任何科學問題研究，都源于實踐需求，或者實踐問題的探索。所謂科學（Science），就是人類在認識世界、探索世界過程中總結的規(guī)律，并反過來指導實踐。人類對土地進行利用的實踐活動與需求，及在利用中所產生的一系列問題，決定了土地科學探索的方向及技術創(chuàng)新的路徑。對土地問題歷史淵源的梳理，有利于我們認識土地問題探索的路徑，發(fā)現人類與土地關系的演變規(guī)律。

——————

一、土地問題探索的歷史脈絡

在人類歷史上，土地問題的探索與研究歷史悠久。土地科學與技術的探索與發(fā)展源于人類利用土地中持續(xù)出現的問題與不斷增長的需求。土地問題源于人類在生存與發(fā)展過程中對土地資源利用的需求，并由此所引起的對土地占有、分配、使用過程中的一系列關系乃至矛盾，為了解決這些矛盾，使土地資源滿足人類不斷變化與增長的需求，進而不斷探索與發(fā)展，并逐步形成土地占有與使用制度、土地開發(fā)與利用技術、土地交易與收益分配的經濟機制等。因此，人類對土地問題的研究，總是伴隨著人類社會發(fā)展而不斷發(fā)展與演化，通過不斷歸納與提煉，形成相應的理論和技術體系。土地經濟學研究，正是源于人類利用土地過程中的一系列經濟問題。

人類歷史自有文字記載以來，僅有約五千年左右。按照《人類簡史》作者尤瓦爾?赫拉利（Yuval Noah Harari）所述，大約7萬年前，“認知革命”讓人類歷史正式啟動。大約12000年前，“農業(yè)革命”讓歷史加速發(fā)展。而到了大約不過是500年前，“科學革命”可以說是讓歷史畫下句點而另創(chuàng)新局^[1]。這應該是對人類歷史發(fā)展的一種判斷。如此來看，人類有歷史記載的五千年歷史，應該是始于“農業(yè)革命”時期。

從中外歷史演變來看，土地問題層出不窮，解決手段也不斷創(chuàng)新、演變與發(fā)展，并隨著人類認知體系、科學體系的發(fā)展，及學科研究交叉融合，逐步形成土地問題研究與探索的脈絡體系。

自古以來的土地問題，主要集中在三個方面：

一是土地分配問題，即土地制度如何設置，解決土地歸誰所有的問題，如中國歷史上先后出現井田制、分封制、賞賜制、占田制、均田制、公田法、私有制等，以及土地轉移與交易方式，如買賣、交換、遺贈、兼并等，乃至歸誰使用，如自耕、租佃等。

二是土地利用問題，即土地如何開發(fā)利用以滿足人類不斷增長的衣食住行的需求，并進而探索出一系列土地開發(fā)利用的工程技術體系，如耕翻技術、灌排技術、梯田技術等。

三是土地稅賦問題，如中國歷史上先后出現相地而衰征、初稅畝、租庸調制、兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝等，以及為保障征稅而采取的調查、丈量、登記、土地質量評定、魚鱗圖冊等。

歸納人類歷史演進中的土地問題，可得出以下基本結論：

（1）人類有史以來面臨的土地問題基本是一樣的，即：土地資源稀缺背景下如何合理分配與使用土地。土地是自然的產物，總量有限，這是自然法則。盡管如此，在不同歷史時期乃至不同國家或地區(qū)，土地資源的稀缺往往是相對的，是特定時期特定區(qū)域特定需求下的稀缺，不同歷史時期的稀缺程度、稀缺類型也存在著差異，有時甚至是針對特定群體的稀缺，如土地在向少數人集中以后，導致大多數普通民眾群體基于土地生存需求的稀缺，引起社會矛盾激化，最終的結果，要么奮起起義，如陳勝、張角、洪秀全等；要么豪強爭奪，如戰(zhàn)國、三國、五代十國等。

（2）土地均分占有與使用有利于社會穩(wěn)定與發(fā)展，土地過度兼并必然導致社會沖突乃至崩潰。朝代更迭的歷史事實反復證明，凡是強調并實現土地均分，社會就穩(wěn)定；凡是允許土地買賣、出現土地過度兼并，就發(fā)生社會動蕩。什么原因？根本的原因是土地是生產要素，是人民生存和發(fā)展所依賴基本要素，必須發(fā)揮其生產功能，滿足與保障人民基本生存需求。所謂土地的保障功能也是以其生產功能為基礎和前提的。

