這是中央紀(jì)委國家監(jiān)委前不久通報(bào)的8起形式主義官僚主義典型問題之一——

甘肅省住建廳關(guān)于農(nóng)村危房改造的工作部署朝令夕改，工作流程繁瑣難懂，任務(wù)落實(shí)流于形式，對全省脫貧攻堅(jiān)工作造成了負(fù)面影響。李蘭宏作為分管村鎮(zhèn)建設(shè)處的副廳長，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處時(shí)任處長賀建強(qiáng)負(fù)直接責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分。

一戶危改戶的檔案需要50多頁

李蘭宏在省住建廳主要分管扶貧工作，農(nóng)村住房安全和危房改造是他理應(yīng)投入主要精力、加以重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。2018年6月，省住建廳印發(fā)《農(nóng)村危房改造檔案管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。這份3200余字的文件，并未結(jié)合全省扶貧領(lǐng)域危房改造實(shí)際，內(nèi)容不全面、未細(xì)化，針對性和可操作性不強(qiáng)，流于形式。

“有些內(nèi)容表述專業(yè)性強(qiáng)，工作人員和農(nóng)戶理解起來存在困難，有些表格需要村鄉(xiāng)縣市四級簽字、四級蓋章背書，形式上層級負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上市一級對村一級情況并不掌握，簽字蓋章流于形式，給工作落實(shí)增加了負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致基層干部和農(nóng)戶反映較多。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

一名參與危房改造工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“表格報(bào)送了10遍才過，政策三天兩頭變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力物力財(cái)力。危房改造國家有統(tǒng)一的住房信息系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，基層干部也都錄入完成了，為什么還要建紙質(zhì)版檔案？一戶危改戶的檔案建成需要50多頁，也就是要做一本書，村鎮(zhèn)縣還要到市上蓋公章。讓基層干部苦不堪言、哭笑不得，這是典型的勞民傷財(cái)！”

朝令夕改，短期內(nèi)密集出臺(tái)四份文件

記者注意到，李蘭宏對分管工作安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，“政策三天兩頭變”也是一個(gè)矛盾聚焦點(diǎn)。

2018年4月27日，省住建廳會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地對遺漏和新增危房、已改造房屋質(zhì)量安全隱患進(jìn)行排查，并于5月底前建成臺(tái)賬。

5月17日，省住建廳印發(fā)工作方案，要求各地進(jìn)一步復(fù)核存量危房底數(shù)，于5月底前報(bào)送臺(tái)賬。

6月5日，再次下發(fā)通知，要求各地將臺(tái)賬以建設(shè)、扶貧、民政、殘聯(lián)4部門文件形式，經(jīng)市（州）黨委書記、市（州）長簽字后于6月20日前報(bào)送；臺(tái)賬內(nèi)容方面，重新設(shè)計(jì)匯總表格，取消了4月27日要求的臺(tái)賬。

6月15日，又一次下發(fā)通知，要求各地再次全面開展危房排查鑒定，按照6月5日通知標(biāo)準(zhǔn)，于7月5日前報(bào)送臺(tái)賬。

“危房改造臺(tái)賬涉及面廣，基層工作量大，省住建廳在安排部署工作時(shí)不顧基層工作實(shí)際，頻繁發(fā)文，時(shí)限要求緊，短期內(nèi)調(diào)整內(nèi)容格式，對基層工作考慮不周、統(tǒng)籌不夠，政策要求缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性和前瞻性，干部群眾意見較大?！?/span>省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，黨中央三令五申要簡化審批程序、為基層減負(fù)，危房改造為什么還要人為制造這么多障礙？這是很多基層干部心里的疑問。

“我省在住建部2017年全國考核中排名倒數(shù)，主要問題就是考核檔案存在嚴(yán)重漏項(xiàng)缺項(xiàng)，其中有九項(xiàng)是零分?！泵鎸k案人員，李蘭宏“交了底”：“基層整體負(fù)擔(dān)比較重、工作量大，確實(shí)存在部分工作程序倒置，先危房改造、再補(bǔ)充完善資料的情況。”

至于短期內(nèi)密集出臺(tái)的四份文件，他的解釋是：“時(shí)間緊、任務(wù)重，想要盡快推動(dòng)工作，系統(tǒng)性前瞻性不夠，對危房改造工作的困難估計(jì)不足。”他也承認(rèn)，因?yàn)椤肮ぷ鞑粚?shí)不細(xì)”，“確實(shí)給基層落實(shí)工作帶來了一些困惑和混亂”。

其實(shí)，李蘭宏深知危房鑒定工作“需要用腳去丈量，到現(xiàn)場去看，應(yīng)留足時(shí)間”。在執(zhí)行層面，省住建廳內(nèi)部也并沒有硬性要求一個(gè)月內(nèi)上報(bào)，而是三個(gè)月內(nèi)即可。那么，通知里為什么定為一個(gè)月？他的考慮是“害怕基層一拖再拖，是一種策略”。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，李蘭宏負(fù)責(zé)全省農(nóng)村住房安全和危房改造工作，政治站位不高、工作作風(fēng)不實(shí)、統(tǒng)籌安排不力，不顧工作實(shí)際，加重基層負(fù)擔(dān)，干部群眾反映強(qiáng)烈，對相關(guān)問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處時(shí)任處長賀建強(qiáng)沒有吃透國家政策精神，缺乏對省情縣情的深入研究，對工作節(jié)奏和力度把握不準(zhǔn)，思想方法、工作方法簡單，違反工作紀(jì)律，對問題發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2019年7月15日，經(jīng)甘肅省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予李蘭宏黨內(nèi)警告處分。同月，賀建強(qiáng)被省住建廳黨組給予黨內(nèi)警告處分，工作崗位相應(yīng)做出調(diào)整。

對于組織上的處理，李蘭宏表示：“要及時(shí)改、堅(jiān)決改，以從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)的作風(fēng)把工作做好，激勵(lì)自己迎難而上?！?/span>

加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的全過程監(jiān)督

4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)8起形式主義官僚主義典型問題后，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委派駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組再次約談現(xiàn)任村鎮(zhèn)建設(shè)處負(fù)責(zé)人，要求深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，堅(jiān)決杜絕農(nóng)村危房改造工作中的形式主義官僚主義，全力推動(dòng)各類問題整改清零見底。

截至目前，甘肅省農(nóng)村危房改造相關(guān)會(huì)議同比減少50%以上，發(fā)文數(shù)量減少50%，督查檢查考核減少60%。農(nóng)戶信息填報(bào)一律統(tǒng)一口徑，采取網(wǎng)上直填直報(bào)。除納入國家計(jì)劃的危改任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”外，2019年省本級沖刺清零新篩查危改任務(wù)不再錄入全國信息系統(tǒng)，并由各地因地制宜自行簡化檔案內(nèi)容。

決戰(zhàn)決勝之年，必須有決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)。讓危房戶真正住上安心房，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，如何確保農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)見效？毫無疑問，“監(jiān)督”必不可少。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞）

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