中國民法典如何保持并妥當?shù)貙崿F(xiàn)開放性?換言之,中國民法典應(yīng)當對哪些法典外淵源開放,以及如何恰當?shù)貙崿F(xiàn)這些淵源的補充功能?
本文從憲法、民法基本原則、其他規(guī)范性法律文件、案例、習慣法、法理、學說和國家政策等方面進行分析;指出民法典編纂時,不能不有一個通盤的考慮,才能在民法典中扎下一個合理的框架,并在適用中真正保持法典廣泛、合理、可操作的開放性。
大陸法系的雄心,是以成文法控制社會,這就導致立法與司法的區(qū)分。立法者盡量事先作出判斷,司法者則在立法者給出的框架內(nèi)進行裁判。這種機制可以有效限制法官的自由裁量權(quán),并保障判決趨于統(tǒng)一。立法者事先判斷之集大成者,即為龐大之法典。然而,法典條文有限而社會現(xiàn)象無窮,法典不可能涵蓋所有須調(diào)整的社會現(xiàn)實,此即所謂法典的不周延性;假使法典在頒布時實現(xiàn)了周延性,也會因社會的迅速發(fā)展而落伍,此即法典的滯后性。法典的不周延性與滯后性,決定了僅僅依靠法典實現(xiàn)控制社會的企圖,最終只能淪為空想。法史上的確曾存在法典完備性的假想?!镀蒸斒科胀ò罘ā?有一萬九千余條,試圖為每一個特殊而細微的情形開列解決方式。
《法國民法典》的立法者認為任何民事問題都可以在其法典中得到解決,并自信地禁止法學家對法典發(fā)表評注?!兜聡穹ǖ洹返谝徊莅钢性蓄愃啤度鹗棵穹ǖ洹返?條的拓寬民法淵源的規(guī)定,但最終被刪除。在法典完備性的理想狀態(tài)之下,龐大的法典猶如一本字典,無論多么疑難的案件,法官都可以從中檢索到答案。此時,法官只是適用法律的機器,上面輸入事實、中間適用法典、下面產(chǎn)生判決;司法的能動性與創(chuàng)造性不僅是多余的,而且是權(quán)力濫用之肇端。
但是,由于人類理性的非至上性,為一切既有的及未來的問 題事先準備好答案的法典論,最終必然破產(chǎn)。猶如有光就有投影,有法典也就有法律漏洞,這是一種不能避免的事實存在。我們不 可能隨時修訂法典,對每一個被發(fā)現(xiàn)的法律漏洞進行即時增補;
于是問題就歸結(jié)為,如何在法典保持形式穩(wěn)定的同時,又能使其實質(zhì)內(nèi)容常變常新從而回應(yīng)現(xiàn)實?這就必然要求民法典保持開放性。民法典的開放性,意味著民法典通過吸收法典之外的營養(yǎng) 來補充和更新自己內(nèi)容。這首先表現(xiàn)為對法典之 外的各種法律淵源的開放,也即規(guī)范上的開放性;在此基礎(chǔ)上,進一步表現(xiàn)為民法價值可受外來影響而發(fā)生合理的調(diào)整與變遷,也即價值上的開放性。
著名的《瑞士民法典》第1條第2款規(guī)定:“無法從本法得出相應(yīng)規(guī)定時,法官應(yīng)依據(jù)習慣法裁 判;如無習慣法時,依據(jù)自己如作為立法者應(yīng)提出的規(guī)則裁判?!迸_灣地區(qū)“民法典”第1條規(guī) 定:“民事,法律所未規(guī)定者,依習慣;無習慣者,依法理?!币陨隙紴槲覀冋故玖碎_放的民法典的 某些典型表征。
開放性就意味著允許法官以法典外淵源進行裁判,而法典外淵源一般不具有法律規(guī)范的明確性,也不具有完全性法條的構(gòu)造,同時缺乏對法官的硬約束。因此必然帶來法官濫用自由裁量權(quán)的隱憂。因此,開放性是必然,同時開放性也要 求能夠妥當?shù)貙崿F(xiàn)。
中國民法典如何保持并妥當?shù)貙崿F(xiàn)開放性?換言之,中國民法典應(yīng)當對哪些法典外淵源開放, 以及如何恰當?shù)貙崿F(xiàn)這些淵源的補充功能?以下就若干典型因素分別討論。