圖1  中外土地問題歷史大事一覽

（3）土地制度是任何社會制度的重要構成內容之一，往往具體體現為國家（王朝）的基本政治制度和經濟制度。任何朝代、國家的建立，首先需要確定土地的分配與歸屬關系。這一方面是由土地作為生產要素的重要性決定的，尤其在農業(yè)社會，有地才有糧，“有土斯有財”，因此任何君王當政，都必須首先確定土地分配與歸屬關系，既是君王掌控天下的重要物質基礎，也是保障臣民與社會生存的物質條件。另一方面，也是由土地屬于自然產物決定的，自然存在，總量有限，位置固定，決定了只有統(tǒng)治者的君王才可以接受并決定其分配和歸屬關系。因此，亞當·斯密也將“土地”歸屬為“特別屬于君主或國家的資源或收入源泉”^[2]。

（4）任何時代的土地變革與技術創(chuàng)新，都是為解決當時存在的問題而采取的應對措施。商鞅廢井田，是為了解決原始社會土地平均分配對生產力發(fā)展的制約，適應土地買賣需求和新興莊園主發(fā)展農業(yè)生產的需求；北魏均田制，是為了解決土地分配不均所引起的社會矛盾；唐朝的租庸調、兩稅法，都是要改善征稅方式，解決稅賦徭役日趨復雜而多樣的矛盾；賈似道的“景定公田法”，同樣是解決土地兼并不均所引起的矛盾；至明朝的魚鱗圖冊、一條鞭法等，都是為了更有效地征收土地賦稅。即不同歷史時期，為了解決當時土地分配與利用、土地稅賦征收中的問題，往往采取一些新的措施與改革，這些改革也就演變?yōu)樾碌闹贫润w系。因此，解決土地問題的實踐需求推動了土地制度不斷變革與演變。而且，不同時期的制度沿革往往具有一定的相關性和延續(xù)性，體現了制度變革的路徑依賴特征。同時也表明，人類不斷增長的需求和不斷發(fā)展的技術相互作用，共同推動著土地問題的探索與解決。

——————

二、土地問題研究形成的基礎理論及技術體系

在悠久的人類生存與發(fā)展實踐推動下，人類不斷發(fā)揮聰明智慧與創(chuàng)造精神，神圣地對待大自然饋贈的有限禮物——土地資源，以滿足人類繁衍生息的基本需求。在人類開發(fā)利用土地資源的長期實踐中，不斷探索出一系列破解土地問題的理論與技術體系，其中地籍學理論、土地經濟理論、土地可持續(xù)利用理論是支撐土地科學研究的基礎理論，在此基礎上所探索的改善土地資源稟賦條件的各種工程技術措施構成相應的技術框架，這些構成了土地學科建設與發(fā)展的重要基礎。

（1）地籍學理論。該理論以土地制度為基礎，決定有限土地資源的分配與歸屬關系；在“有土斯有財”“有恒產者有恒心”的社會體系下，為了固化與尊重土地的生產與資產功能，不斷探索與發(fā)展出土地分類方法與分類體系、土地調查與測繪技術、土地權利體系、土地登記技術、土地統(tǒng)計方法等。地籍學的社會實踐，最早可追溯到夏商周時代的井田制所確定土地分配與權屬關系，從銘記在甲骨金石上的田土史料，到書寫在簡牘縑帛上的地畝文書^[3]，乃至到明朝演變成熟的“魚鱗圖冊”，都是歷代社會典型的地籍實踐的探索。

（2）土地經濟學理論。土地經濟學被公認為土地科學領域發(fā)展最早、也是最成熟的學科方向^[4]，這并不奇怪，因為人類占有與利用土地的根本問題是經濟問題，包括利用土地獲取收益，占有土地實現財產歸屬，因此人類歷史上首先面臨并要解決的就是土地經濟問題。土地經濟學作為一門學科的產生，國際上公認的標志是1922年美國經濟學家伊利（R. T. Ely）出版的《土地經濟學大綱》（Outlines of Land Economics），表明土地經濟學作為經濟學的分支開始出現；緊接著1924年由伊利、莫爾豪斯合著的《Elements of Land Economics》出版，被認為是土地經濟學正式誕生的標志。實際上，從亞當·斯密的《國富論》，到卡爾·馬克思的《資本論》，乃至到現代經濟學、產權經濟學，都從不同角度把土地問題作為重要研究內容之一，研究視角包括從生產要素角度論述地租對生產過程的影響、從生產關系的角度論述地租的本質，及對生產與交換過程的影響，以及土地稅賦關系等。人類在探索與解決土地經濟問題中，基本形成了土地生產要素理論、土地投入產出理論、地租理論、區(qū)位理論、土地稅收理論等。

