職業(yè)教育的地位和結(jié)構(gòu)

　　從總體上講，教育可以分成三個部分：基礎(chǔ)性教育、學(xué)科性教育和職業(yè)性教育?；A(chǔ)性教育是學(xué)科性教育和職業(yè)性教育的共同基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育完成后，教育有兩大發(fā)展方向：一個是按照科學(xué)體系的內(nèi)在邏輯，在學(xué)科領(lǐng)域中發(fā)展；另一個是按照生產(chǎn)活動的自身規(guī)律，在職業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展。

　　學(xué)科性教育更側(cè)重于理論、知識和學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)和完整，是推動科學(xué)發(fā)展的武器。而職業(yè)性教育更側(cè)重于生產(chǎn)和工作的實際需要，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動，是推動科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力的武器。

　　我國過去只注重學(xué)科性教育，忽視職業(yè)性教育，把它作為普通教育的拾遺或補充。盡管最近幾年這種情況有了轉(zhuǎn)變，然而由于兩個體系的不同導(dǎo)向問題沒有根本解決，兩個體系的理論范疇未能完全確立，具體內(nèi)容更未能科學(xué)界定，使得職業(yè)教育培訓(xùn)在整個國家教育培訓(xùn)體系中的位置仍不清晰。加上長期形成的學(xué)歷至上、普教至上的社會偏見，以及由于整個社會缺乏市場化的教育培訓(xùn)功用和價值的評定機制，使大多數(shù)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)不明確自己的發(fā)展方向，不得不生搬和模仿普通教育那一套。事實上，職業(yè)性教育與學(xué)科性教育是人力資源開發(fā)體系中并重的兩個主要分支，具有各自的獨立形態(tài)，服務(wù)于不同的發(fā)展目標(biāo)。它們的區(qū)別不在于層次和形式（它們都可以分為初、中、高等水平層次，也都可以采取職前、職后，在職和脫產(chǎn)等形式），它們的根本區(qū)別在于方向和內(nèi)容。（參見圖1）

　　在市場發(fā)育不充分的傳統(tǒng)社會，缺乏對人力資源真實價值的評價手段，因此，教育就承擔(dān)起了社會分層的功用。學(xué)歷和文憑成為確定人的不同“身份”和“等級”的主要工具。從這個意義上說，以高考為核心的“應(yīng)試”教育和歷史上的科舉制度具有相近的功用?！皯?yīng)試教育”的實質(zhì)，就是一種“等級教育”或者“身份教育”。在這個前提下，職業(yè)教育在社會地位上就永遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育。因為，從層次上看，只有高等教育處在這個社會階梯的最高等級上。依次下來當(dāng)然是為高等教育培養(yǎng)預(yù)備隊的普通中等教育。職業(yè)教育，特別是培養(yǎng)技術(shù)技能型工人的中等職業(yè)教育培訓(xùn)必然排在這個序列的最下層，成為無緣參加高考者的收容隊，或者是高考落榜者的安置所。在這種背景下，出現(xiàn)輕視職業(yè)教育、鄙薄技術(shù)技能人才的現(xiàn)象，幾乎無法避免。

　　但是，一旦有了充分發(fā)育的市場，有了競爭性的環(huán)境，有了價值規(guī)律廣泛發(fā)揮作用的條件，情況就會發(fā)生根本變化?，F(xiàn)在，社會如果仍然不重視職業(yè)教育，鄙薄技術(shù)技能人才，市場這只無情的、看不見的手就會出來教育或者懲罰人們。忽視技術(shù)技能人員造成的勞動力市場的失衡，必將導(dǎo)致技術(shù)技能人員的市場價值不斷提高；而普通高等院校畢業(yè)生的供給過剩則反過來將導(dǎo)致其市場價值不斷下降。這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在北美、西歐、東亞（包括我國臺灣省地區(qū)）反復(fù)出現(xiàn)。毫無疑義，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化方向為我國職業(yè)教育地位的提高創(chuàng)造了條件。當(dāng)一個以能力為主導(dǎo)，而不是以身份為主導(dǎo)的競爭性現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會到來時，職業(yè)教育與學(xué)科教育平起平坐的機會也就出現(xiàn)；學(xué)科教育與職業(yè)教育并舉，學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重的時代也就到來了。

　　工業(yè)革命以來形成的職業(yè)資格制度已經(jīng)有上百年的發(fā)展史，是世界上大多數(shù)工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家對技術(shù)技能人員實施資格認(rèn)證的通行制度。其歷史與學(xué)歷文憑同樣悠久，其作用與學(xué)歷文憑并行不悖。而且，工業(yè)化市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們，一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛前夕，人力資源開發(fā)的重點是基礎(chǔ)性教育培訓(xùn)；在經(jīng)濟(jì)起飛中期，重點是中等層次的職業(yè)性教育培訓(xùn)；而在完成起飛、進(jìn)入發(fā)達(dá)階段后，重點將轉(zhuǎn)向高等層次的學(xué)科性和職業(yè)性教育。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長的起飛中期，建立與學(xué)業(yè)文憑制度并行的職業(yè)資格制度，大力發(fā)展職業(yè)性教育培訓(xùn)，使大多數(shù)受過基礎(chǔ)教育的青少年、下崗失業(yè)人員和在職員工都能通過一定方式接受從事生產(chǎn)活動需要的中等或高等職業(yè)教育培訓(xùn)，同時根據(jù)生產(chǎn)力進(jìn)步和勞動力市場發(fā)展的需要,在職業(yè)資格制度基礎(chǔ)上建立起滿足勞動者整個職業(yè)生涯需要的終身教育培訓(xùn)體系。這不但完全符合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，而且符合現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史規(guī)律。

