案例回放

某縣市級采購人委托代理機(jī)構(gòu)就該單位《XX系統(tǒng)信息化建設(shè)項(xiàng)目》在當(dāng)?shù)亟灰字行倪M(jìn)行競爭性磋商采購。4家公司參與 響 應(yīng) 報價；磋商小組成員由省綜合評標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取（均為省級異地專家）組成。

A公司磋商結(jié)束后，磋商小組參考省級交易中心流程要求其出場（出磋商會場）填寫二次（最終）報價，隨后當(dāng)?shù)?家準(zhǔn)備出場進(jìn)行二次報價時，被交易中心工作人員制止，工作人員告知磋商小組，根據(jù)交易中心規(guī)定，非公開招標(biāo)方式的報價必須在磋商現(xiàn)場完成。此后，磋商小組要求包括第2家在內(nèi)的其他供應(yīng)商在磋商會場完成最終報價。

按流程，在工作人員依序通知D公司進(jìn)場磋商時，發(fā)現(xiàn)其未在指定的供應(yīng)商等候區(qū)。磋商小組決定先請A公司重新進(jìn)場完成最終報價，并同時讓代理機(jī)構(gòu)電話通知D公司入場，大約10分鐘以后D公司趕到指定區(qū)域，并按要求完成現(xiàn)場磋商報價。

評審結(jié)果是D公司為成交供應(yīng)商，A公司就評審結(jié)果向代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑，對代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿后遂向財政監(jiān)督部門提起投訴。

A公司認(rèn)為：一、磋商小組對供應(yīng)商二次（最終）報價進(jìn)行區(qū)別對待；二、D公司嚴(yán)重遲到。

問題引出

一、A公司和其他3家公司二次報價流程不一致影響公平原則嗎？違反有關(guān)規(guī)定嗎？

二、D公司算作遲到嗎？

專家點(diǎn)評

一、《政府采購競爭性磋商管理辦法》并沒有細(xì)化磋商流程。各地財政監(jiān)督部門或交易平臺可能會有不成文的工作要求，競爭性磋商方式對涉及到二次報價的具體流程，存在一定差異。盡管流程有差異，但原則不會改變，也即“須給予供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會，并按規(guī)定提交最后報價”。

案例中，因磋商小組要求與交易中心規(guī)定不一致，導(dǎo)致A公司“磋商后離開評標(biāo)室再返回報價”的特殊情況，與其他供應(yīng)商的流程不一致。即便如此，也屬磋商小組現(xiàn)場評審工作要求，并不影響供應(yīng)商報價的公平、公正性，不違反《政府采購競爭性磋商管理辦法》和磋商文件規(guī)定的磋商程序及方法。

二、案例中，供應(yīng)商均在規(guī)定的時間遞交了響應(yīng)報價文件，不存在法律法規(guī)或磋商文件規(guī)定的“遲到”情況。

磋商文件沒有規(guī)定磋商過程中供應(yīng)商入場磋商的準(zhǔn)確時間，磋商過程中時間的把握并沒有法定約束，有一定靈活性。因此，D供應(yīng)商離開后重新回到現(xiàn)場的時間并沒有違反相關(guān)規(guī)定，不屬于法定的“遲到”行為。

一般情況，供應(yīng)商都會在指定區(qū)域等待磋商，案例中D供應(yīng)商中途離開的情況極為少見。專家建議，為避免爭議，應(yīng)當(dāng)在磋商文件或現(xiàn)場的有關(guān)承諾書中增加“供應(yīng)商不能在磋商小組通知的時間到場的，將承擔(dān)磋商報價無效等相關(guān)責(zé)任”等內(nèi)容。

法規(guī)鏈接

《政府采購競爭性磋商管理辦法》

第十三條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時間前，將 響 應(yīng) 文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會。

第二十一條 磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。