導(dǎo)讀：設(shè)立交通強(qiáng)省發(fā)展基金。由省交通集團(tuán)發(fā)起設(shè)立千億級(jí)、長(zhǎng)周期、低成本的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性質(zhì)的交通強(qiáng)省發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鐵路項(xiàng)目資本金出資。采用母子基金架構(gòu)，母基金規(guī)模在500億元以上，作為省級(jí)財(cái)政資金及省級(jí)國(guó)企出資平臺(tái)。子基金由母基金和市縣財(cái)政資金、市縣吸引的社會(huì)資金共同設(shè)立。母基金和子基金吸引社會(huì)資本500億元以上。基金綜合使用成本控制在3.5%左右。

探索新機(jī)制、新模式，以政策資源匯聚各類(lèi)資本，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益，激活社會(huì)資本活力，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期通過(guò)PPP、REITs等模式吸引社會(huì)資本超過(guò)2000億元。

來(lái)源：浙江發(fā)改委

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府深化投融資體制改革和高水平交通強(qiáng)省建設(shè)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，根據(jù)《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深化投融資改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2020〕9號(hào)），省發(fā)展改革委等部門(mén)起草了《浙江省深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》?，F(xiàn)象社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，歡迎各界人士積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

此次公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為2020年6月24日至7月3日，歡迎各界人士通過(guò)信函、傳真等方式提出意見(jiàn)。信函請(qǐng)寄至：杭州市省府路8號(hào)省發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施處，郵編310025。傳真請(qǐng)發(fā)0571-87052746.

浙江省深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入貫徹<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化鐵路、高速公路、通用機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路。對(duì)標(biāo)對(duì)表建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維和全周期視角，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)省和地方兩個(gè)積極性，探索形成財(cái)務(wù)可行、資金可融、風(fēng)險(xiǎn)可控的交通施投融資新模式新路徑，增強(qiáng)各級(jí)交通投融資主體可持續(xù)發(fā)展能力，貢獻(xiàn)交通投融資改革浙江方案，為高質(zhì)量推進(jìn)大通道建設(shè)、全面開(kāi)啟高水平交通強(qiáng)省建設(shè)新征程提供有力支撐。

（二）改革目標(biāo)

構(gòu)建完善“分類(lèi)分級(jí)、責(zé)權(quán)清晰、主體多元、渠道多樣”交通投融資格局，在強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、明確省市縣責(zé)任分擔(dān)、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與、暢通多元籌資、探索資源綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化項(xiàng)目管理、推動(dòng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)等方面取得系統(tǒng)性、實(shí)質(zhì)性、突破性改革成效，有效支撐“十四五”全省交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展和“重要窗口”先行官打造。具體目標(biāo)如下：

1. 健全完善責(zé)權(quán)清晰、協(xié)同推進(jìn)的省市縣共建機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政保障，合理確定省市縣資本金出資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧分擔(dān)比例，改變“一事一議”模式。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，設(shè)立規(guī)模超千億的交通強(qiáng)省發(fā)展基金，用好專(zhuān)項(xiàng)債、中央資金等政策支持，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2. 健全完善穩(wěn)健有力、持續(xù)發(fā)展的投融資主體運(yùn)作機(jī)制。支持省屬?lài)?guó)有交通投融資主體全面深化改革創(chuàng)新，做強(qiáng)交通主業(yè)，做大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快建成世界一流企業(yè)；有條件的設(shè)區(qū)市要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)交通國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組，增強(qiáng)市、縣交通投融資主體可持續(xù)發(fā)展能力。支持交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)整合提升，創(chuàng)新發(fā)展，在交通強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

3. 健全完善財(cái)政可承受、社會(huì)資本有動(dòng)力的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。探索新機(jī)制、新模式，以政策資源匯聚各類(lèi)資本，將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益，激活社會(huì)資本活力，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期通過(guò)PPP、REITs等模式吸引社會(huì)資本超過(guò)2000億元。

4. 健全完善成本合理、運(yùn)行高效的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新完善項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，合理控制項(xiàng)目造價(jià)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)城際鐵路、軌道交通、高速公路“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮路網(wǎng)規(guī)模效應(yīng)，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。

（三）基本原則

1. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。政府主導(dǎo)的功能性項(xiàng)目要發(fā)揮各級(jí)國(guó)有交通投融資主體主力軍作用，市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要放開(kāi)投融資市場(chǎng)，吸引社會(huì)資本參與。

2. 堅(jiān)持依法依規(guī)和浙江創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮各地的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依法依規(guī)探索分類(lèi)分層的投融資新機(jī)制、新模式，打造投融資創(chuàng)新浙江樣板。