憲法是否為民法淵源,憲法的第三人效力問題,在國際、國內(nèi)都經(jīng)歷過熱烈討論。憲法以規(guī) 制國家與公民之間關(guān)系為原點,而憲法上的基本權(quán)利條款能否在私人之間適用,從而保護基本權(quán) 利不受其他私人侵犯,構(gòu)成一個重大的理論與實 踐問題。從法律體系的整體考慮,各部門法一一 無論公法、私法一一的價值取向應(yīng)當和諧一致,不應(yīng)發(fā)生價值上的矛盾沖突。
這一價值統(tǒng)一的功 能,可能只有依靠憲法才能實現(xiàn)。憲法在法律價值上應(yīng)發(fā)揮對部門法的“輻射作用”,各部門法在憲法價值的穿透照射之下,保持著理念與步調(diào)上的一致,避免“左手禁止的事項,卻被右手允許”之情況的發(fā)生。唯應(yīng)探討的是這種“輻射作 用”的妥當發(fā)揮方式。若直接將憲法規(guī)范作為民 事糾紛的裁判依據(jù),將基本權(quán)利直接作為民事權(quán)利在侵權(quán)法中保護一一即所謂“直接效力說”,會導致基本權(quán)利與民事權(quán)利的混淆,引起“基本權(quán)利”之間的沖突并損傷私法自治。
另一種方式 是以憲法基本權(quán)利體現(xiàn)的價值體系來解釋民法上 的概括條款,并以這些概括條款作為民事糾紛的裁判依據(jù),此即所謂“間接效說”。“間接效力說”可以方便法官在私人利益之間進行衡量,避免基本權(quán)利理論與民事權(quán)利理論的沖突,并可 保障在私法范圍內(nèi)解決私法問題,是可能范圍內(nèi)較佳的選擇。同時須注意,在采取“間接效力說”的情況下,憲法基本權(quán)利規(guī)范及其價值體系只是民法概括條款及不確定概念的解釋基準(所謂“合憲性解釋”),但憲法規(guī)范并不是民事案件的裁判依據(jù),故憲法并不是民法淵源。
我國以“齊玉苓受教育權(quán)案”為肇端,引發(fā)了法學界轟轟烈烈的探討,出現(xiàn)了“憲法司法化”及“憲法私法化”的思潮。該案二審判決即以我國《憲法》第46條“受教育權(quán)”為裁判依據(jù),判決侵害原告“受教育權(quán)”的被告承擔損害賠償責任。該判決在思路上即屬于“直接效力說”的典型表現(xiàn)。
支持該判決產(chǎn)生的最高人民法院批復,現(xiàn)已自行明 文撤銷,但這只表明最高審判機關(guān)對直接依據(jù)憲法 進行民事裁判(直接效力說)的否定態(tài)度,并不妨 礙我們在法律解釋中貫徹憲法價值。我國民法典中,不需要將“憲法”列為民法的補充淵源,但應(yīng)當將憲法價值作為民法解釋基準之一。
民法基本原則不僅是價值宣示,而且是克服成文法局限性的工具;故在法無明文規(guī)定時,法官可以依據(jù)民法基本原則進行裁判。這在我國法學界已經(jīng)屬于共識,問題在于如何妥當適用基本原則。首先應(yīng)當構(gòu)筑一個合理的基本原則體系?!睹穹ㄍ▌t》第一章所列示的“基本原則”,并非都可以適用,這里要做一個排除。例如,《民法通則》第5條“合法權(quán)益受保護”原則,該條就不是裁判規(guī)范;當然我們可以說在任何一個判決中都需要它,但其實這也就意味著任何一個判決中都不需要它。
再如,《民法通則》第4條中的“公平原則”,該“公平”是指實質(zhì)公平,而非形式公平,從而才能與第3條中的“平等原則”相區(qū) 分。然而,民法以追求形式公平為原則,以追求 實質(zhì)公平為例外,而例外必須是法定的,如《合同法》第54條第1款第2項的“顯失公平”、《侵權(quán)責任法》第24條的“公平分擔失”等?!肮?平原則”實際上意味著在追求實質(zhì)公平的法定例外之外,在個案中法官仍得以自由裁量的方式確定例外,這是不合理的,也是危險的。例如,一個事先無意思表示瑕疵、事后無情事變更發(fā)生的合同,但法官就是覺得權(quán)利義務(wù)不公平,仍要依據(jù)“公平原則”進行干預,這時就侵害了私法自治。
