文｜張琦

新冠疫情全球大流行，在引發(fā)國際經(jīng)濟大衰退的同時，也將嚴重沖擊國際秩序、導致國家間競合關系發(fā)生變化。一方面，加強國際合作的需求上升。公共衛(wèi)生災害導致全球系統(tǒng)性風險加劇，構建危機應急機制與宏觀經(jīng)濟協(xié)調機制的緊迫性突顯。另一方面，國際競爭將全面升級。全球供應鏈受到?jīng)_擊，各國將更加關注醫(yī)藥供應、能源保障和經(jīng)濟安全，主要國家更為重視自身產(chǎn)業(yè)鏈的完備性與穩(wěn)定性，無論是新興經(jīng)濟體加快工業(yè)化進程還是發(fā)達國家力促制造業(yè)回歸，都會引發(fā)更為激烈的市場與資源競爭。

疫情過后，全球秩序重塑中的大國博弈將進一步加劇。各國在疫情應對中展現(xiàn)了實力、制度及調適能力的差異，政府和企業(yè)為應對全球性危機和跨境經(jīng)濟活動受限不得不增強自主發(fā)展的能力，全球化進程放緩或以新的方式推進，需要治理體系加速變革。對中國展現(xiàn)出的強大疫情應對和經(jīng)濟恢復能力，其他國家迫切希望加強對華合作；同時，部分國家的危機感也進一步增強，如反思經(jīng)濟上對華過度依賴，擔憂全球供應鏈蘊藏風險。

規(guī)則，是決定各國參與國際分工及利益分配的關鍵。近年來，發(fā)達國家加快國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構，疫情帶來的經(jīng)濟衰退和競爭加劇將引發(fā)全球秩序重塑，未來規(guī)則制定有可能強化四大趨勢：

一是發(fā)達國家倡導以所謂“公平貿(mào)易” 替代“自由貿(mào)易” 。美歐日貿(mào)易部長多次發(fā)表共同聲明，要求WTO改革所謂扭曲市場的、不公平的“ 非市場經(jīng)濟” 做法，加強紀律約束，對我國指向性明顯。未來，有可能借“公平貿(mào)易” ，在國際規(guī)則中納入更多體現(xiàn)其自身意愿和利益訴求的內(nèi)容。

二是貿(mào)易投資政策的雙重性進一步增強。在投資領域，近年來全球跨境投資低迷，許多國家出臺競爭性優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外資促進國內(nèi)產(chǎn)能和效率的提升，但同時不斷推出限制性新政，如以“國家安全”為由限制外資進入關鍵技術、關鍵基礎設施等領域， 安審門檻不斷降低。在貿(mào)易領域，體現(xiàn)結構性差異的政策分化趨勢亦有可能增強：各國更加重視便利化，以更方便中間產(chǎn)品和物流往來的通關便利措施促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重塑；自由化進程受阻，受保護主義、貿(mào)易摩擦頻發(fā)及為吸引外來投資（ 替代貿(mào)易） 等影響，最終產(chǎn)品關稅有可能提升，非關稅壁壘有所強化。

三是“志同道合者”加快諸邊談判和區(qū)域規(guī)則構建。國際經(jīng)濟格局變化之下，多邊談判停滯、隨意設置議題受阻，在所謂“志同道合”國家之間商談貿(mào)易投資協(xié)定成為一種新的選擇，以高標準規(guī)則重塑區(qū)域化的國際產(chǎn)業(yè)鏈、拓展區(qū)域內(nèi)市場，排他性進一步增強。

四是通過國內(nèi)法的國際延伸達到自身目的。在多邊或區(qū)域磋商不能滿足自身訴求時，有些國家通過修改國內(nèi)法并向國際規(guī)則領域延伸，推進規(guī)制強化的傾向將更為突出。

疫情之后，我們將迎來國際秩序加快重塑的時代，也將是大國博弈加劇、國際規(guī)則角力的時代?；粮癫┦空f，“ 在一個繁榮有賴于全球貿(mào)易和人員流動的時代，這場大流行引發(fā)了一場時代錯誤（anachronism），讓壁壘高筑的保護主義再度興起（a revival of walled city）?！?為避免這一時代錯誤在世界上全面、真正發(fā)生，我們應繼續(xù)倡導對外開放、維護開放型世界經(jīng)濟，在開放環(huán)境下創(chuàng)新、在開放條件下發(fā)展、在開放包容的規(guī)則下參與國際合作與競爭，維護戰(zhàn)略安全、共促世界經(jīng)濟穩(wěn)定，為應對更為嚴峻復雜的形勢做好各方面準備。

作者系國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長、研究員

文章來源：《中國發(fā)展觀察》雜志2020年第11期

圖片來源：中新社