3. 堅(jiān)持盤(pán)活存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合。創(chuàng)新融資工具，強(qiáng)化資本運(yùn)作，盤(pán)活存量資產(chǎn)，多渠道籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)探索“項(xiàng)目+資源”方式，以TOD導(dǎo)向開(kāi)發(fā)，提升項(xiàng)目綜合效益。

4. 堅(jiān)持適度超前和量力而行相結(jié)合。按照適度超前、量力而行原則，合理安排建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化項(xiàng)目全程管理，確保實(shí)施按規(guī)劃、融資有計(jì)劃、償債有來(lái)源、風(fēng)險(xiǎn)可管控。

二、改革舉措

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

1.規(guī)范規(guī)劃編制?？茖W(xué)編制綜合交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃）和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，同步編制投融資和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)篇，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，落實(shí)空間布局要求。深化項(xiàng)目前期，“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到預(yù)可研深度，明確資金來(lái)源和出資意向。在同一廊道、同一方向上，原則上要求既有鐵路、高速公路實(shí)際流量達(dá)到設(shè)計(jì)飽和流量60%以上的，有關(guān)項(xiàng)目才能列入“十四五”規(guī)劃。優(yōu)先采用拓寬、擴(kuò)容等低造價(jià)方式提升既有項(xiàng)目通行能力。

2. 做好規(guī)劃控制。建立綜合交通重大項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展入庫(kù)高速公路項(xiàng)目1:2000（初步設(shè)計(jì)深度）線位方案設(shè)計(jì)，固化功能和線位。落實(shí)地方政府線位保護(hù)職責(zé)，因保護(hù)不力增加的征遷費(fèi)用由地方政府承擔(dān)。探索高速公路項(xiàng)目在未明確投資人的情況下，由指定主體先行開(kāi)展可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等前期技術(shù)研究。

3. 嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。增強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，綜合輕重緩急、財(cái)政承受能力等因素，合理安排建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加快項(xiàng)目推進(jìn)，按期建成投運(yùn)。建立后評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制，制訂后評(píng)價(jià)辦法，由省級(jí)主管部門(mén)適時(shí)開(kāi)展后評(píng)價(jià)，對(duì)進(jìn)入流量穩(wěn)定階段、實(shí)際流量偏差20%以上的項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位，給予公開(kāi)通報(bào)。

（二）完善省市縣責(zé)任分擔(dān)

4. 實(shí)行高速公路分級(jí)負(fù)責(zé)制。新建高速公路實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，跨設(shè)區(qū)市且通道作用顯著的主干線項(xiàng)目由省級(jí)主導(dǎo)，其余項(xiàng)目由地方主導(dǎo)，在“十四五”規(guī)劃中明確高速公路項(xiàng)目管理層級(jí)。各級(jí)交通主管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)前期推進(jìn)。

5. 省級(jí)主導(dǎo)高速公路實(shí)行分類(lèi)管理。按政府還債、經(jīng)營(yíng)性、政府和社會(huì)資本合作（PPP）三種模式明確投融資責(zé)任，按照收支平衡原則確定資本金比例。政府還債模式下，省本級(jí)與市縣資本金分擔(dān)比例為6：4，省本級(jí)資本金通過(guò)省屬?lài)?guó)企上繳國(guó)有資本收益、專(zhuān)項(xiàng)債、省屬?lài)?guó)企自有資金等途徑解決，省級(jí)財(cái)政給予資本金補(bǔ)助。政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式下，除社會(huì)資本外，省本級(jí)與市縣資本金分擔(dān)比例為6：4，省本級(jí)資本金籌措方式參照政府還債模式。經(jīng)營(yíng)性模式下，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式投資建設(shè)。無(wú)法通過(guò)招標(biāo)形式引入投資人的，由省交通集團(tuán)作為實(shí)施主體推進(jìn)項(xiàng)目，省本級(jí)與市縣資本金分擔(dān)比例為6：4，省本級(jí)資本金由省交通集團(tuán)籌措，按政府還債項(xiàng)目考核。

6. 明晰鐵路項(xiàng)目出資責(zé)任。省級(jí)財(cái)政和沿線市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同出資建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)投資比例分擔(dān)資本金。省本級(jí)與加快發(fā)展縣（市、區(qū)）資本金分擔(dān)比例為6:4，省本級(jí)與寧波各縣（市、區(qū)）資本金分擔(dān)比例為2:8，省本級(jí)與其他縣（市、區(qū)）資本金分擔(dān)比例為3:7，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)境內(nèi)出資。都市圈城際鐵路、市域鐵路由相關(guān)市縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)。

