原題《三問內(nèi)蒙古林改新困》

文丨《瞭望》新聞周刊記者丁銘 張洪河 朱文哲 王靖

　　作為我國面積最大的國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)在全國國有林區(qū)改革中“第一個(gè)吃螃蟹”，經(jīng)過二十多年深入改革，剝離“企業(yè)辦社會”職能基本完成，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，職工生活水平得到改善，生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日驅(qū)車數(shù)千公里來此調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著林區(qū)改革的深入推進(jìn)，林區(qū)人力資源短缺、民生保障不到位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型斷續(xù)等難題已成為制約林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新阻礙，亟需破解。

▲ 內(nèi)蒙古大興安嶺根河林業(yè)局約安里林場的馴鹿守護(hù)者 于洋攝/本刊

　　內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)是我國東北和內(nèi)蒙古國有林區(qū)中率先探索改革的林區(qū)。

• 1998年該林區(qū)率先在全國進(jìn)行“破產(chǎn)重組，減員增效”的第一輪重大改革；

• 2008年進(jìn)行“事企分開，主輔分離”的第二輪重大改革；

• 2015年又進(jìn)行“理順資源管理體制，事企管辦徹底分開”的第三輪重大改革。

　　三輪改革使林區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“政事企分開”，機(jī)構(gòu)與人員得到精簡優(yōu)化。內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局（以下簡稱林管局）改革辦主任李叢明說：“林區(qū)自改革以來近10萬人得到一次性安置，原隸屬于林業(yè)的138家文教衛(wèi)生單位全部移交屬地，2160名干警納入國家政法編制，196戶企業(yè)、10388人、25.6億元資產(chǎn)脫離主體，改革成效走在國有林區(qū)前列?！?/p>

　　然而，“后繼有林，后繼乏人”的問題正在顯現(xiàn)。林管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“機(jī)構(gòu)只減不增，人員只出不進(jìn)”的改革要求，林區(qū)職工數(shù)量從2015年的9.4萬人減至如今4.6萬人，林區(qū)后繼乏人、人員老齡化、男女比例失衡。

　　防火戒嚴(yán)期，圖里河林業(yè)局西尼氣林場緊張地補(bǔ)充裝備庫。滿頭白發(fā)的54歲專業(yè)撲火隊(duì)員劉剛，吃力地將幾十斤重的補(bǔ)給包舉過頭頂，放在裝備架上，他說：“我們林場一共20名撲火隊(duì)員，最大的55歲，最小的51歲，人員老化問題嚴(yán)重?！?/strong>一位林業(yè)局干部透露：“林場里的白發(fā)撲火隊(duì)員太普遍了。多數(shù)患有高血壓等疾病，上火場得邊撲火邊吃降壓藥?！?/strong>

　　林區(qū)男女比例失衡嚴(yán)重，影響年輕人扎根林區(qū)。某林業(yè)局勞動人事科負(fù)責(zé)人說，該局女職工數(shù)量占職工總?cè)藬?shù)的14%，而青年女職工占比僅為女職工數(shù)量的20%。林區(qū)男女比例4.47:1，部分偏遠(yuǎn)林場這一比例甚至達(dá)到22:1，年輕男職工婚配困難，大量年輕職工外流。

　　針對林區(qū)人員短缺、青黃不接的局面，圖里河林業(yè)局局長莊巖認(rèn)為，林區(qū)既需要高級專業(yè)人才，也需要一線基層工人。要制定合理的人員進(jìn)出機(jī)制。例如“退10進(jìn)5”或“退10進(jìn)3”，啟動常態(tài)化人員選錄機(jī)制，在確保合適男女比例的前提下，有計(jì)劃地引進(jìn)、考錄高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

　　7月的阿爾山市，碧空如洗。筆直的興安落葉松環(huán)抱著幢幢亮麗的回遷樓。80歲的林業(yè)老職工郭永財(cái)和老伴如今就住在這樣的高樓里?！凹依镅b了電熱水器、馬桶，生活很方便。冬天集中供暖，蓋個(gè)毯子就能睡個(gè)好覺?，F(xiàn)在活得真叫幸福?！崩瞎冻鰸M意的微笑。

　　“出棚進(jìn)樓”，這是林區(qū)職工民生改善的一個(gè)縮影。李叢明介紹，隨著深山遠(yuǎn)山林場搬遷工程的實(shí)施，有65個(gè)建制林場、5.22萬戶居民整體搬遷至局址或林區(qū)中心城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)居?！傲謪^(qū)職工收入還持續(xù)增加，2019年底在崗職工年平均工資已突破6萬元，而這一數(shù)字在1998年僅為4302元。”