（3）土地可持續(xù)利用理論。人類利用土地的實踐無疑可追溯到人類有目的的耕種土地時期，以及不斷探索演變的土地耕翻技術、灌排水工程、土地質量改善等。土地可持續(xù)利用則是在土地資源總量有限、資源稟賦存在明顯的區(qū)域差異背景下，隨著地球上人口持續(xù)增加和人類需求的不斷膨脹，導致土地資源過度開發(fā)利用引起資源枯竭、環(huán)境污染等尖銳矛盾下提出的，尤其隨著工業(yè)革命、科技革命過程的出現，為人類探索可持續(xù)地利用土地提供了必要性和可行性。人類在長期土地利用實踐中不斷探索出土地資源要素耦合關系、土地適宜性評價、土地資源優(yōu)化配置、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構調整與空間布局等理論與技術體系。

（4）土地工程技術體系。與地球上不斷增長的人口、持續(xù)膨脹的人類需求相比，地球表層有限的土地資源永遠是不足的，加之土地資源稟賦在不同區(qū)域又存在著巨大差異，因此無奈而聰明的人類就不斷探索研究利用工程技術手段解決改善土地質量、提高土地利用效率、消除土地利用障礙因素等，尤其隨著工業(yè)革命、科技革命進程的推進，更加增強了人類破解人地矛盾的信心。長期以來，圍繞提升土地質量、改善土地性狀、治理障礙因素等已經形成了一整套工程技術體系，包括土地生態(tài)修復技術、土地保護技術、土地整治技術，研發(fā)創(chuàng)新土地工程技術裝備；隨著現代信息技術的發(fā)展，土地測繪技術、3S信息技術應用日臻成熟，物聯(lián)網技術、人工智能技術等必將得到更廣泛應用。

實際上這些是在缺乏系統(tǒng)的土地學科體系研究下形成的一些核心基礎理論和技術體系，而真正圍繞地球表層有限土地資源與不斷增長的人類需求之間的矛盾，要探索與解決的土地問題日益尖銳，迫切需要系統(tǒng)地、科學地探索與破解土地問題，形成系統(tǒng)的土地科學學科體系和人才培養(yǎng)體系，土地科學理論與技術體系也將更加系統(tǒng)與豐富。

圖2 全國土地利用類別分布圖

——————

三、新時代人類社會發(fā)展面臨的嚴峻土地問題

人類已經進入21世紀，科技、經濟、社會迅猛發(fā)展，由此所面臨的資源環(huán)境問題更加嚴峻而尖銳，尤其是土地問題，迫切需要開展土地問題的基礎理論研究，迫切需要通過技術創(chuàng)新予以突破，迫切需要通過學科建設實施系統(tǒng)的高水平人才培養(yǎng)予以支撐。

人口、資源和環(huán)境是全球面臨的共性問題，而資源和環(huán)境問題的本質都表現在土地上。長期以來，中國的人地關系矛盾十分突出，特別是在中國城市化和經濟持續(xù)快速增長時期，大量優(yōu)質耕地資源不斷被建設占用，土地生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，土地污染和利用粗放現象明顯，土地后備資源嚴重不足，土地生產能力整體水平不高，國家從人類發(fā)展的角度確保“經濟增長的用地需求”和確?！凹Z食安全的耕地紅線”的雙重任務十分艱巨，如何應對全球經濟和氣候變化對中國土地利用和管理問題的影響，實現土地可持續(xù)利用和社會經濟可持續(xù)發(fā)展，是土地科學亟需破解的難題。

我國土地資源自然稟賦有限，耕地資源不安全、土地生態(tài)不安全、國土空間格局不安全問題已經成為國家持續(xù)發(fā)展的安全隱患，逐漸演化成一個世界級難題。改革開放40年來，中國利用土地制度的獨特性，快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，成為世界第二大經濟體。但是，由土地推動的傳統(tǒng)發(fā)展方式造成了經濟社會發(fā)展不協(xié)調、不健康、不可持續(xù)等問題，土地資源浪費嚴重，生態(tài)破壞與環(huán)境污染凸顯；農業(yè)現代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；生產、生活與生態(tài)用地矛盾加??；土地收益獲得與分配不公造成收入分配鴻溝；土地引發(fā)的經濟風險、社會風險持續(xù)加大，甚至危及政權穩(wěn)定等等。只有解決好土地問題，才能促進發(fā)展方式轉變，才能實現“中國夢”。