在確定了基本原則體系的應(yīng)有內(nèi)容之后,我們需要明確界定和區(qū)分各基本原則的內(nèi)涵及控制領(lǐng)域。諸民法基本原則并非泛泛而論、無所不包的抽象理念,而是各自有其要解決的問題或適用領(lǐng)域的法技術(shù)工具。把各基本原則的內(nèi)涵及控 制領(lǐng)域厘清,是形成一國民法“內(nèi)在體系”的必然要求,也是針對基本原則群發(fā)展清晰、妥當、 具適用性的法解釋論的必然要求。
例如,公序良俗原則中,“公共秩序”部分的主要功能是將法律一般價值一尤其是憲法基本權(quán)利價值導入民 法,也即前述以“合憲性解釋”方法進行解釋的 民法概括條款之一;“善良風俗”部分的主要功能是將法外規(guī)范性因素導入民法,從而使民法能夠因應(yīng)社會發(fā)展。以上既體現(xiàn)了 “公序良俗”的特定內(nèi)涵及功能,也體現(xiàn)了基本原則對民法保持開放性的貢獻。
建構(gòu)了區(qū)分清晰的基本原則體系框架之后,妥當適用基本原則必須依靠本土案例的類型化工作。在這個問題上,抽象理論探討及比較法研究的作用均屬有限。
原因有二:其一,一個行為是否合乎基本原則的價值判斷,是隨著時間、地域等具體情事而有別的。其二,無論把基本原則的地位捧得多么高,其實質(zhì)作用仍主要在于彌補具體規(guī)范之間的縫隙;各國具體規(guī)范的體系不同,規(guī)范之間的縫隙也就不同,這些原則實際作 用的領(lǐng)域也就不同。這就導致脫離本土案例去談個案標準,總是難以切中肯綮。
在法官裁判及案例類型化研究中,我們發(fā)現(xiàn),基本原則的適用往 往很難納入“要件一效果”模式。這里常常有眾 多的“要素”在發(fā)揮影響作用,我們需要把各要 素的滿足度抽取出來“湊整”,然后再綜合地評價法律效果。也即,“動態(tài)系統(tǒng)理論”在這里發(fā)揮著重要用??傊?,以本土案例類型化為根本 方法,以“動態(tài)系統(tǒng)理論”為重要工具,我們就有可能對基本原則的適用給出中國的、具裁判意義的回答。
基本原則的妥當適用必須依賴本土案例研究,而我國適用基本原則的實踐情況究竟如何?現(xiàn)狀堪稱可憂。筆者近期曾在“北大法寶”中, 運用法條聯(lián)想功能對適用《民法通則》第3條(平 等原則)、第4條(自愿原則、公平原則、等價有償原則、誠實信用原則)、第5條(合法權(quán)益受保護原則)進行裁判的案例進行了檢索和梳理。
其中,適用第3條裁判的案例有13個,適用第4條裁判的案例有1556個,適用第5條裁判的案例有1805個,共計3374個。以上絕大部分案例 是將基本原則與其他具體民事實體規(guī)范并用,此類案例共3165個,約占總數(shù)的93.8%;此時基本原則僅起到“理由疊加”的作用,實為無必要性 的法技術(shù)上的冗余。
未與具體實體規(guī)范并用的情 況僅為209個,僅占總數(shù)的約6.2%。這6.2%的 案例中,大部分又可歸為以下四種類型:
其一,應(yīng)當直接適用民法中的其他具體規(guī)定而未適用,此時構(gòu)成“向一般條款逃避”;
其二,應(yīng)當直接適用當事人之間的協(xié)議或約定,當事人之間的約定就是處理私人糾紛的裁判依據(jù),此時不需要基 本原則;
