主旨：

為了近一步防控施工單位的法律風(fēng)險(xiǎn)，降低施工單位訴訟機(jī)率，特別是降低因包工頭的原因給施工單位的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合近年的施工單位涉訴情況，制定如下“十大紅線”。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕倒掛工程項(xiàng)目?！镜箳焓侵赴ゎ^既作為建設(shè)單位的實(shí)際控制人，又掛靠施工單位對(duì)該建設(shè)單位的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際施工】

制定理由

此類(lèi)項(xiàng)目極易發(fā)生訴訟案件，在材料商或勞務(wù)班組向承包人主張材料款或勞務(wù)費(fèi)用時(shí)，施工單位往往無(wú)法核實(shí)應(yīng)付總額和已付總額，尚欠數(shù)額更是無(wú)從得知。同時(shí)，在此情形下施工單位向建設(shè)單位主張工程價(jià)款也存在一定的法律障礙。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕給包工頭出具任何形式的授權(quán)委托書(shū)，也應(yīng)當(dāng)杜絕包工頭在施工單位與業(yè)主所簽訂的施工合同中或其他書(shū)面文件中以委托代理人的身份簽字。

制定理由

司法機(jī)關(guān)更加傾向性認(rèn)為此種行為屬于委托代理行為，包工頭手持有施工單位的授權(quán)委托書(shū)，包工頭在材料采購(gòu)、招投標(biāo)、勞務(wù)費(fèi)用的結(jié)算甚至項(xiàng)目借款等行為所產(chǎn)生的全部法律后果均應(yīng)由施工單位予以承擔(dān)。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕在材料買(mǎi)賣(mài)合同中指定包工頭或其親屬、馬仔為材料簽收或結(jié)算人員在材料買(mǎi)賣(mài)合同中出現(xiàn)據(jù)實(shí)結(jié)算的約定，材料買(mǎi)賣(mài)合同必須堅(jiān)持“三定”原則?！救ㄊ侵福郝男衅谙薮_定，合同總價(jià)確定，合同總量確定。】

制定理由

主要是為了杜絕包工頭利用“小合同”進(jìn)行“大采購(gòu)”或采購(gòu)材料直接用于“隔壁老王”的工地，甚至進(jìn)行虛假采購(gòu)套取施工單位的款項(xiàng)，給施工單位造成巨大損失。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕任命包工頭為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理或與包工頭簽訂《勞動(dòng)合同》并為其購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，在項(xiàng)目工地例會(huì)或與建設(shè)單位的函件中禁止出現(xiàn)包工頭為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等字樣。

制定理由

司法機(jī)關(guān)傾向性認(rèn)為在此情形下包工頭的行為屬于職務(wù)行為，根據(jù)法律規(guī)定職務(wù)行為所產(chǎn)生法律后果應(yīng)當(dāng)由所在單位即施工單位承擔(dān)。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕將項(xiàng)目部的印章【包括項(xiàng)目部公章、項(xiàng)目部技術(shù)專(zhuān)用章或項(xiàng)目部資料專(zhuān)用章等一切印章】交由包工頭管理和使用，更應(yīng)當(dāng)杜絕包工頭私刻項(xiàng)目部印章或公司其他印章。

制定理由

司法機(jī)關(guān)傾向性認(rèn)為在此情形下，包工頭以此印章進(jìn)行材料采購(gòu)、勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算甚至民間借貸所產(chǎn)生的法律后果都應(yīng)當(dāng)由施工單位承擔(dān)。

施工單位應(yīng)當(dāng)禁止將其與包工頭簽署的《內(nèi)部承包合同》或《項(xiàng)目責(zé)任書(shū)》等協(xié)議交由包工頭。

制定理由

司法機(jī)關(guān)常常認(rèn)為包工頭手持《內(nèi)部承包合同》所進(jìn)行的材料采購(gòu)或勞務(wù)費(fèi)用的結(jié)算行為屬于表見(jiàn)代理行為，表見(jiàn)代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理單位施工單位承擔(dān)。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕包工頭通過(guò)施工單位的賬戶向業(yè)主繳納巨額的履約保證金或項(xiàng)目保證金。

制定理由

如出現(xiàn)建設(shè)單位無(wú)法退還項(xiàng)目保證金或履約保證金的情形下，司法機(jī)關(guān)都會(huì)認(rèn)定包工頭與施工單位的內(nèi)部承包合同無(wú)效，根據(jù)《合同法》第58條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)向包工頭退還上述履約保證金或項(xiàng)目保證金。凡是要求以現(xiàn)金的方式繳納履約保證金的項(xiàng)目，都是騙子項(xiàng)目。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕包工頭將“三無(wú)項(xiàng)目”【三無(wú)是指無(wú)國(guó)有土地使用證、無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證】或城中村“三產(chǎn)項(xiàng)目”等項(xiàng)目掛靠。

制定理由

此類(lèi)項(xiàng)目如果發(fā)生訴訟，施工單位將面臨涉案項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行保全甚至無(wú)法執(zhí)行的困境，此類(lèi)施工單位的風(fēng)險(xiǎn)極大。

施工單位應(yīng)當(dāng)杜絕在包工頭提交的施工單位與建設(shè)單位的結(jié)算書(shū)上直接簽字并加蓋公章。施工單位應(yīng)當(dāng)禁止包工頭直接向業(yè)主主張支付工程價(jià)款，施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕在未核實(shí)包工頭實(shí)際完成工程量的情況下將進(jìn)度款直接支付給包工頭或?qū)⒐こ填A(yù)付款直接一次性支付給包工頭。

制定理由

即使沒(méi)有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，但包工頭在施工單位已經(jīng)蓋章的結(jié)算書(shū)上簽字按手印，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常認(rèn)為上述結(jié)算屬于包工頭與施工單位的結(jié)算，并依此作為判決施工單位向包工頭支付工程價(jià)款的依據(jù)。另，在施工單位不核量直接支付給包工頭，極易發(fā)生工程款超付。如項(xiàng)目爛尾，尾款無(wú)法覆蓋剩余工程。

施工單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拒絕包工頭要求承包人在放棄或限制工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的承諾函件上蓋章的請(qǐng)求。

制定理由

如此將導(dǎo)致施工單位喪失工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)使得其工程款無(wú)法得到執(zhí)行或清償。在此情形下，并不免除施工單位向材料商、施工班組和包工頭支付相應(yīng)款項(xiàng)的義務(wù)。