　　記者發(fā)現(xiàn)，雖林區(qū)職工薪酬與居住條件等得到改善，但民生發(fā)展依舊存在困局。自林區(qū)醫(yī)療、教育移交屬地管理后，地方政府對醫(yī)療、文教資源進(jìn)行優(yōu)化整合，各中心城鎮(zhèn)醫(yī)院資質(zhì)降級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院，醫(yī)療服務(wù)水平弱化。加上林業(yè)城鎮(zhèn)、林場人口減少，對教育、醫(yī)療需求減弱，影響了民生水平的提升。

　　在某基層林場，記者看到這里的衛(wèi)生所“有房無醫(yī)”。衛(wèi)生所掛牌還在，可部分屋室已變?yōu)槌?。該林場?fù)責(zé)人說，2008年林業(yè)醫(yī)療系統(tǒng)移交屬地后，林業(yè)局沒有了向林場衛(wèi)生所派駐醫(yī)生的權(quán)限，林場衛(wèi)生所再沒有來過醫(yī)生。

　　記者走訪得知，林區(qū)各中心城鎮(zhèn)過去均有師資力量雄厚的學(xué)校。隨著林區(qū)教育移交屬地政府，師資整合后很多地方教育水平出現(xiàn)下滑。某鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)人說：“學(xué)校今年一年級只有11個(gè)孩子，相鄰鎮(zhèn)的學(xué)校有一個(gè)班只有1個(gè)孩子?！?/p>

　　針對林區(qū)民生發(fā)展之困，根河林業(yè)局黨委書記高希明認(rèn)為，林區(qū)社會服務(wù)地方化后，醫(yī)療等民生保障服務(wù)“退坡”現(xiàn)象需引起關(guān)注。林業(yè)部門與屬地政府強(qiáng)化溝通協(xié)作，完善林地診療體系銜接點(diǎn)建設(shè)，解決林場醫(yī)療覆蓋盲點(diǎn)。

　　林海浩瀚，莽莽蒼蒼，起伏的山巒涌翠競秀，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)無疑是我國生態(tài)建設(shè)里一顆閃亮的綠色明珠。二十多年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)林地面積凈增138.74萬公頃，森林面積凈增99.45萬公頃，森林覆蓋率提高9.25個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積凈增3.01億立方米，生物多樣性顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　盡管林區(qū)生態(tài)成效斐然，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前林區(qū)的林產(chǎn)加工業(yè)已基本解體，林區(qū)面臨“青山常在，后續(xù)乏業(yè)”的發(fā)展危機(jī)。

　　林管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，過去林區(qū)以木材砍伐為主產(chǎn)業(yè)，輔以服務(wù)社會生活的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)加工業(yè)。“隨著天保工程的實(shí)施及去產(chǎn)業(yè)化改革，林區(qū)主產(chǎn)業(yè)向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)變，林產(chǎn)加工業(yè)開始出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)?！?/strong>該負(fù)責(zé)人說，圖里河、根河等林業(yè)局曾經(jīng)都有規(guī)?；哪静募庸て髽I(yè)，生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量居市場前列，但由于缺少原料及經(jīng)營不善，現(xiàn)均已破產(chǎn)倒閉。

　　記者了解到，2015年，按照《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)改革總體方案》要求，森工公司所屬的旅游、漿紙等國有企業(yè)及其經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交屬地管理。相關(guān)人士說：“培育了15年的阿爾山旅游公司就是在執(zhí)行方案中劃轉(zhuǎn)出去的。”

　　林管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，林業(yè)碳匯交易是林區(qū)探索“山水變金銀”的重要方式，盡管林區(qū)已實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯交易破題，但推進(jìn)碳匯交易過程中仍面臨碳匯核算方法單一、交易市場封閉、碳匯人才匱乏等難題。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)作為我國最大的儲碳庫，要盡快打通林業(yè)碳匯交易現(xiàn)存的堵點(diǎn)問題，加速“山水變金銀”，擴(kuò)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。林區(qū)要開發(fā)天然次生林碳匯核算方法學(xué)；鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，以此為碳匯交易創(chuàng)造良好金融環(huán)境；要引進(jìn)與培養(yǎng)一批具備良好專業(yè)知識背景、出色融資能力與管理能力的復(fù)合型人才，加強(qiáng)碳匯人才儲備。

　　林區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是“1+N”，即突出生態(tài)主業(yè)，帶動森林旅游及康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等，產(chǎn)業(yè)后續(xù)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需從“林區(qū)一盤棋”出發(fā)避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，留住青山，促轉(zhuǎn)型升級。