其三,應(yīng)當直接適用舉證責任規(guī)定判不能舉證的當事人敗訴,此時應(yīng)適用證據(jù)規(guī)則,如《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條,而不是基 本原則;
其四,主張權(quán)利者并無權(quán)利,如債務(wù)清償后未返還借條,原債權(quán)人又用借條主張權(quán)利的情形,此時只須闡明主張權(quán)利者沒有請求權(quán)基礎(chǔ)即可,不需要其他裁判依據(jù)。
以上四種情況其實都不需要基本原則的參與。上述案例檢索固然不可能全面,但可以反映出我國基本原則的裁判實 踐存在巨大問題,誤用之處甚多。
基本原則是我國民法典保持開放性的重要的法典內(nèi)因素,其發(fā)揮作用的方式可與后文的“法 理”相結(jié)合?;驹瓌t功能的妥當實現(xiàn)尚需理論 與實踐界的艱辛努力。
民法典是私法的一般法,作為特別法存在于民法典之外的規(guī)范性文件所在多有,如其他法律、立法解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等,都是我國民法的淵源。應(yīng)注意的是,在民法典立法中,凡屬一般法性質(zhì)的“公因式” 規(guī)定,皆應(yīng)納入民法典之中。對于特別規(guī)定,由于其通常變動較為迅速,故應(yīng)留在民法典之外,以避免因法典穩(wěn)定性的追求,牽制了特別民法的發(fā)展。同時,在民法典中應(yīng)為特別法進入法典留好“接口”,即設(shè)計好轉(zhuǎn)介條款。對于司法解釋尤其應(yīng)當高度重視。由于司法解釋由負責處理糾紛的法院制定,其對我國實踐問題的針對性和可操作性均較高,在民事糾紛解決中所起的作用甚至大于民事基本法律,這在我國已堪稱共識。而民法典的制訂目的,就是為了給法官提供一個清晰系統(tǒng)的裁判依據(jù)體系。
如果民法典頒布后,我國司法機關(guān)仍然大量發(fā)布司法 解釋,法院也仍然主要依靠司法解釋進行裁判, 民法典事實上被架空,那我們的民法典編纂就是 失敗的。我們以往對于我國司法者為何會享有事實上的立法權(quán)一事,始終沒有明確的解釋。只能 說在法律規(guī)范寡少粗疏的情況下,大量而細致的 司法解釋有其存在的事實合理性。而民法典頒布 后,再依靠大量司法解釋進行裁判的做法就喪失了合理基礎(chǔ)。
為了避免民法典剛頒布時就是個空架子,我們應(yīng)當在民法典編纂中有效整合既有司法解釋的內(nèi)容。目前全國人大常委會法工委進行民法典編纂工作的五家協(xié)助單位中,就有最高人民法院,我們正可充分利用司法解釋頒布者的力量,進行這一整合工作。整合完成并頒布民法典之后,即宣告廢止所有既有司法解釋的效力,并對最高人民法院發(fā)布新司法解釋的權(quán)力加以嚴格限制。
法律的適用方法有三種:規(guī)則的適用方法是涵攝,原則的適用方法是權(quán)衡,判例的適用方法是類比。大陸法系在其原教旨意義上是排斥判例作為其法源的,因為這與其區(qū)分立法和司法、以立法控制司法的用心相背。然而在大陸法系的歷史進程中,判例越來越成為法律發(fā)展和法學研究的實質(zhì)重心,這一點在德國、日本、臺灣地區(qū)等大陸法系典型地區(qū)都能得到驗證。在成文法系中納入判例法源的最大好處,是可以在不啟動法典修訂的情況下,對個別規(guī)范乃至個別要件進行定點 更新或補充。未來我國民法典頒布之后,基于基本 法律穩(wěn)定性的考慮,法典的修訂較之其他法律會更低頻和遲緩;此時,以判例(案例)的方式實現(xiàn)對法典內(nèi)容的定點更新,將具有更強的意義。
