了城鄉(xiāng)生活差距。

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。筆者認為，為滿足人民過上美好生活的新期待，首先要從人民能用上環(huán)保、高效、經(jīng)濟、安全的天然氣開始，那么，城鎮(zhèn)建成區(qū)新建居民住宅項目就應(yīng)同步配套建設(shè)管道燃氣設(shè)施，當?shù)毓艿廊細饨?jīng)營企業(yè)有責任也有義務(wù)根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議限期供氣。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，若房屋交付時未預(yù)留未配套管道燃氣設(shè)施涉嫌違規(guī)，商品房項目則涉嫌違約，政府相關(guān)部門應(yīng)加強管理，對未做到燃氣設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的項目不予驗收，嚴禁交付使用。

首先，國家燃氣條例和相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確要求新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造應(yīng)配套燃氣設(shè)施，尤其是高層必須使用管道供氣，否則違規(guī)使用瓶裝液化石油氣將被刑拘。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)進行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造時，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套燃氣設(shè)施并預(yù)留燃氣設(shè)施建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進行規(guī)劃審批時應(yīng)當征求燃氣管理部門的意見。建設(shè)單位應(yīng)當將燃氣設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

住宅設(shè)計和建筑規(guī)范要求，住宅配套公共服務(wù)設(shè)施（配套公建）應(yīng)包括：社區(qū)服務(wù)、市政公用和行政管理等9類設(shè)施。配套公建的項目與規(guī)模，必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付。根據(jù)國家有關(guān)政策文件，燃氣設(shè)施理所當然是屬于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，住宅小區(qū)配套公建缺一不可。

對于高層建筑，則要求更加嚴格。《住宅建筑規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》明確規(guī)定，十層及十層以上住宅內(nèi)不得使用瓶裝液化石油氣。高層民用建筑內(nèi)使用可燃氣體作燃料時，必須采用管道供氣。違反該規(guī)定，使用瓶裝液化氣安全隱患大，生活不方便，生活成本也高，更重要的這還屬于違法行為，強行使用將負法律責任。近年，部分城市加大查處力度，多地居民在高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化石油氣被刑拘。如2018年8月5日，蘇州日報報道，昆山陸家鎮(zhèn)一家開在高層建筑中的旅社因違法使用瓶裝液化氣，并拒不整改，旅社負責人被警方行政拘留。2017年10月，湖州日報報道，湖州長興城東派出所民警在轄區(qū)開展消防重點領(lǐng)域集中執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)太湖街道中央大道一大廈13樓、18樓湖州某工程公司內(nèi)設(shè)立餐廳并違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，遂依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對負責人處以行政拘留五日的處罰。2016年12月30日，深圳商報報道，深圳寶安一男子在高層住宅使用瓶裝液化氣被拘。

其次，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，房屋建設(shè)工程應(yīng)當完成法律法規(guī)強制性規(guī)定的驗收內(nèi)容和要求后才可交付使用。

《城市房地產(chǎn)管理法》第二十七條規(guī)定：“房地產(chǎn)開發(fā)項目的設(shè)計、施工，必須符合國家的有關(guān)標準和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用?！蹦敲?，符合什么條件的房屋可以交付使用？要回答這個問題，首先要弄清楚“竣工驗收合格”的含義，因為眾多法律法規(guī)和商品房買賣合同范本中均有“房屋竣工經(jīng)驗收合格方可交付使用”的表述，“竣工驗收合格”是交房條件的核心內(nèi)容。那么，何謂“竣工驗收合格”呢？

根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》第3.0.3條“建筑工程施工質(zhì)量應(yīng)按下列要求進行驗收：1、建筑工程質(zhì)量應(yīng)符合本標準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定”、第5.0.4條“單位（子單位）工程質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：1、單位（子單位）工程所含分部（子分部）工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格”的規(guī)定，相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范如《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工及驗收規(guī)范》以及《住宅設(shè)計規(guī)范》《住宅建筑規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，住宅所包含的地基基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)，消防設(shè)施，人防工程，電梯、燃氣管道、水電、智能系統(tǒng)等配套和附屬設(shè)施，小區(qū)道路、綠化、配電室等室外工程均屬于住宅小區(qū)的分部、分項工程，這些分部、分項工程均應(yīng)一一驗收合格，缺一不可；而且，應(yīng)當由具備地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、消防、燃氣、電梯、防雷、智能建筑等專業(yè)資格的人員和單位參與驗收，并對建設(shè)工程各分部、分項工程質(zhì)量提出明確的驗收意見和結(jié)論。

