一、統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)艦船領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展

2017年5月，美國(guó)海軍發(fā)布《未來海軍》白皮書，正式確認(rèn)其戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)結(jié)束后以干涉地區(qū)事務(wù)、實(shí)施對(duì)陸作戰(zhàn)為核心的“由海向陸”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以大國(guó)海軍對(duì)抗為主的“制海戰(zhàn)略”。此后，美國(guó)海軍相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)相繼發(fā)布了多份戰(zhàn)略規(guī)劃文件，包括《海軍研究與發(fā)展：加速建設(shè)未來海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的框架》《維持海上優(yōu)勢(shì)規(guī)劃2.0》《海軍部無人系統(tǒng)戰(zhàn)略路線圖》《海軍電力與能源系統(tǒng)技術(shù)路線圖》等，既從頂層統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下艦船領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展，同時(shí)也明確了重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的思路、路線、措施和計(jì)劃。

圖1  美國(guó)海軍創(chuàng)新戰(zhàn)略文件

二、充分發(fā)揮政府科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用

1、以政府科研機(jī)構(gòu)為核心開展艦船基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)

美國(guó)擁有覆蓋艦船科研體系全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)，主要包括國(guó)防實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)邦資助研發(fā)中心和大學(xué)附屬研究中心，它們均為官方或半官方機(jī)構(gòu)，不以盈利為目的、不涉及利益沖突、不參與企業(yè)任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，研究領(lǐng)域涉及艦艇裝備、艦載機(jī)、動(dòng)力、無人系統(tǒng)、水下探測(cè)、材料制造、海洋科學(xué)等眾多專業(yè)。美國(guó)高度重視艦船基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在艦船基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和先期技術(shù)開發(fā)方面的核心作用。在三個(gè)軍種部中，海軍部的基礎(chǔ)科研實(shí)力最強(qiáng)，下轄統(tǒng)管海軍基礎(chǔ)科研活動(dòng)的海軍研究署、海軍最大的基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)海軍研究實(shí)驗(yàn)室以及27家國(guó)防實(shí)驗(yàn)室。海軍部長(zhǎng)期維持一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的研究隊(duì)伍，文職科學(xué)與工程技術(shù)人員數(shù)量占到國(guó)防部實(shí)驗(yàn)室人員總和的約60%，保持穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，開展基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性科學(xué)研究和探索性技術(shù)開發(fā)。

圖2  海軍研究實(shí)驗(yàn)室組織架構(gòu)圖

2、政府管理和運(yùn)行規(guī)模龐大、齊全完備、性能先進(jìn)的艦船科研設(shè)施

美國(guó)政府管理和運(yùn)行種類齊全且數(shù)量較多的試驗(yàn)設(shè)施，包括水聲試驗(yàn)場(chǎng)、模擬試驗(yàn)水池、動(dòng)力試驗(yàn)站等，在艦船技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、試驗(yàn)、測(cè)試與評(píng)估中發(fā)揮了重要作用。這種布局的原因有二：其一，一些大型的系統(tǒng)集成和試驗(yàn)測(cè)試設(shè)施投資高，一般專屬軍用領(lǐng)域，單個(gè)企業(yè)無力或不愿投資，只能由政府投資和管理；其二，關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的測(cè)試往往直接關(guān)乎裝備最終的作戰(zhàn)性能，由國(guó)家掌握可以避免受制于人或者泄露核心機(jī)密。

圖3  美國(guó)海軍部分艦船科研設(shè)施

三、廣泛調(diào)動(dòng)各類資源，促進(jìn)艦船科技創(chuàng)新協(xié)作

美國(guó)海軍和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)通過跨學(xué)科大學(xué)研究計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、創(chuàng)新大賽、技術(shù)演習(xí)等方式，廣泛吸引學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和國(guó)防領(lǐng)域的人才和組織參與艦船科技創(chuàng)新。

