數(shù)字政府的概念誕生于智慧城市之后，是數(shù)字中國大背景下，政府行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最終表現(xiàn)形式。數(shù)字政府，既是促進(jìn)政府改革、社會創(chuàng)新發(fā)展的牽引力，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要推動力。
政府一直是新技術(shù)的最先應(yīng)用者，市場規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。在過去政府行業(yè)信息化走過的30年歷程中，在電子政務(wù)、智慧政務(wù)，政務(wù)云等幾個階段，進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化服務(wù)建設(shè)。但隨著新技術(shù)的層出不窮，云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)正推動整個社會的數(shù)字化進(jìn)程，過去幾個階段的IT建設(shè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段政府行業(yè)，為社會提供數(shù)字化服務(wù)的需求。所以，數(shù)字政府也需要重塑格局，依靠更優(yōu)秀的技術(shù)服務(wù)商，來推動自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。今天，阿里云廣東峰會宣布：不久前，全球權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)IDC正式發(fā)布《中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場份額2018》報告，阿里云位居中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場廠商份額第一位，市場增速同比高達(dá)102.57%。
目前阿里云已成為中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)整體市場第一，也是數(shù)字政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺軟件市場第一。相對傳統(tǒng)科技公司而言，阿里云的確是數(shù)字政府領(lǐng)域的新鮮力量，正因為如此，我們才更需要來解讀數(shù)字政府、數(shù)字政務(wù)的建設(shè)到底需要什么樣的驅(qū)動力？數(shù)字政府在轉(zhuǎn)換思維，突破固有認(rèn)知數(shù)字政府的定位，是以新一代信息技術(shù)為支撐，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務(wù)新機(jī)制，來優(yōu)化調(diào)整政府內(nèi)部的組織架構(gòu)、運作程序和管理服務(wù)的現(xiàn)代化治理模式。客觀的說，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，它既是技術(shù)變革，也是流程再造的制度變革。
從技術(shù)變革的角度，今天的數(shù)字政府，注重人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、機(jī)器人等新興領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展對數(shù)字政府的能動作用；而從制度變革的角度，過去的政務(wù)信息化通常以建設(shè)為主，硬件和軟件的采購和搭配，現(xiàn)在的數(shù)字政府則更為側(cè)重運營，云平臺+大數(shù)據(jù)的能力成為關(guān)鍵。因為，政府?dāng)?shù)字化過往的最大難在于不同部門之間的協(xié)同。所以，需要通過大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及云平臺的建設(shè)，實現(xiàn)跨部門的整體業(yè)務(wù)協(xié)同，減少部門之間的信息落差，做到大幅提高行政效率。在我看來，這也是阿里云成為數(shù)字政府大贏家的一個客觀的背景，具有大數(shù)據(jù)的處理能力以及先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的阿里，可以更好的為數(shù)字政府提供平臺級的支撐能力和運營能力。另外一個亮點，則是數(shù)字政府在加強(qiáng)對新技術(shù)的運用。以AI技術(shù)為例，借助數(shù)字化、智能化的技術(shù)，對大量事務(wù)性的工作擺脫手工作業(yè)的形態(tài)，這對于政府機(jī)關(guān)提高辦事效率、降低行政成本有明顯的幫助。換言之，新技術(shù)與數(shù)字政務(wù)的融合，讓政府對技術(shù)的態(tài)度變得更為開放，也開始采用國產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫等軟件，這讓有自研能力的服務(wù)商有了更好的舞臺和機(jī)會。實際上，我國的政府?dāng)?shù)字化水平并不算高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國政府和大型企業(yè)的上云率，到2019年才能夠達(dá)到38%。這與麥肯錫公布的數(shù)據(jù)2018年美國企業(yè)上云率已經(jīng)達(dá)到85%相比還有較大的差距。這說明，我國在數(shù)字政府建設(shè)上還有很長的路要走，更要以包容的心態(tài)，去接受新事物，新技術(shù)，來解決新需求。
