4月22日，《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標評標定標辦法》（甘建建〔2020〕160號，以下簡稱：辦法）已于2020年發(fā)布執(zhí)行，為方便招標人和投標人理解，

工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設(shè)組織實施方式。

工程總承包可以促進設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，尤其是促進施工圖設(shè)計與施工的融合；體現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調(diào)等資源高效配置。

與傳統(tǒng)的施工總承包相比，工程總承包模式通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，使各階段工作有序銜接，從而使工作效率顯著提高，建設(shè)工期相對縮短。如初步設(shè)計審查后施工圖設(shè)計過程中，可提前組織施工單位進場開展三通一平等施工準備工作。同時，工程總承包模式實現(xiàn)了設(shè)計、采購、施工、竣工驗收全過程的質(zhì)量控制，設(shè)計、施工在總承包方內(nèi)部進行，能有效地克服以往設(shè)計、施工分離從而造成的相互制約和脫節(jié)的矛盾，設(shè)計人員將對施工組織全過程進行配合和指導(dǎo)，能夠在很大程度上消除質(zhì)量不穩(wěn)定因素，有利于保證工程質(zhì)量。

一、適用范圍

《辦法》第四條規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包招標投標活動適用本辦法。

《辦法》所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目。

《辦法》所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

二、總承包單位的選擇

《辦法》第五條規(guī)定：工程總承包項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

按照《必須招標的工程項目規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號，以下簡稱16號令）的規(guī)定，

設(shè)計、勘察，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；施工單項合同估算價在 400萬元人民幣以上時，必須招標。當工程總承包項目范圍內(nèi)的勘察、設(shè)計、采購、施工中任何一項達到規(guī)定標準時，就需要通過招標的方式選擇總承包單位。

三、實施工程總承包的時間確定以及實施步驟

《辦法》第六條規(guī)定：招標人可根據(jù)項目特點，在可行性研究或者初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進度等要求，進行工程總承包招標。

需要注意的是，可行性研究、初步設(shè)計應(yīng)當履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準后方可進行下一階段的工程總承包招標。

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號）有明確的規(guī)定。

四、總承包單位應(yīng)具備的條件

工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

考慮到同時具備設(shè)計資質(zhì)與施工資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量目前相對較少，為確保招投標工作具有足夠的競爭性，采用工程總承包招標的項目，招標人不宜限制或排斥潛在投標人組成聯(lián)合體參加資格預(yù)審申請或投標。

五、總承包單位的限定

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。

政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。

政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

六、招標文件的編制

甘肅省建設(shè)工程招標投標管理辦公室編制了《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件示范文本（適用于資格預(yù)審）》、《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件示范文本（適用于資格后審）》及《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準資格預(yù)審文件》供招標人參考使用。

招標人可參考《甘肅省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件》，結(jié)合招標項目的具體特點和所處的設(shè)計階段編制招標文件。

七、在編制招標文件須特別注意的事項

招標人應(yīng)在招標文件中明確，招標人與中標人的責任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風險劃分、項目目標、價格形式及調(diào)整、計量支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等。

八、招標人在采用評定分離的方式確定中標人須注意的事項

工程招投標活動由招標人依法負責，招標人承擔招投標活動的首要責任。

招標人不得將投標人所在地域、所有制形式、資質(zhì)等級作為確定中標人的前置條件。招標人應(yīng)按照工程建設(shè)項目的需要，擇優(yōu)確定中標人。

招標人采用評定分離的方式確定中標人或者授權(quán)評標委員會確定中標人，均應(yīng)當在招標文件中予以明確，不得在評標結(jié)束后隨意更改確定中標人的方式。