　　還需要說明的是，在以上分析中，我們特別強調(diào)了學(xué)科性教育與職業(yè)性教育的區(qū)別和差異；然而，從另一個角度說，學(xué)科性教育和職業(yè)性教育共同作為國家人力資源開發(fā)的主要部分，也有相通的地方，在一些領(lǐng)域甚至相互交織、相互銜接、密切聯(lián)系，緊密溝通。學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書也是這樣，有其密切的內(nèi)在的聯(lián)系。近年來，在我國中、高等職業(yè)教育培訓(xùn)，以及部分中、高等普通教育領(lǐng)域出現(xiàn)的學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，就充分反映了兩者的這種內(nèi)在聯(lián)系。加強兩者的溝通和聯(lián)系，促進(jìn)雙證書制度的發(fā)展，有利于國家人力資源開發(fā)事業(yè)。

　　職業(yè)資格反映了勞動者為適應(yīng)職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術(shù)和技能的能力。與學(xué)歷文憑不同，職業(yè)資格與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合，更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實際能力水平。職業(yè)資格制度是規(guī)劃、培育、開發(fā)、利用、管理和監(jiān)控勞動力資源的職業(yè)資格狀況的綜合體系，是一個由一系列子系統(tǒng)組成的完整的大系統(tǒng)，它包括四個主要組成部分（參見圖2）：

　　第一，職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

　　職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是職業(yè)資格制度的起點和基礎(chǔ)，科學(xué)的職業(yè)分類和動態(tài)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系本身就充分反映了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動和職業(yè)活動的內(nèi)在特征，反映了科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的對勞動者職業(yè)能力的要求。因此，“以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)能力為核心”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，就成為整個職業(yè)教育培訓(xùn)鑒定考核的準(zhǔn)繩和依據(jù)。

　　第二，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)

　　職業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)是在職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立起來的，勞動者職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)資格形成的系統(tǒng)。從工作內(nèi)容上，它包括與職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符合的課程設(shè)計、教材編制、教學(xué)裝備開發(fā)和符合能力培養(yǎng)要求的師資隊伍建設(shè)；從實現(xiàn)形式上它包括職業(yè)學(xué)校教育，其他就業(yè)前培訓(xùn)，以及企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)和社會性職前或者在職教育培訓(xùn)；從服務(wù)對象上它包括后備勞動力、在職勞動力，以及由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動而不斷產(chǎn)生的轉(zhuǎn)職轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作崗位的勞動力。事實上，對于大多數(shù)勞動者來說，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)將成為他們終身教育的重要組成部分。職業(yè)資格教育培訓(xùn)體系是職業(yè)資格制度的主體部分。

　　第三，職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)

　　職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)是職業(yè)資格制度的另一個主體部分。它的工作內(nèi)容包括了命題組織管理、題庫開發(fā)、測驗考核方法的確定、社會化管理的職業(yè)技能鑒定考核的實施；和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的職業(yè)技能競賽和優(yōu)秀技術(shù)技能人才評選表彰活動也是職業(yè)技能鑒定的特殊表現(xiàn)形式。職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)的主要功能是向需要資格認(rèn)證的勞動者提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

　　第四，職業(yè)資格證書運行系統(tǒng)

　　職業(yè)資格證書運行系統(tǒng)是這個大系統(tǒng)的終點，其核心是被確認(rèn)的職業(yè)資格在勞動力市場上的認(rèn)可和使用。盡管《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定了國家實行職業(yè)資格證書制度，從事技術(shù)工種的勞動者上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格等條款。政府還可以對部分技術(shù)復(fù)雜、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費者利益的職業(yè)（工種）進(jìn)一步進(jìn)行強制性的就業(yè)準(zhǔn)入控制。但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)資格證書在勞動力市場的流通，主要不是靠政府對其的認(rèn)同，而是靠職業(yè)資格證書本身的效用，以及企業(yè)對它的認(rèn)同，勞動者對它的認(rèn)同。從這個意義上，我們可以清楚看到，職業(yè)資格證書制度是把教育培訓(xùn)活動和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動聯(lián)系起來的紐帶，也是把教育培訓(xùn)活動和就業(yè)聯(lián)系起來的紐帶。

　　綜上所述，職業(yè)資格體系是一個包括了標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、鑒定和證書四個子系統(tǒng)的全方位的人力資源開發(fā)體系。在我國職業(yè)技能開發(fā)領(lǐng)域，職業(yè)資格制度的建立和推行，是我國人力資源開發(fā)領(lǐng)域的一場重大變革，它將從根本上改變我國傳統(tǒng)教育培訓(xùn)體系一只腿硬、一只腿軟的跛行局面，推動職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)走向市場化、規(guī)范化、社會化，推動我國人力資源開發(fā)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、和市場就業(yè)的需求更緊密地結(jié)合起來，使之真正成為經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動機。