我國目前并不公開地承認判例的法律淵源地位,甚至在官方層面不使用“判例”這一表述,而僅使用“案例”,典型如已經(jīng)建立的“案例指導制度”。最高人民法院目前已經(jīng)公布十批52個指導性案例,《最高人民法院關(guān)于案例指導工作的規(guī)定》第7條規(guī)定:“最高人民法院發(fā)布的指導性案例,各級人民法院審判類似案例時應(yīng)當參照。”
這實質(zhì)上確認了指導性案例在事實上的法源地位。對指導性案例的研究,業(yè)已成為我國法學研究的新潮流。在司法實踐中,對于指導性案例之外的案例、尤其是上級法院所作的判決,審判法院也會關(guān)注和有所參照,律師也會注意收集和向法院提供,這些已經(jīng)成為實踐中的常見現(xiàn)象。
我國民法典應(yīng)當承認指導性案例的法源地位。
依法社會學的觀察,眾多主體經(jīng)過在特定領(lǐng)域、特定事項中的長期試錯,逐漸形成了某種普遍遵循的行為模式,此類行為模式往往比較公平而有效率,且合乎公眾道德觀念;立法者發(fā)現(xiàn)此類行為模式并予以確認,就形成了法律。因此,習慣是形成中的法律,以之作為補充性法源具有合理性?!度鹗棵穹ǖ洹返?條、臺灣地區(qū)“民法典”第1條、《俄羅斯民法典》第5條、《韓國民法典》第1條對習慣法均有規(guī)定。習慣法與習慣有所不同。習慣僅指一種事實上的慣行,還須加上被視為確有拘束力(法律確信)、為制定法所未規(guī)定之事項、經(jīng)國家明示或默示的承認、不違反公序良俗之要件后,才能構(gòu)成一項習慣法。臺灣地區(qū)“民法典”第1條雖采取“習慣”這一表述,但其通說認為系指習慣法。我國歷史和實踐中的典權(quán),可以認為有習慣法的特征。《物權(quán)法》中的“物權(quán)法定原則”常被認 為過于嚴苛,導致不能有效呼應(yīng)社會現(xiàn)實需求,對此應(yīng)采取目的性擴張的解釋,認為物權(quán)法定之“法”,包括習慣法在內(nèi)。
習慣法適用中,應(yīng)特別注意“不違反公序良 俗”要件,該要件是保障習慣法的妥當適用的關(guān)鍵。我國某些地方曾有不動產(chǎn)出賣時,親屬及近鄰有先買權(quán)的習慣。因此產(chǎn)生糾紛時,法院認為:“賣產(chǎn)應(yīng)先僅親屬之習慣既屬限制所有權(quán)之作用,則于經(jīng)濟上流通及地方發(fā)達均有障礙,且足助長把持揹勒之風,于社會經(jīng)濟毫無實益,有悖于公共秩序,不能認為有法之效力?!币陨戏ㄔ悍穸晳T的理由,就是源于該習慣的社會效果損害公共秩序,并富有經(jīng)濟分析的意蘊。
臺灣地區(qū)“民法典”有“法理”這一法源表述,《德國民法典》第一草案第1條有“由法律精神所生的原則”,《奧地利民法典》第7條有“自然的法律原則”,《瑞士民法典》第1條有“自己如作為立法者應(yīng)提出的規(guī)則”。以上諸表述的基本功能相同,實質(zhì)含義也基本相同。需要明確的是,這里所謂的“法理”是指什么?首先,該“法理”不應(yīng)指各家學者的見解,此為學說。其次,法理的基本功能在于彌補成文法和習慣法之不備,使法官自立于立法者的地位,尋求案件所應(yīng)適用的規(guī)則。因此,此處所謂“法理” 應(yīng)指從法律精神中演繹產(chǎn)生的一般法律原則,與前述民法基本原則應(yīng)屬于同一范疇。從規(guī)定了“法理”的臺灣地區(qū)“民法典”第1條的適用情況來 看,其最重要的適用是基于“平等原則” 一一即“相類似案件,應(yīng)為相同的處理” 一一而為的類推適用。
