1867年，原浩罕汗國(guó)軍官阿古柏在新疆建立所謂的“哲德沙爾汗國(guó)”，并投靠俄國(guó)；1870年，俄國(guó)強(qiáng)占伊犁；英國(guó)也趁機(jī)插手新疆，企圖和俄國(guó)將新疆以天山為界南北分而治之。西北邊疆局勢(shì)告急，1866年左宗棠率領(lǐng)湘軍抬棺西征，歷經(jīng)14年，先鎮(zhèn)壓陜甘農(nóng)民起義，后劍鋒西指，收復(fù)新疆全境。

這么大的軍事行動(dòng)，對(duì)于羸弱的清王朝而言，其軍費(fèi)開(kāi)支極為龐大，如何才能保證充足的軍餉確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，那么清末政府的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政是怎么應(yīng)對(duì)的呢？

一、左宗棠西征花了多少錢(qián)

新疆不復(fù)，于肢體之元?dú)鉄o(wú)傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘?！铠櫿?/p>

在西北邊疆告急的同時(shí)，內(nèi)陸還有太平天國(guó)農(nóng)民起義爆發(fā)，西南沿海也被列強(qiáng)無(wú)禮侵占，清政府這是國(guó)庫(kù)空虛，軍費(fèi)供給更是難以滿足，朝堂上掀起了一場(chǎng)關(guān)于“海防”和“塞防”之爭(zhēng)，“海防”派以李鴻章為代表，堅(jiān)持海防比邊防重要，“塞防”派則是以左宗棠為代表，充分認(rèn)識(shí)到新疆的戰(zhàn)略位置，極力主張收復(fù)新疆。

最終，左宗棠得到慈禧太后支持，1875年左宗棠被任命為欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)，率軍出關(guān)作戰(zhàn)。左宗棠在西北轉(zhuǎn)戰(zhàn)十余年中，其軍餉到底需要多少呢？

據(jù)史書(shū)記載，從同治五年（1886年）左宗棠離開(kāi)福州到光緒六年（1881年）的五年間，共辦理過(guò)四次報(bào)銷(xiāo)案，共支取9251萬(wàn)兩白銀。但是還有一些部隊(duì)雖然歸左宗棠指揮，但卻是專(zhuān)餉，也就是說(shuō)不算在報(bào)銷(xiāo)案的金額中，保守估計(jì)，加上專(zhuān)餉之后西征的總軍餉在1億兩以上。而康熙、雍正、乾隆、道光四朝平定準(zhǔn)回兩部總共才花了3000多萬(wàn)兩白銀，比在西征軍餉上就是小巫見(jiàn)大巫。

四次貸款9251萬(wàn)兩白銀中有一半就被用于支付利息，剩下的部分主要用于發(fā)軍餉、收購(gòu)口糧、籌運(yùn)費(fèi)用。如此浩繁的軍費(fèi)讓羸弱的晚清著實(shí)有點(diǎn)吃不消，歷史上有些人認(rèn)為左宗棠用借貸的方式籌措軍費(fèi)是成功的，為西征的勝利創(chuàng)造了起碼的物質(zhì)條件。但也有人認(rèn)為是失敗的，在當(dāng)時(shí)的時(shí)局下不顧較高利息，大量借貸外債，加重了國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)。

我覺(jué)得，一件事件的成敗不應(yīng)該只放在一個(gè)局限的時(shí)間和空間來(lái)評(píng)判，就收復(fù)新疆的長(zhǎng)久意義而言，左宗棠在當(dāng)時(shí)沒(méi)有更好的辦法來(lái)籌措軍費(fèi)，而要是把新疆放棄，俄國(guó)、英國(guó)等列強(qiáng)進(jìn)入新疆，清政府的統(tǒng)治者將成為永遠(yuǎn)的歷史罪人。