7. 明晰通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。制定通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展指數(shù)排名辦法，省財(cái)政廳5年安排總額2億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)納入通用航空布局規(guī)劃的建成項(xiàng)目給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政廳牽頭制定運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法，對(duì)通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)助；航空應(yīng)急救援與航空醫(yī)療救援補(bǔ)助納入省應(yīng)急管理廳和省衛(wèi)生健康委部門(mén)預(yù)算，對(duì)省內(nèi)三甲醫(yī)院建設(shè)停機(jī)坪給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

8. 開(kāi)放交通投融資市場(chǎng)。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)可行的交通項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)推介，建立滾動(dòng)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目庫(kù)。新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交（DBFOT）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交+設(shè)計(jì)-施工總承包（BOT+EPC）等模式，存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等模式，營(yíng)造機(jī)會(huì)平等投資環(huán)境。

9. 加強(qiáng)實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照分級(jí)管理原則，全面加強(qiáng)鐵路、高速公路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。省政府授權(quán)省發(fā)展規(guī)劃院組建省級(jí)主導(dǎo)鐵路PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)立PPP項(xiàng)目發(fā)展中心。

10. 完善經(jīng)營(yíng)虧損彌補(bǔ)政策。鼓勵(lì)各地為新建鐵路、高速公路項(xiàng)目配置資源開(kāi)發(fā)權(quán)，探索“交通+資源”、“交通+旅游”、“交通+物流”等聯(lián)合開(kāi)發(fā)。加快甬臺(tái)溫高速至沿海高速三門(mén)聯(lián)絡(luò)線“高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+采礦權(quán)”市場(chǎng)化聯(lián)合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，為財(cái)力受限的地方實(shí)施“項(xiàng)目+資源”探索創(chuàng)新路徑。

高速公路虧損由各股東按照資本金出資比例承擔(dān)補(bǔ)虧責(zé)任。政府投資模式下新建鐵路的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧和PPP模式下新建鐵路的可行性缺口補(bǔ)貼以地方為主承擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)投資比例分擔(dān)，寧波自行承擔(dān)，省級(jí)與加快發(fā)展縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例為4：6，省級(jí)與其他縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例為2：8，可行性補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。

（四）穩(wěn)定多元籌資

11. 設(shè)立交通強(qiáng)省發(fā)展基金。由省交通集團(tuán)發(fā)起設(shè)立千億級(jí)、長(zhǎng)周期、低成本的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性質(zhì)的交通強(qiáng)省發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鐵路項(xiàng)目資本金出資。采用母子基金架構(gòu)，母基金規(guī)模在500億元以上，作為省級(jí)財(cái)政資金及省級(jí)國(guó)企出資平臺(tái)。子基金由母基金和市縣財(cái)政資金、市縣吸引的社會(huì)資金共同設(shè)立。母基金和子基金吸引社會(huì)資本500億元以上?；鹁C合使用成本控制在3.5%左右。

12. 用好專(zhuān)項(xiàng)債政策支持。專(zhuān)項(xiàng)債要優(yōu)先支持重大交通項(xiàng)目建設(shè)，“十四五”期間力爭(zhēng)安排超1000億元用于鐵路、高速公路項(xiàng)目。用好專(zhuān)項(xiàng)債可作資本金政策，緩解出資壓力。充分挖掘運(yùn)營(yíng)效益，用好“專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”政策。經(jīng)省政府同意后建立專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，在可研報(bào)告報(bào)批時(shí)，優(yōu)化財(cái)評(píng)審查機(jī)制，擬申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債額度部分不再審查資金落實(shí)情況。

13. 推進(jìn)存量資產(chǎn)證券化。爭(zhēng)取更多鐵路、收費(fèi)公路等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤(pán)活權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、回報(bào)良好和運(yùn)營(yíng)持續(xù)的存量資產(chǎn)，募集資金用于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵(lì)省交通集團(tuán)通過(guò)稀釋股權(quán)和資產(chǎn)證券化等方式，降低經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)持股比例，釋放投融資能力。

14. 強(qiáng)化間接融資支持。充分發(fā)揮國(guó)開(kāi)行等政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)作用，提供中長(zhǎng)期、低成本資金。探索對(duì)中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(zhǎng)負(fù)債期限，降低融資成本。定期開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目銀項(xiàng)對(duì)接工作，建立多部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)銀團(tuán)行之間戰(zhàn)略協(xié)作，為重大項(xiàng)目提供融資便利。

（五）優(yōu)化土地綜合開(kāi)發(fā)

