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目 錄 一、 民辦學校的法人性質(zhì)
二、 學生監(jiān)護人的確定 三、 民辦學校舉辦者的主體限制 上一期我們分享了《中華人民共和國民法典》（以下簡稱“《民法典》”）中與學校關(guān)系最密切的侵權(quán)責任編相關(guān)條文對學校管理運營的影響，這期開始我們就從《民法典》總則編繼續(xù)談《民法典》對民辦教育發(fā)展的影響。 由于《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“《民法總則》”）的立法時間較近，故《民法典》總則編較大比例地原文保留了《民法總則》的內(nèi)容。因此，本期我們將聚焦于總則編中與民辦學校相關(guān)的重點條文和內(nèi)容，與大家分享我們的見解，以期對廣大教育投資者及學校管理者有所助益。 一、民辦學校的法人性質(zhì) 厘清學校的法人性質(zhì)，是民辦學校設(shè)立和管理運營的基礎(chǔ)。法人分類是《民法總則》的一大立法創(chuàng)新，也是立法過程中爭議較大的問題之一。此次《民法典》總則編基本沿用了《民法總則》中的法人分類制度，即把法人分為營利法人、非營利法人及特別法人三類。 1. 非營利性學校的法人性質(zhì) 《民法典》第八十七條第一款規(guī)定，“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人”。 結(jié)合《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“《民促法》”）關(guān)于非營利性學校舉辦者不得取得辦學收益、辦學結(jié)余及剩余財產(chǎn)分配方式的相關(guān)規(guī)定，非營利性學校應(yīng)當屬于《民法典》中的非營利法人。 然而，對于非營利性學校而言，更關(guān)鍵的問題在于，它們究竟屬于非營利法人中的何種形態(tài)？原因是，根據(jù)《民法典》第八十八至九十四條的規(guī)定，非營利法人的不同形態(tài)將遵循不同的設(shè)立和治理規(guī)則?！睹穹ǖ洹返诎耸邨l第二款規(guī)定，非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。 首先，根據(jù)《社會團體登記管理條例》第二條第一款、《基金會管理條例》第二條及第三條的規(guī)定，非營利性學校顯然不屬于社會團體或基金會。 其次，非營利性學校是否屬于事業(yè)單位？根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條第一款的規(guī)定，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。因此，從這一定義上來看，并結(jié)合《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）第二條的規(guī)定，其他組織（如事業(yè)單位、社會團體或企業(yè)等）利用國有資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）舉辦或合作舉辦的非營利性學校，即開辦資金或經(jīng)費來源全部或部分為國有資產(chǎn)的非營利性學校，都有可能登記成為事業(yè)單位法人。2016年12月30日由教育部等五部門發(fā)布的《民辦學校分類登記實施細則》第七條亦明確了非營利性學校符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，可以登記為事業(yè)單位。比如廣東以色列理工學院（由汕頭大學和以色列理工學院共同舉辦）、香港中文大學（深圳）（由香港中文大學和深圳大學共同舉辦）以及深圳北理莫斯科大學（由深圳市人民政府、莫斯科國立大學 、北京理工大學共同舉辦）等中外合作大學已登記為事業(yè)單位法人。 最后，現(xiàn)已登記為民辦非企業(yè)單位的非營利性學校是否屬于社會服務(wù)機構(gòu)？這一問題牽涉到“民辦非企業(yè)單位”將轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?wù)機構(gòu)”的概念更替。根據(jù)《民政部對“關(guān)于進一步明確‘民辦非企業(yè)’名稱和性質(zhì)的建議”的答復》（民函〔2018〕633號，以下簡稱“《答復》”），為貫徹中央確定的社會組織新的管理體制以及國務(wù)院立法工作部署，民政部于2016年啟動了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作，并形成了《社會服務(wù)機構(gòu)登記管理條例（修訂草案征求意見稿）》，其中將“民辦非企業(yè)單位”名稱修改為“社會服務(wù)機構(gòu)”。《答復》亦明確了在《社會組織登記管理條例》正式頒布后，“民辦非企業(yè)單位”將正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?wù)機構(gòu)”。截至2020年6月20日，《社會組織登記管理條例》尚未正式頒布?；谏鲜?，我們認為，登記為民辦非企業(yè)單位的非營利性學校應(yīng)當是《民法典》規(guī)定中的社會服務(wù)機構(gòu)，二者是同一類主體在立法過渡時期不同的概念表達。 這里有個重要的問題，社會服務(wù)機構(gòu)是否等同于捐助法人？根據(jù)《民法典》第九十二條第一款的規(guī)定，“具備法人條件,為公益目的以捐助財產(chǎn)設(shè)立的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等,經(jīng)依法登記成立,取得捐助法人資格?！?