在我國民法典中,若僅規(guī)定“法理”,又不加以適當界定,極易流于近乎“學說”的理解。而學說流派紛雜,相互之間以抵觸沖突為常態(tài),若以之作為法律淵源,法官一方面容易莫衷一是,另一方面也為其任意選擇依據(jù)進行判決提供了可能。鑒于“法理”的適用其實是以民法基本原則為核心,因此,可以考慮將其進一步明確為“依 民法基本原則確立的規(guī)則”。在對民法基本原則 框架研究和具體化研究成果的基礎(chǔ)上,這項法律淵源的確認和適用就有了明確的指引。
學者關(guān)于成文法的解釋、習慣法的認知、法理的探求等所表達的見解,是為學說。前文已述,學說并非法律淵源,但其在立法和解釋中均有實質(zhì)的影響。在法律制訂時,權(quán)威學者的見解常被法律吸收,成為制定法的組成部分。法律頒布后,在適用遇有疑難時,也多借助學說進行闡明。《瑞士民法典》第1條第3款即規(guī)定,法官在適用法律時“應(yīng)參酌公認的學理”。作為法治后發(fā)展國家, 我國在立法和法律適用活動中,通過學者而受法治發(fā)達國家的學說影響之處甚多。淵源于不同國家和法律體系的學說,如何共同而有效地服務(wù)于中國民法的成長,尤其值得研究。
學說并非法律淵源,但在我國民法典中可以效仿《瑞士民法典》第1條的成例,規(guī)定法官在 適用法律時應(yīng)當參酌公認的學理,并強化法官在判決中的論辯義務(wù),以進一步保障法律適用的妥當性和可檢驗性。
我國《民法通則》第6條規(guī)定:“民事活動必須遵守法律,法律沒有規(guī)定的,應(yīng)當遵守國家政策?!笨芍睹穹ㄍ▌t》以“國家政策”作為法律的補充淵源。但《民法通則》之后的大規(guī)模民事立法中并未提及國家政策。無論是《憲法》《立法法》等憲法性法律,還是《合同法》《物權(quán)法》和《侵權(quán)責任法》等民事基本法,以及《公司法》《票據(jù)法》《保險法》等民事特別法,均未將國家政策列為法源。《民法通則》立法時,由于國家法制遠未齊備,“遵守國家政策”作為法無明文之時的權(quán)宜之計,還有一定合理性。時至今日,我國的政治、經(jīng)濟、法制背景已經(jīng)發(fā)生深刻變化,甚至宣稱“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成”也已有年,加之對習慣、法理等其他補充性法律淵源的認識和把握也已較前深化,再規(guī)定以難以明確其義、變動不居且時與制定法相背的“國家政策”為補充性法律淵源,已經(jīng)喪失合理性基礎(chǔ)。
我國民法典不需要規(guī)定“國家政策”為法律淵源。
以上將補充性法律淵源予以列舉,并未解決民法典開放性的全部問題,事實上距離問題之解決還相差甚遠,遺留問題甚多。宏觀的問題如基本原則、指導性案例、習慣法、法理、各類法規(guī)、 各類條例。
此外還可以考慮法律解釋(尤其是超越法律的法的續(xù)造)、類推適用等,以上諸種法典無具體規(guī)定之時的補充手段,有沒有一定的適用次序?
彼此之間關(guān)系如何?具體問題如民法典頒布后,其他規(guī)范尤其是司法解釋,還能不能突破法典規(guī)范?基本原則有沒有對法典成文規(guī)范的 “修正功能” ?
當法官采用民間習俗判案時,這是在適用習慣法還是適用“善良風俗”這一基本原則?
指導性案例與地方性法規(guī)、自治條例等發(fā)生沖突時,地方法院應(yīng)當如何適用?
更進一步的問題如規(guī)章、學說、非指導性案例這些并非法律淵源但對判決有實際影響的因素,其發(fā)揮作用的方式及限度如何,等等,同樣涉及民法典的開放 性。
以上諸多問題,有的涉及立法,有的涉及解釋適用。民法典編纂時,不能不有一個通盤的考慮,才能在民法典中扎下一個合理的框架,并在適用中真正保持法典廣泛、合理、可操作的開放性。