民法典被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，這意味著，新中國(guó)首部民法典即將問(wèn)世，我們每個(gè)人的生活都將因這部法典的誕生而被深刻改變。

民法典作為民事權(quán)利的宣言書(shū)，是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)。而公民私權(quán)中很重要的一塊就是物權(quán)。民法典通過(guò)確認(rèn)物權(quán)歸屬和物權(quán)效力的方式保障物權(quán)，從而鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)人的自由。在此次的物權(quán)編草案中，就對(duì)農(nóng)村“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善。

土地的相關(guān)權(quán)利是農(nóng)民最重要的財(cái)富，為落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，解決農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問(wèn)題，此次民法典草案物權(quán)編新增規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 申衛(wèi)星：他（農(nóng)民）可以利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲取收益，但同時(shí)他又保有一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在他手里，然后把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，單獨(dú)做成一個(gè)權(quán)利，把它入股，把它信托，或者把它就轉(zhuǎn)讓了，轉(zhuǎn)讓之后獲取收益。

專(zhuān)家認(rèn)為，草案對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定的修改，既保障了農(nóng)民的土地承包權(quán)，也滿(mǎn)足了社會(huì)發(fā)展對(duì)土地集約化使用的需求，農(nóng)民通過(guò)對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租、入股、抵押等方式，使經(jīng)營(yíng)權(quán)成為可變現(xiàn)的財(cái)富。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 申衛(wèi)星：過(guò)去的情況下，你要轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就讓農(nóng)民變成失地的農(nóng)民，沒(méi)有社會(huì)保障了。現(xiàn)在我給你把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還留著，創(chuàng)造一個(gè)新的權(quán)利叫土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后把這土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)可以流轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)，所以這個(gè)權(quán)利是一個(gè)創(chuàng)新。

草案還規(guī)定：流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。專(zhuān)家認(rèn)為，這一制度的創(chuàng)設(shè)，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓人可以進(jìn)一步盤(pán)活手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，既可以將土地用來(lái)經(jīng)營(yíng)，也可以再融資。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 法學(xué)院教授 王利明：它可以通過(guò)登記，這五年的或者五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過(guò)登記，使它具有物權(quán)的效力。那么它具有物權(quán)效力以后，就是說(shuō)任何人不得隨意來(lái)干涉經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，同時(shí)因?yàn)樗哂形餀?quán)的效力，經(jīng)營(yíng)權(quán)人還可以把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如說(shuō)拿去做擔(dān)保，做抵押。這樣的話(huà)能夠使經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，同時(shí)也有利于來(lái)保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利。

居住權(quán)“入典” 保障弱勢(shì)群體住有所居

此外，居住權(quán)制度是此次民法典草案物權(quán)編中新增設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其設(shè)立是為了認(rèn)可和保護(hù)民事主體對(duì)住房保障的靈活安排。對(duì)于保障公租房、廉租房住戶(hù)等弱勢(shì)群體“住有所居”，為老年人以房養(yǎng)老等提供了法律保障。

黨的十九大報(bào)告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。此次，在民法典草案物權(quán)編中專(zhuān)門(mén)增加居住權(quán)專(zhuān)章，規(guī)定：居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿(mǎn)足生活居住的需要。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng) 法學(xué)院教授 王利明：居住權(quán)對(duì)于我們當(dāng)前的住房制度改革，都有非常重要的意義。我們現(xiàn)在像廉租房等等這些制度改革，也會(huì)有重要的意義。因?yàn)樽赓U畢竟是一個(gè)短期的，不可能超過(guò)20年，怎么能使他享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán)，那么通過(guò)居住權(quán)制度就可以來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

專(zhuān)家介紹，目前我國(guó)的公租房、廉租房，用戶(hù)的居住權(quán)益是通過(guò)租賃合同保障的，按照現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不能超過(guò)20年，這樣使得當(dāng)事人的居住權(quán)利處于一種短期的不穩(wěn)定狀態(tài)。通過(guò)居住權(quán)制度的設(shè)立，在合同里面設(shè)定居住權(quán)，并且通過(guò)登記，能夠使居住權(quán)人享有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住權(quán)，但是產(chǎn)權(quán)仍然歸屬?lài)?guó)家。這樣的話(huà)，對(duì)于保護(hù)低收入居住權(quán)人利益還是非常重要的。

另外，居住權(quán)制度的設(shè)立，也將為老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。比如，一位老人在北京擁有一套價(jià)值1000萬(wàn)的房產(chǎn)，如果他不賣(mài)掉這個(gè)房子，這1000萬(wàn)就是虛的，他不能用來(lái)養(yǎng)老、治病、出去旅游改善生活質(zhì)量等。但如果他賣(mài)掉房子，在失去產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，按照現(xiàn)行制度他也就失去了居住權(quán)。專(zhuān)家講，居住權(quán)制度的設(shè)立，恰恰可以解決這一難點(diǎn)。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng) 申衛(wèi)星：我1000萬(wàn)的房子，我賣(mài)600萬(wàn)，為什么？因?yàn)楸Ａ粢粋€(gè)居住權(quán)，而且居住權(quán)要登記，你將來(lái)不能攆我走，你再賣(mài)的那個(gè)人也必須承受這個(gè)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)買(mǎi)了都有的賺。你買(mǎi)了一個(gè)1000萬(wàn)的房子花600萬(wàn)買(mǎi)了，是上面有個(gè)負(fù)擔(dān)，但老年人他去世之后就變成一個(gè)無(wú)負(fù)擔(dān)的財(cái)產(chǎn)了。那么1000萬(wàn)的房產(chǎn)原來(lái)只能作為遺產(chǎn)用的，現(xiàn)在怎么樣呢？可以提前變現(xiàn)，用來(lái)養(yǎng)老、用來(lái)治病，用來(lái)改善生活質(zhì)量，減輕了子女的負(fù)擔(dān)。所以居住權(quán)制度也有利于改變中國(guó)老齡化社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)這樣一個(gè)格局。

（來(lái)源：中央廣播電視總臺(tái)央視新聞）