建設(shè)部印發(fā)的《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》第十一條規(guī)定，住宅小區(qū)綜合驗收不合格的，由城市人民政府建設(shè)行政主管部門責令開發(fā)建設(shè)單位限期改正，由此發(fā)生的費用由開發(fā)建設(shè)單位承擔。對違反規(guī)劃要求、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施不配套、工程質(zhì)量低劣的，由驗收小組提請有關(guān)部門依法查處。因此，凡是沒有按規(guī)定配套安裝管道燃氣設(shè)施的項目，均屬于驗收不合格項目，均不得交付使用。

國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》國發(fā)〔2013〕25 號、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》國辦發(fā)〔2014〕36號、《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》國發(fā)〔2015〕37號三個文件，均明確要求燃氣設(shè)施建設(shè)執(zhí)行“三同時”制度，要求配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

再次，國家相關(guān)文件也明確要求將管道燃氣安裝費作為開發(fā)建設(shè)成本含在房價中，執(zhí)行“一價清”制度，房價之外任何單位或個人均不得再收取該項費用。

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布《商品房銷售明碼標價規(guī)定》的通知（發(fā)改價格〔2011〕548號）規(guī)定，商品房銷售明碼標價實行一套一標。商品房經(jīng)營者應(yīng)當明確標示水、電、燃氣、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。商品房經(jīng)營者不得在標價之外加價銷售商品房，不得收取任何未予標明的費用。該文件明確規(guī)定了開發(fā)商要將燃氣作為基礎(chǔ)設(shè)施配套安裝建設(shè)。國家發(fā)改委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2017〕1171號）第七條規(guī)定“居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃氣工程安裝費等納入房價，不再另外向燃氣用戶收取?！痹撐淖?017年6月20日起執(zhí)行。隨后全國各地物價部門均按要求出臺了地方管道燃氣配氣價格管理辦法，全部引用了該條文，明確要求“新建商品房項目燃氣配套工程安裝費納入房價”，也就是一次配套、一價交清。

綜合上述要求，開發(fā)商配套管道燃氣是應(yīng)有義務(wù)和職責，建設(shè)成本納入房價，均由購房者埋單。根據(jù)“誰繳費、誰所有、誰收益”原則，房價中包含有管道燃氣設(shè)施費用，那么小區(qū)管道燃氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)為業(yè)主共有，小區(qū)業(yè)主理應(yīng)享受到管道燃氣帶來的便利和收益。同等地段相同位置的商品房中，安裝天然氣房屋的價值當然高于未安裝天然氣房屋的價值，直接影響到生活舒適度、便利度和房屋租金的高低；未配套燃氣設(shè)施將造成房屋貶值損失，損害業(yè)主利益。

因前期未配套燃氣設(shè)施，交房入住后再申報使用管道氣，那么在安裝改造的過程中則存在種種問題，如市政道路挖掘修復(fù)費用高，報批手續(xù)煩瑣、困難，往往一個施工點同時涉及供電、供水、通信、園林、綠化等數(shù)十家單位的屬地和設(shè)施，從打報告、審批、相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查到辦理施工許可證等，過程復(fù)雜，耗時長，這給施工帶來很大的難度。還可能存在人為阻撓、用戶不理解、入戶難、收費難、道路挖掘手續(xù)無法辦理等原因，導(dǎo)致用氣“難產(chǎn)”。如果具備條件加裝管道燃氣設(shè)施，又會大大增加安裝成本，增加業(yè)主投入（已建已入住小區(qū)安裝成本一般比新建房安裝成本高出許多），且施工時難免影響業(yè)主正常生活。

對于目前存在的問題，結(jié)合實際工作，筆者認為尤其值得借鑒推廣北京的經(jīng)驗：北京供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等市政公用服務(wù)企業(yè)全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理報裝業(yè)務(wù)，在施工階段完成接入條件和圖紙審查，工程竣工后直接辦理驗收和接入。（詳見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》國辦函〔2018〕46號）。

也就是在房屋建筑規(guī)劃設(shè)計階段，就要求建設(shè)單位必須在設(shè)計圖紙中配套管道燃氣設(shè)施，進行施工圖設(shè)計審查時，凡是未與主體工程同時設(shè)計管道燃氣設(shè)施的，不予發(fā)放《施工圖審查合格證書》；建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，提交的建設(shè)工程設(shè)計方案未配套管道燃氣設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，以此減少和避免市政設(shè)施及房屋建筑的重復(fù)設(shè)計、二次施工。施工時，若市政管道燃氣具備接入住宅小區(qū)條件的，應(yīng)當按照開發(fā)建設(shè)單位與燃氣供應(yīng)企業(yè)確定的燃氣供應(yīng)方案完成室內(nèi)和室外燃氣管道的敷設(shè)和銜接，并經(jīng)燃氣供應(yīng)企業(yè)驗收確認。若確因客觀條件限制，暫時無法實現(xiàn)管道燃氣供應(yīng)，應(yīng)由開發(fā)單位會同燃氣供應(yīng)企業(yè)提出過渡性解決方案。

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