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【監(jiān)管專題】ABO或F-EPC項(xiàng)目的合規(guī)性怎么判斷?

 aruogu 2020-05-31

定義和版權(quán)說(shuō)明

一、立項(xiàng)環(huán)節(jié)合規(guī)性

政府投資項(xiàng)目按照《政府投資條例》的立項(xiàng)審核程序,企業(yè)投資項(xiàng)目按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》的規(guī)定程序。

應(yīng)注意的是,《政府投資條例》頒布實(shí)施之后,在財(cái)政性資金促使形成固定資產(chǎn)的公益性項(xiàng)目中,無(wú)論是以資本金注入還是政府付費(fèi)等支付形式存在,無(wú)論是即期還是遠(yuǎn)期,無(wú)論是管理庫(kù)還是42號(hào)文PPP項(xiàng)目,均在《政府投資條例》及相關(guān)規(guī)定的規(guī)范范圍之內(nèi),均要開(kāi)展可行性論證等程序。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目,采取以企業(yè)作為投資主體立項(xiàng)的方式,通過(guò)備案等程序,來(lái)規(guī)避《政府投資條例》約束的做法是不恰當(dāng)?shù)?,亦不能因此而繞開(kāi)條例規(guī)范和違規(guī)舉債監(jiān)管。


二、授權(quán)環(huán)節(jié)合規(guī)性
授權(quán)環(huán)節(jié)合規(guī)性,就是地方政府授權(quán)給平臺(tái)公司或者授權(quán)給項(xiàng)目公司,要看這個(gè)授權(quán)的內(nèi)容是什么,我們平常所說(shuō)的片區(qū)開(kāi)發(fā)或園區(qū)開(kāi)發(fā)這個(gè)太寬泛了,理論上說(shuō),就是說(shuō)政府的壟斷職能不能授權(quán),比如說(shuō)土地儲(chǔ)備、土地交易、公安檢察法院等等,這樣的職能不能授權(quán),適于采用政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)工程的事項(xiàng)可以進(jìn)行委托。

三、支付環(huán)節(jié)合規(guī)性

支付環(huán)節(jié)合規(guī)性,就是你這個(gè)授權(quán)開(kāi)發(fā)之后,付錢時(shí)怎么算賬。這個(gè)是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),決定了判斷是績(jī)效考核還是固定回報(bào),是按效付費(fèi)還是兜底承諾,這是一個(gè)重要的因素,不能說(shuō)大伙先干著,最后掙錢咱們一起分。這個(gè)對(duì)社會(huì)資本也不負(fù)責(zé)任,對(duì)地方政府也不負(fù)責(zé)任。

就是說(shuō)只有上面這些因素確定了之后,你才能夠確定模式,才能夠研究政府采購(gòu)和招投標(biāo)的這個(gè)架構(gòu)怎么搭建。小伙和姑娘是誰(shuí)還都沒(méi)定呢,就研究結(jié)婚,怎么辦婚禮,這個(gè)有點(diǎn)早。

四、注意項(xiàng)目模式措辭

然后就是說(shuō)這個(gè)措辭的問(wèn)題。
先說(shuō)ABO,ABO并沒(méi)有明確的定義,也沒(méi)有明確的合規(guī)和違規(guī)的判定,所以你不要糾結(jié)于他是不是ABO
再有就是ABO這個(gè)詞現(xiàn)在用的太泛泛,所以呢,我們搞學(xué)術(shù)的時(shí)候可以提一提,比一比分析一下,在實(shí)際操作的時(shí)候盡量不要用這個(gè)詞。

一二級(jí)聯(lián)動(dòng),在特定語(yǔ)境下是指要保摘牌,然后用二級(jí)收益來(lái)彌補(bǔ)一級(jí)投入,所以說(shuō),一二級(jí)聯(lián)動(dòng)一般來(lái)說(shuō)是指一個(gè)違規(guī)行為的名詞,所以盡量不要用一二級(jí)聯(lián)動(dòng)這樣的詞。

五、收入來(lái)源合規(guī)性與合理性

這是最重要的一個(gè)難點(diǎn),就是這個(gè)地方政府在一切協(xié)議簽好了以后,有沒(méi)有想好這個(gè)錢從什么地方來(lái)。盡管這個(gè)事,從直接的角度來(lái)說(shuō),跟社會(huì)資本沒(méi)關(guān)系,但是總要給一個(gè)路徑讓金融機(jī)構(gòu)相信,社會(huì)資本他也不可能完全拿自己的錢干活。這是個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有想清楚、說(shuō)清楚,其他的都屬于白想、白說(shuō)。

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