首先，在政府信息化幾十年的歷程中，已經(jīng)存在了相當(dāng)多的政府行業(yè)的IT服務(wù)商。但數(shù)字政府要選擇的應(yīng)該是有能力解決問題的公司，而不是守著原有的思維定勢。比如數(shù)字政府的關(guān)鍵就是打破數(shù)據(jù)孤島，但不合格的服務(wù)商最“擅長“的就是在孤島之上，再建成更多的孤島。所以，打破舊的思維方式，選擇技術(shù)能力更強(qiáng)，思想意識更超前的服務(wù)商是個關(guān)鍵。第二，數(shù)字政府的基礎(chǔ)是對數(shù)據(jù)的拉通和活用，要建立省級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理平臺和政務(wù)管理平臺，推動數(shù)據(jù)的融合，打破“信息孤島”的同時，也要打破各部門“職能孤島”，形成政務(wù)服務(wù)全流程的“數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈”。這要求數(shù)字政府服務(wù)商的的數(shù)據(jù)處理能力，既包括了橫向擴(kuò)展的能力，也包括了縱向深入挖掘的能力。第三，政府行業(yè)的數(shù)字化，必然是一個長期的過程，所以信任感的建立是必不可少的。而這種信任感是建立在足夠的標(biāo)桿性用戶的積累，口碑相傳，甚至是貫通行業(yè)的品牌優(yōu)勢。第四，面對多種新技術(shù)的融合，數(shù)字政府的服務(wù)商必須有能力融合云、大數(shù)據(jù)、AI等一系列的技術(shù)，這并不是簡單的物理迭加，而是在化學(xué)層面的技術(shù)交融。是建立在具體場景化的用戶需求之上的技術(shù)融合。第五，當(dāng)今的世界格局，對數(shù)據(jù)安全，信息安全的要求已達(dá)到了前所未有的級別。過去活躍在政府行業(yè)的集成商們，其實并不具備研發(fā)的能力，也不具備從平臺底層構(gòu)筑安全防線的能力。這需要技術(shù)能力更出色，且有自研能力的平臺級服務(wù)商，為數(shù)字政府的安全肩負(fù)起責(zé)任。從這五個關(guān)鍵的維度來判斷，就不難讀出為什么阿里云能夠在IDC的《中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場份額2018》報告中獨占鰲頭。原因非常簡單。
首先是需求契合程度夠高。實際上，數(shù)字政府的權(quán)力事項和淘寶店鋪的商品類似，例如政府服務(wù)群眾和企業(yè)，阿里服務(wù)用戶和會員；政府有信用和支付，阿里也有信用和支付；政府由不同層級政府和部門構(gòu)成，阿里的服務(wù)對象也是數(shù)以萬計的各類中小企業(yè)。這種業(yè)務(wù)邏輯的相似性，可以歸結(jié)到技術(shù)平臺的一致性。這也意味著阿里巴巴20年電商平臺積累的技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)理念，復(fù)制到服務(wù)型數(shù)字政府的建設(shè)中來。其次，阿里云既有卓越的技術(shù)能力，每年的雙11都是阿里云技術(shù)的試煉場，以今年雙11為例，阿里云每秒交易創(chuàng)建峰值54.4萬筆，實時計算消息處理峰值25.51億條/秒，消息系統(tǒng)峰值處理量15750萬條/秒，批處理計算數(shù)據(jù)量雙11當(dāng)天達(dá)到982PB，相當(dāng)于9億部高清電影。這種承壓和核心數(shù)據(jù)的處理能力，完全可以抵御任何數(shù)字政府所遭遇的困難。第三，對數(shù)字政府的建設(shè)，阿里云并不是傳統(tǒng)的服務(wù)商，所以更樂于打破常規(guī)，形成獨有的方法論。例如，阿里巴巴公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)，即自主研發(fā)的政務(wù)云底座、實現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)互通的業(yè)務(wù)中臺和數(shù)據(jù)中臺、在線政務(wù)協(xié)同辦公平臺政務(wù)釘釘，以支付寶為代表的移動服務(wù)端；以此為基礎(chǔ)整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個應(yīng)用創(chuàng)新體系。此外，阿里云自主研發(fā)的城市大腦也成為智能城市的基礎(chǔ)設(shè)施。第四，阿里云從大量超級用戶的運營上獲取了豐富的經(jīng)驗。目前，阿里和國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、教育部等20多個中央部委達(dá)成了合作；和全國30個省市區(qū)達(dá)成合作，數(shù)字政府服務(wù)已覆蓋全國442個城市，包括1000多項服務(wù)內(nèi)容，累計服務(wù)9億人。第五，阿里云以超強(qiáng)的自研能力，保障了數(shù)字政府的安全和自主。在自主面，阿里云自主研發(fā)的飛天單集群規(guī)模超過10000臺，超過國際先進(jìn)水平。阿里云以MaxCompute大數(shù)據(jù)技術(shù)為代表的大數(shù)據(jù)平臺和解決方案都擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。在安全方面，2019年5月16日，阿里云“電子政務(wù)云平臺系統(tǒng)”正式通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級測評。這是等保2.0正式國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 22239-2019 《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》發(fā)布后全國首個通過等保2.0國標(biāo)測評的云平臺。總體而言，IDC的這份報告很詳實的反映了當(dāng)下數(shù)字政府格局中，阿里云所處的獨特地位。通過多個維度的領(lǐng)先，阿里云這個新生力量，已稱得上是數(shù)字政府建設(shè)的中堅力量。文/鄭凱 科技正能量，推動新科技 
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