除了從1886年至1881年五年間借貸的9251萬(wàn)兩白銀之外，早在1867年至1881年之間通過(guò)胡雪巖借貸洋款六次，共計(jì)達(dá)1595萬(wàn)兩白銀。當(dāng)然利息也是極高的，年息在8%-10%之間。六次分別為：1867年4月從上海洋商借款120萬(wàn)兩，1868年1月從上海洋商借款100萬(wàn)兩，1975年從麗如銀行借款200萬(wàn)兩、從怡和銀行借款100萬(wàn)兩，1877年、1878年、1881年向匯豐銀行分別借款500萬(wàn)兩、175萬(wàn)兩、400萬(wàn)兩。兩部分軍費(fèi)共有10846萬(wàn)兩白銀。

二、多方掣肘華洋借款

華洋借款是指為了西征從國(guó)內(nèi)資本和國(guó)外資本槊借的款項(xiàng)，華款主要來(lái)自于上海、漢口、西安等地的銀號(hào)和票商，負(fù)責(zé)籌措華款的是上海采辦轉(zhuǎn)運(yùn)局、湖北后路糧臺(tái)和陜西西征糧臺(tái)等組織；而洋款的籌措則是由時(shí)任滬局道員的胡雪巖負(fù)責(zé)。其實(shí)，從左宗棠著手鎮(zhèn)壓太平天國(guó)農(nóng)民起義的時(shí)候，胡雪巖就開(kāi)始辦理捐輸、拓展餉源等事宜。而胡雪巖也從中獲利，成為著名的紅頂商人。

左宗棠說(shuō)過(guò)：“籌晌難于籌兵”。的確，在清末不穩(wěn)定的時(shí)局里，想要招到愿意到未知之地進(jìn)行遠(yuǎn)征的士兵很難，但要是有實(shí)實(shí)在在的銀子，總有愿意的。所以，大額的軍費(fèi)在那時(shí)候起到了穩(wěn)定軍心的作用。那么，在“海防”派大有人在的情況下，華洋借款就會(huì)有諸多方面的阻力。

1、《申報(bào)》的歪曲言論

同一西人日?qǐng)?bào)也，在歐洲者其言公而直，在東土者其言私而曲……甚且交構(gòu)其間，顛倒是非，迷眩其耳目，簧鼓其心志，俾中外因是失歡。——清·王韜《弢園文新編》

在上海創(chuàng)刊的《申報(bào)》作為中國(guó)現(xiàn)代報(bào)紙開(kāi)端的標(biāo)志，是由英商美查同伍華特、普萊亞、麥洛基合資創(chuàng)辦，以贏利為主要目的的商業(yè)報(bào)紙。雖然它如實(shí)報(bào)道了社會(huì)上的一些時(shí)政要聞，甚至起到了揭露社會(huì)黑暗、仗義執(zhí)言、為民請(qǐng)命的作用。但是，在某些方面的報(bào)道卻受到《字林西報(bào)》和《泰晤士報(bào)》的影響，尤其是對(duì)左宗棠西征戰(zhàn)事的報(bào)道多與前兩家報(bào)紙的相似，真實(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣。

翁同龢都說(shuō)《申報(bào)》報(bào)道的西征戰(zhàn)事是“《申報(bào)》所說(shuō)十得四五”，而最根源的原因是英國(guó)一直在覷覦新疆，暗中保護(hù)著疆內(nèi)的敵對(duì)勢(shì)力，英國(guó)方面的媒體就對(duì)西征有很多歪曲報(bào)道。甚至刊登清政府放棄收復(fù)新疆、反對(duì)中國(guó)借貸外款用于戰(zhàn)爭(zhēng)、散播西征“失敗”的言論等，從而影響了《申報(bào)》的報(bào)道。而《申報(bào)》在兩江地區(qū)的官場(chǎng)上尤其受歡迎，官員緊密關(guān)注著報(bào)中內(nèi)容，肯定會(huì)影響到自己的參政議政方向主張。