15. 推進(jìn)鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)。各地要結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編，編制鐵路綜合開(kāi)發(fā)控制性詳規(guī)。落實(shí)杭衢鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家土地綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q，確有困難的，不足部分可申請(qǐng)使用國(guó)家統(tǒng)籌和省統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

16. 創(chuàng)新高速公路用地政策。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營(yíng)設(shè)施，支持由劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地，支持依法盤(pán)活高速公路沿線閑散土地資源。對(duì)改變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。創(chuàng)新解決高速公路服務(wù)區(qū)拓展用地問(wèn)題。

（六）優(yōu)化建設(shè)管理

17. 強(qiáng)化前期規(guī)模管控。從規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)入手，實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管控，強(qiáng)化工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行我省造價(jià)控制相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控互通間距、互通連接線規(guī)模。鐵路項(xiàng)目要合理控制場(chǎng)站和站房規(guī)模，配套外部電源工程由省電力公司單獨(dú)報(bào)批、出資建設(shè)，建設(shè)成本納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電成本。

18. 強(qiáng)化征遷標(biāo)準(zhǔn)管控。按照鐵路公路有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和省市縣共建原則，項(xiàng)目單位會(huì)同沿線政府核實(shí)征拆數(shù)量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行征拆地方負(fù)責(zé)、費(fèi)用包干制度。征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照各地通用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。道路、電力、管線等建筑物、構(gòu)筑物原則上原拆原建，超標(biāo)準(zhǔn)遷改費(fèi)用由縣（市、區(qū)）承擔(dān)，計(jì)入項(xiàng)目概算。使用跨省域統(tǒng)籌指標(biāo)的，項(xiàng)目單位按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；其余項(xiàng)目，項(xiàng)目單位承擔(dān)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)調(diào)劑價(jià)不得超過(guò)我省補(bǔ)充耕地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)調(diào)劑和省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地政策規(guī)定的上限，超出部分由縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)，計(jì)入項(xiàng)目概算。

19. 強(qiáng)化地材價(jià)格管控。省級(jí)統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，優(yōu)化場(chǎng)址布局。大力推廣機(jī)制砂，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例。合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，加大河道航道疏浚砂利用。規(guī)范“工程采礦”管理，實(shí)行差別化管理，簡(jiǎn)化工程采礦涉礦審批。

20. 強(qiáng)化招標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管控。要合理編制招標(biāo)控制價(jià)，合理設(shè)置工程變更、價(jià)格調(diào)整等影響造價(jià)的合同條款，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算。推行重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，堵塞管理漏洞。穩(wěn)步推進(jìn)施工總承包（EPC)、全過(guò)程工程咨詢(xún)等新型建設(shè)管理模式。

（七）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理

21. 推動(dòng)區(qū)域鐵路自主運(yùn)營(yíng)。編制自主運(yùn)營(yíng)、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，以區(qū)域鐵路公司整合為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)我省鐵路自主運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)城際鐵路、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，支持通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

22. 推動(dòng)高速公路統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵(lì)地方主導(dǎo)建設(shè)的高速公路通過(guò)市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一設(shè)施養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息管理”，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

23. 推動(dòng)路網(wǎng)資源高效利用。推動(dòng)省高速公路收費(fèi)結(jié)算中心和ETC用戶(hù)服務(wù)中心進(jìn)行公司化改制、市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的。研究高速公路差異化收費(fèi)政策，探索實(shí)施分車(chē)型、分路段、分時(shí)段的差異化、動(dòng)態(tài)化收費(fèi)，在不提高整體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，提升路網(wǎng)資源利用率。

24. 探索政府收費(fèi)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還。整合省交通集團(tuán)現(xiàn)有存量政府收費(fèi)高速公路資產(chǎn)，探索省級(jí)高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還模式，增強(qiáng)承擔(dān)綜合交通投融資建設(shè)任務(wù)的能力。

三、工作要求

（一）完善工作體系。省交通強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究投融資改革重大問(wèn)題。省發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，牽頭推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，省財(cái)政廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)同，抓好投融資專(zhuān)項(xiàng)改革，形成政策疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。各市、縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，大膽探索，落實(shí)改革舉措，創(chuàng)新投融資模式，以更大力度推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新。

（二）完善政策體系。省級(jí)有關(guān)單位要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)和實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)收益分配、經(jīng)營(yíng)虧損彌補(bǔ)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等相關(guān)配套政策，加快形成具有浙江特色、兩個(gè)作用得到有效發(fā)揮、兩個(gè)積極性得到充分調(diào)動(dòng)的綜合交通投融資政策環(huán)境。

（三）完善考核體系。將各地交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃督查激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦全省大通道建設(shè)行動(dòng)激勵(lì)對(duì)象，落實(shí)激勵(lì)政策。