1、調(diào)動(dòng)大學(xué)力量參與艦船科研

除大學(xué)附屬研究中心外，美國(guó)海軍通過各類計(jì)劃資助大學(xué)研究人員開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。2018年7月，海軍研究署、海軍研究實(shí)驗(yàn)室和卡耐基梅隆大學(xué)簽署教育合作協(xié)議，允許卡耐基梅隆大學(xué)師生使用海軍研究實(shí)驗(yàn)室最先進(jìn)的設(shè)施和設(shè)備，海軍研究實(shí)驗(yàn)室則可以通過接觸學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)來激發(fā)創(chuàng)新思想，同時(shí)培養(yǎng)未來的科學(xué)家和工程師。2020年2月，美國(guó)國(guó)防部宣布在跨學(xué)科大學(xué)研究計(jì)劃下，向26個(gè)基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)授予1.85億美元，其中海軍領(lǐng)域10個(gè)團(tuán)隊(duì)，研究涉及量子科學(xué)、光學(xué)、新材料等領(lǐng)域。

2、利用小企業(yè)推動(dòng)艦船科技創(chuàng)新

美國(guó)國(guó)防部持續(xù)執(zhí)行由聯(lián)邦政府統(tǒng)一推行的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃（STTR），加大國(guó)防需求的透明度，消除中小企業(yè)在國(guó)防市場(chǎng)上的信息弱勢(shì)。海軍近20年來一直在舉辦小企業(yè)轉(zhuǎn)化論壇，旨在為參與海軍小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃的企業(yè)提供交流平臺(tái)，向作戰(zhàn)人員、政府采辦和技術(shù)人員、軍工主承包商、系統(tǒng)集成商及其他潛在合作伙伴展示新技術(shù)，以促進(jìn)技術(shù)向軍事的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2018年小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成功率高達(dá)20%。2019年9月，美國(guó)海軍研究署調(diào)整小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃合同申請(qǐng)和授予流程，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)要求、縮短項(xiàng)目評(píng)審周期，以吸引更大范圍小企業(yè)參與，加快將人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、自主化等方面的最新技術(shù)引入作戰(zhàn)領(lǐng)域。

3、以創(chuàng)新大賽、技術(shù)演習(xí)等形式吸引學(xué)術(shù)界、商業(yè)界更多力量參與

為調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新資源，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新活力，選拔最優(yōu)秀的創(chuàng)意和方案，美國(guó)海軍頻繁舉辦豐富多樣的科技創(chuàng)新大賽、技術(shù)演習(xí)等活動(dòng)，廣泛吸引學(xué)術(shù)界、商業(yè)界、國(guó)防領(lǐng)域力量參與艦船科技創(chuàng)新。2018年2月，美國(guó)海軍學(xué)會(huì)舉辦第三屆新興及顛覆性技術(shù)征文大賽，征集能“改變游戲規(guī)則”的新興或顛覆性技術(shù)，并討論如何快速部署和運(yùn)用這些技術(shù)。2019年3月和7月，美國(guó)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉辦兩場(chǎng)“先進(jìn)海上技術(shù)演習(xí)”，邀請(qǐng)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府研發(fā)機(jī)構(gòu)展示、驗(yàn)證及試驗(yàn)一系列新技術(shù)新概念，旨在建立作戰(zhàn)人員與企業(yè)和工程技術(shù)人員的聯(lián)系，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新興技術(shù)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)相融合。

四、重視提升艦船科研成果轉(zhuǎn)化速度與效率

為使技術(shù)成果有效得到轉(zhuǎn)化，美國(guó)海軍以速度和效率為目標(biāo)，大力推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)成果向軍隊(duì)和商業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

1、成立敏捷探索辦公室加快新興技術(shù)應(yīng)用

2019年2月，美國(guó)海軍成立敏捷探索辦公室，該辦公室不設(shè)任何創(chuàng)新項(xiàng)目，只作為中介，推動(dòng)不同實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)在相關(guān)項(xiàng)目中的合作，并通過協(xié)調(diào)和培育敏捷的海軍創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加快技術(shù)發(fā)現(xiàn)、改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)文化、記錄最佳實(shí)踐等舉措，幫助海軍加快新興技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

2、與創(chuàng)業(yè)孵化器建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2019年1月，海軍研究實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室宣布與美國(guó)最大的創(chuàng)業(yè)孵化器1776建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以加強(qiáng)與私營(yíng)部門創(chuàng)新者和投資者的合作，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)合作可為海軍研究實(shí)驗(yàn)室提供理解創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的新視角和更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)會(huì)，技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)也有機(jī)會(huì)了解海軍的技術(shù)需求，進(jìn)而提出創(chuàng)新型解決方案，獲得技術(shù)轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)。

圖4  1776組織的創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)

（藍(lán)海星）