而且從《民法典》的第九十二條至九十四條規(guī)定的都是捐助法人資格的取得、章程及組織機構(gòu)、捐助人的權(quán)利，因此實踐中常常有人就會認為非營利性學校直接等同于捐助法人，對此我們不能同意。中國目前大多數(shù)的非營利性學校并沒有捐助財產(chǎn)，設(shè)立時所有開辦資金都來自于舉辦者的投入，顯然不符合法律關(guān)于捐助法人資格取得的前提條件。既然是不以營利為目的、以公益為導向的事業(yè)，那么舉辦者對學校的投入是否自然意味著對學校的捐贈？根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“《慈善法》”）第三十四條的規(guī)定，“本法所稱慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動?！币虼?，我們認為當舉辦者沒意愿將自己投入非營利性學校的資產(chǎn)作為捐贈時，這個非營利性學校就不能認定為取得捐助法人資格。這也是為什么很多地方相關(guān)行政管理部門一定要學校的舉辦者在設(shè)立學校時“必須”簽署捐贈協(xié)議或承諾書的原因所在。 鑒于實踐中我們經(jīng)常被詢問，簽署捐贈協(xié)議或承諾書到底有何后果，囿于篇幅原因我們無法在此展開分析，只能簡單的為各位總結(jié)，根據(jù)《慈善法》的規(guī)定及《民法典》關(guān)于“贈與合同”的規(guī)定，捐贈在捐贈財產(chǎn)的用途、使用程序，以及贈與人和受贈人的權(quán)利義務(wù)方面都有更為特殊的規(guī)定。綜上所述，非營利性學校是社會服務(wù)機構(gòu)的，并不一定就是捐助法人。 2. 營利性學校的法人性質(zhì) 《民法典》第七十六條規(guī)定，以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的法人，為營利法人。營利法人包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等。 根據(jù)《工商總局、教育部關(guān)于營利性民辦學校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》（工商企注字[2017]156號）第一條的規(guī)定，營利性學校應(yīng)當?shù)怯洖橛邢挢熑喂净蛘吖煞萦邢薰?。因此，我們可以認為營利性學校屬于《民法典》規(guī)定下的營利法人。 但需要注意的是，與其他商事主體不同的是，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)允許營利性學校取得利潤并分配給投資者，但民辦教育事業(yè)在根本上屬于公益性事業(yè)，營利性學校仍應(yīng)把公益性作為學校的首要發(fā)展宗旨，切勿盲目逐利 。正如《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》所規(guī)定的，民辦教育健康發(fā)展的基本原則之一即是要“堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位”。 二、學生監(jiān)護人的確定 一般而言，監(jiān)護人是學校處理學生及家校問題的首要聯(lián)系人。因此，確定學生監(jiān)護人對于學校而言是至關(guān)重要的。 《民法典》第二十七條詳細規(guī)定了未成年人的監(jiān)護人確定順位，即“父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意”。 基于上述，我們建議，學校應(yīng)當及時掌握學生監(jiān)護人的動態(tài)信息，建立常態(tài)化的監(jiān)護人信息登記和更新制度，以便在處理學生緊急事件時能夠及時有效地與監(jiān)護人聯(lián)系，避免不必要的法律責任和家校矛盾。 三、民辦學校舉辦者的主體限制 在實踐中，有許多教育投資者來咨詢我們能否以合伙企業(yè)（例如有限合伙企業(yè)）作為舉辦者設(shè)立學校。 《民法典》第一百零二條第二款則規(guī)定，非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等。 由此可見，合伙企業(yè)在法律上屬于非法人組織。而根據(jù)《民促法》第十條的規(guī)定，舉辦民辦學校的社會組織，應(yīng)當具有法人資格。 因此，既然作為學校舉辦者的社會組織必須具有法人資格，那么顯然合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等非法人組織均不能作為舉辦者設(shè)立民辦學校。 乍看之下，《民法典》總則編似乎與學校的管理運營沒有直接密切的關(guān)系。然而，總則編作為《民法典》提綱挈領(lǐng)的一部分，實則規(guī)定了民事活動必須要遵循的基本原則和一般性規(guī)則，亦對民辦學校的法人性質(zhì)、學生監(jiān)護人等重要問題予以明確和指引，值得廣大教育投資者及學校管理者的關(guān)注和深入學習。君合教育法律服務(wù)團隊關(guān)于學校運營管理過程中出現(xiàn)的各種民事法律問題具有非常豐富的實踐經(jīng)驗，如有需要我們非常樂意提供相關(guān)服務(wù)，歡迎聯(lián)系我們。君合教育法律服務(wù)團隊接下來還會陸續(xù)發(fā)布關(guān)于“民法典與學校”系列專題研究合同篇和物權(quán)篇的內(nèi)容，敬請期待。 |
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