研究任何問題，都必須從探索其本身的內在邏輯入手?！皩τ螒虮旧硪粺o所知，就不能理解游戲的規(guī)則?！笨茖W地研究土地問題的道理也一樣?！澳惚仨毷紫戎廊祟愒鯓邮褂盟耐恋兀辉鯓邮沟妹耖g傳說、信仰和神秘的價值圍繞著土地問題起伏變化；怎樣為土地而斗爭，并保衛(wèi)它；懂得了這一切之后，你才能領悟那規(guī)定人與土地關系的法律權利和習慣權利體系。”^[5]土地問題的研究，必須從土地問題的內在邏輯入手。在土地資源緊約束的背景下，解決土地問題，必須依靠科技創(chuàng)新；要實現科技創(chuàng)新，必須依靠學科建設，通過學科建設，深化學科基礎理論研究，大量培養(yǎng)高水平科技人才，系統(tǒng)探索工程技術體系，為破解土地問題提供理論、技術及人才支撐。

——————

四、結論與建議

土地問題探索與破解是伴隨人類占有及利用土地的整個歷史過程的，這是由地球表層土地資源總量有限、區(qū)域資源稟賦差異巨大與人口持續(xù)增加、人類需求不斷膨脹的人地關系所決定的；任何時代的土地制度變革與技術創(chuàng)新，都是為解決當時存在的問題而采取的應對措施，并在長期探索與研究過程中逐步形成了地籍理論、土地經濟理論、土地可持續(xù)利用理論及一系列工程技術體系。進入21世紀，科技、經濟、社會發(fā)展更加迅猛，由此所引起的資源環(huán)境問題，尤其是土地資源問題，更加嚴峻而尖銳，迫切需要開展土地問題的基礎理論研究，迫切需要通過技術創(chuàng)新予以突破，迫切需要通過學科建設實施系統(tǒng)的高水平人才培養(yǎng)予以支撐。因此，建議：

（1）高度重視土地學科建設，盡快設置土地科學一級學科。土地問題研究歷史悠久，破解土地問題責任重大。土地科學（Landology）是針對人地關系，研究土地要素結構功能、空間關系、演變機理，揭示土地系統(tǒng)變化及其規(guī)律，研究土地資源管控與運營的理論與方法，探求土地系統(tǒng)健康運行途徑與工程技術的綜合性、交叉性學科，具有不可替代性。長期以來，土地科學的學科地位與其在社會經濟發(fā)展中作用嚴重不匹配，建議盡快設立土地科學一級學科，培養(yǎng)土地科技創(chuàng)新高端人才，從源頭上提升我國土地科技創(chuàng)新能力。

（2）高度重視建設國家級土地科技創(chuàng)新平臺。有計劃地推進若干國家（重點）實驗室、國家野外科學觀測基地、國家技術創(chuàng)新中心、國際聯(lián)合研究中心等平臺建設，加快形成土地科技創(chuàng)新國家隊。

（3）高度重視將土地科學研究納入國家科技計劃體系。土地資源安全問題既迫在眉睫，又關乎未來，應該面向國家需求，力爭在重大、共性、基礎問題研究上取得實質性突破，在急需、關鍵、原創(chuàng)技術研發(fā)上取得實用性成果，為國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供土地科技支撐。

——————

參考文獻

[1] [以色列]尤瓦爾.赫拉利著，林俊宏譯. 人類簡史，中信出版社，2017年2月第2版：46、75

[2] [英]亞當·斯密著，郭大力，王亞楠譯. 國富論（下卷），商務印書館，2014年6月第1版：385

[3] 樊志全著，地籍五千年，中國大百科全書出版社，2003年12月

[4] 馮廣京等著. 中國土地科學學科建設研究，中國社會科學出版社，2015年12月第1版

[5] 費孝通著. 江村經濟，北京時代華文書局，2018年9月第1版，170

原文刊發(fā)于《中國發(fā)展》2019年第4期

朱道林，博士，教授，博士生導師；中國農業(yè)大學土地科學與技術學院副院長，中國土地政策與法律研究中心主任，北京土地學會會長