《申報(bào)》社論明確反對(duì)借款構(gòu)兵，尤其反對(duì)捍衛(wèi)新疆而舉借外債。還在社論里舉出了土耳其舉外債亡國(guó)的例子，報(bào)館還專(zhuān)門(mén)刊文稱(chēng)巨大的外債數(shù)額會(huì)拖垮中國(guó)財(cái)政，又推出社論反對(duì)《循環(huán)日?qǐng)?bào)》等支持左宗棠借外債平定新疆叛亂的觀點(diǎn)，極力主張新疆獨(dú)立以“解除”對(duì)中國(guó)財(cái)政的拖累，其險(xiǎn)惡用心昭然若揭。

左宗棠給吳大廷、沈葆楨、劉典、曾國(guó)荃、總理衙門(mén)大臣的上書(shū)或私信中，嚴(yán)厲抨擊了《申報(bào)》造謠生事、顛倒是非、把持國(guó)政的斑斑劣跡，呼吁封疆大吏們?cè)谑┱Q策的時(shí)候，不要依賴(lài)《申報(bào)》上的不實(shí)報(bào)道。

2、清廷內(nèi)部派系的阻撓

在清末的政壇上一切的政見(jiàn)對(duì)立歸根結(jié)底是淮楚相爭(zhēng)?；幢緛?lái)是指有李鴻章招募的來(lái)自于江淮一帶的漢人軍隊(duì)，也叫淮軍，在朝廷官場(chǎng)也形成了以李鴻章為中心的派系；而楚則是指曾國(guó)藩組建的從湖南地區(qū)招募的一支軍隊(duì)，其中出了如曾國(guó)荃、左宗棠等晚清重臣，也形成了政治上的楚派。雖然這兩支軍隊(duì)都是有曾國(guó)藩一手組建的，但是李鴻章和左宗棠之間的爭(zhēng)斗卻難以避免。

準(zhǔn)予舉借，令沈葆楨即照該督所請(qǐng)，妥速籌辦，以期無(wú)誤事機(jī)?！蛾兏士偠阶笞谔囊蛭髡鞒鲫P(guān)餉源涸竭擬請(qǐng)各省速解協(xié)餉與擬借洋款抄折》

左公借款……吃虧太甚，不可為訓(xùn)……甘餉成騎虎之勢(shì)，洋款尤附骨之疽。——《沈文肅公牘》

關(guān)于左宗棠上奏要舉借外款的事，戶部和總理衙門(mén)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)商，先是同意了左宗棠的奏請(qǐng)，將舉借外款的諭旨發(fā)到了沈葆楨手里，沈葆楨卻極力反對(duì)，向李鴻章表達(dá)了自己的擔(dān)心，而李鴻章也極力反對(duì)朝廷同意左宗棠舉借外款的奏請(qǐng)。

為什么沈葆楨會(huì)如此反對(duì)呢？其外在原因是受到了《申報(bào)》關(guān)于有些國(guó)家因放外債而富強(qiáng)及土耳其因舉外債而亡國(guó)的評(píng)論，在沈葆楨的奏折中陳述的理由與報(bào)中觀點(diǎn)幾乎一樣。而內(nèi)在的原因就是因?yàn)樗柰鈧际怯煤ｊP(guān)收入了還，而海關(guān)收入在兩江地區(qū)的財(cái)政收入占大頭，要是海關(guān)收入都被用來(lái)還債，就會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)，這是沈葆楨不愿意承擔(dān)的。

還有時(shí)任福建巡撫的丁日昌與沈葆楨意見(jiàn)一致，反對(duì)籌借外款西征。但是令很多人詫異的是恭親王奕?和軍機(jī)大臣文祥卻力主可以根據(jù)西征的現(xiàn)實(shí)需要籌借外款，這對(duì)左宗棠來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最大的支持，而他在議復(fù)的時(shí)候除了逐條駁斥沈折舉債亡國(guó)的議論外，重要的變化是采取守勢(shì)，也將舉債數(shù)額由1000萬(wàn)兩減少至400萬(wàn)兩。

朝廷公道猶存，不為異議所惑，天下事尚有可為也。諭內(nèi)處處周匝，均留地步，尤見(jiàn)樞邸調(diào)護(hù)苦心?！蹲笞谔娜?/p>

最后朝廷的決定是允許舉借外款500萬(wàn)兩，超過(guò)了左宗棠的預(yù)想。當(dāng)他知道是恭親王奕?力主支持時(shí)，感嘆道：“樞邸籌劃苦衷，昭然若揭”。

3、外國(guó)勢(shì)力的攪局

除了朝中的派系相爭(zhēng)，在清末政治舞臺(tái)上還有一部分人不可忽略，那就是外國(guó)派駐中國(guó)的官員，極力阻礙舉借外款的英國(guó)駐華公使威妥瑪就是其中一員。而威妥瑪就是從海關(guān)總稅務(wù)司赫德處獲得清政府舉借外債的信息，而威妥瑪給英國(guó)商民已經(jīng)明確告知不能向中國(guó)貸款，這才有了朝廷向左宗棠發(fā)出“洋款如何籌借，著左宗棠自行酌度，奏明辦理”的諭旨，意思就是借款不拘于只向英國(guó)，還可以想其他的辦法。

那么為什么這些外國(guó)勢(shì)力要阻撓舉借外款征西呢？其實(shí)歸根結(jié)底無(wú)外乎還是兩個(gè)原因：

一是李鴻章對(duì)左宗棠的“暗斗”。因?yàn)閺谋砻嫔峡?，為了處理馬嘉理事件，威妥瑪提出威懾性條件給總理衙門(mén)壓力，包括要求總理衙門(mén)反對(duì)借貸英款。無(wú)風(fēng)不起浪，天下也沒(méi)有不透風(fēng)的墻，左宗棠從胡雪巖這里知道，威妥瑪阻撓借款是因?yàn)槭艿健皡侨恕钡膽Z恿，而這個(gè)“吳人”到底是誰(shuí)，最后還是被確定為直隸總督、北洋大臣、淮軍統(tǒng)領(lǐng)李鴻章。而從李鴻章與威妥瑪?shù)臐h文參贊梅輝立的會(huì)談內(nèi)容和其余若干官員私信上的內(nèi)容看，李鴻章有著極其強(qiáng)烈的放棄新疆的主張。所以有理由想盡一切辦法阻止舉借外債支持西征。

二是英國(guó)獨(dú)立新疆的野心。在1870年初，英國(guó)駐華公使館奉英國(guó)政府之命，竟然派員要求清朝政府放棄新疆，承認(rèn)阿古柏侵略政權(quán)。恭親王奕?代表清政府正告英國(guó)駐華公使威妥瑪“新疆與朝鮮、安南等中國(guó)的屬?lài)?guó)不同，它是中國(guó)的一部分。中國(guó)政府在平定陜甘之亂后，接著就要平定新疆之亂。”光緒二年（1876年）阿古柏叛亂被平定之后，英國(guó)就開(kāi)始直接插手新疆問(wèn)題，不但派道格拉斯·佛賽斯介入喀什噶爾問(wèn)題，還在新疆建立英國(guó)駐新疆領(lǐng)事館，威妥瑪多次向清政府表達(dá)了調(diào)停新疆事件、阻止清政府繼續(xù)進(jìn)軍新疆的意圖。為了達(dá)到他們的目的，我想即使李鴻章不支持他們阻止左宗棠，他們也會(huì)如此做。

總的來(lái)說(shuō)，雖然左宗棠力主用舉借外債的極端方式保證了西征的軍餉需要，并且能夠在清末收回國(guó)土，是一個(gè)成功的決策。但比當(dāng)時(shí)外國(guó)通常的利息高出一倍到兩倍以上達(dá)9.75%-18%的借貸利息，確實(shí)給國(guó)家財(cái)政人民帶來(lái)了巨大壓力，使本就羸弱的大清國(guó)更是雪上加霜。