國家機關(guān)、社會團體等在保障農(nóng)民工工資支付中具體承擔(dān)什么職責(zé)？

1.人力資源社會保障行政部門

人力資源社會保障行政部門負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

2.相關(guān)工程建設(shè)主管部門

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

3.發(fā)展改革等部門

發(fā)展改革等部門按照職責(zé)負責(zé)政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒。

4.財政部門

財政部門負責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金。

5.公安機關(guān)

公安機關(guān)負責(zé)及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。

6.司法行政部門和法律援助機構(gòu)

司法行政部門和法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，并依法為請求支付工資的農(nóng)民工提供便捷的法律援助。公共法律服務(wù)相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢、調(diào)解等活動，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

農(nóng)民工領(lǐng)工資應(yīng)當(dāng)注意哪些情形?               

1.工資形式

農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

2.支付時間

用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

實行月、周、日、小時工資制的，按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的，工資支付周期由雙方依法約定。

用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期，可以在農(nóng)民工提供勞動的當(dāng)期或者次期。具體支付日期遇法定節(jié)假日或者休息日的，應(yīng)當(dāng)在法定節(jié)假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時支付。

3.工資清單

用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單。

4.核對工資支付臺賬

用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應(yīng)當(dāng)包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應(yīng)發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。

如何確保農(nóng)民工工資及時、足額支付？        

1.確保資金到位

建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；建設(shè)項目的人工費用與工程款實行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

2.明確支付主體

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對施工總承包單位按時足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位對所招用農(nóng)民工的實名制管理和工資支付負直接責(zé)任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。

3.規(guī)范用工管理

建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實時、準確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實名制管理平臺。建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，對其進行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記，方可允許其進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

4.嚴格履行程序

分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當(dāng)月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

特殊情況發(fā)生拖欠工資的，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)向誰討薪？

1.勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包拖欠工資時的工資支付

用工單位使用個人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進行追償。該條款針對“假外包、真派遣”規(guī)避用工風(fēng)險的企業(yè)，明確了清償工資的主體。

2.合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等拖欠工資時的工資支付

合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。該條款規(guī)避了利用皮包公司、個體工商戶等方式逃避責(zé)任的企業(yè)。

3.用人單位合并或分立時的工資支付

用人單位合并或者分立時，應(yīng)當(dāng)在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資；經(jīng)與農(nóng)民工書面協(xié)商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權(quán)利和義務(wù)的用人單位清償。用人單位在合并或分立前應(yīng)當(dāng)依法清償工資，除非與農(nóng)民工書面協(xié)商一致由誰支付工資。

4.用人單位注銷登記時的工資支付

用人單位被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者登記證書、被責(zé)令關(guān)閉、被撤銷或者依法解散的，應(yīng)當(dāng)在申請注銷登記前依法清償拖欠的農(nóng)民工工資。未依據(jù)前款規(guī)定清償農(nóng)民工工資的用人單位主要出資人，應(yīng)當(dāng)在注冊新用人單位前清償拖欠的農(nóng)民工工資。該條款通過將法定代表人、出資人“黑名單化”，使之無法成立新企業(yè)，降低、減少了逃避清償責(zé)任的方法。

5.不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工時的工資支付

不具備合法經(jīng)營資格的單位招用農(nóng)民工，農(nóng)民工已經(jīng)付出勞動而未獲得工資的，由該單位或者其出資人清償。建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。

6.用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格單位時的工資支付

用人單位將工作任務(wù)發(fā)包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由發(fā)包的組織與承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。用人單位允許個人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進行追償。

農(nóng)民工參與工程建設(shè)領(lǐng)域需要特別注意哪些情況？

1.簽合同、實名登記

施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的管理服務(wù)信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

2.每月簽字確認

分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與當(dāng)月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

3.保管好社?？?、銀行卡

施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

4.看維權(quán)信息告示牌

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

5.咨詢勞資專管員

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

農(nóng)民工工資被拖欠時，有無相關(guān)的墊付制度？

1.建設(shè)單位墊付

因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

2.總包單位墊付

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

3.縣級以上地方人民政府墊付

用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，縣級以上地方人民政府可以動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進行追償。

拖欠工資有哪些懲罰？                            

1.罰款

不以貨幣形式支付工資、未編制工資支付臺賬并保存、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行卡的，對單位處2萬元以上5萬元以下罰款，對法定代表人或其他責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款；

不開設(shè)或使用農(nóng)民工工資專用賬戶、不存儲工資保證金、未實施用工實名制管理的，可責(zé)令停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證等處罰。

分包單位未按月編制工資支付表、施工總承包單位未對其勞動用工進行監(jiān)督管理、未實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度的，可處5萬元以上10萬元以下罰款；

未提供工程款支付擔(dān)保、未及時足額向工資專用賬戶撥付工程款中的人工費、拒不提供或無法提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料的，可責(zé)令停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

2.加入黑名單

用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該用人單位及其法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

3.誠信等級評價

人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位及相關(guān)責(zé)任人勞動保障守法誠信檔案，對用人單位開展守法誠信等級評價。

4.重大違法公布

用人單位有嚴重拖欠農(nóng)民工工資違法行為的，由人力資源社會保障行政部門向社會公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會等形式向媒體公開曝光。

5.刑事責(zé)任

人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系等情形的，可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理。

人力資源社會保障行政部門發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。

6.通報、約談、處分

政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負責(zé)人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責(zé)人。情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關(guān)部門按照職責(zé)依法對建設(shè)單位進行處罰;對建設(shè)單位負責(zé)人依法依規(guī)給予處分。相關(guān)部門工作人員未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)給予處分。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、公安等部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)生拖欠工資，農(nóng)民工如何維權(quán)？              

1.舉報

首先，任何單位和個人對拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會保障行政部門或者其他有關(guān)部門舉報。人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開舉報投訴電話、網(wǎng)站等渠道，依法接受對拖欠農(nóng)民工工資行為的舉報、投訴。對于舉報、投訴的處理實行首問負責(zé)制，屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)依法及時處理;不屬于本部門受理的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

其次，《條例》賦予人社部門查處拖欠案件新權(quán)限，使得辦案程序更加便捷簡化。一是可依法查閱相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人房產(chǎn)、車輛等情況；二是用人單位拒不配合調(diào)查或清償責(zé)任主體及相關(guān)當(dāng)事人無法聯(lián)系時，可請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；三是在作出責(zé)令支付被拖欠農(nóng)民工工資決定后，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2.申請勞動仲裁或提起訴訟

因勞動糾紛引發(fā)欠薪的，可依法申請勞動仲裁。勞動仲裁是勞動爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。沒有經(jīng)過勞動仲裁而直接向法院起訴的，法院不予受理。但是，若勞動者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動報酬爭議，按照普通民事糾紛受理，無須經(jīng)過仲裁程序。

九、 勞動者在維權(quán)過程中哪些行為不可取？

1.在國家機關(guān)、企事業(yè)單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集；圍堵、沖擊上述單位；攔截車輛或者堵塞、阻斷交通；聚眾拉橫幅、喊口號等。

2.反映訴求過程中攜帶危險物品、管制器具。

3.侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員，或者非法限制他人人身自由。

4.在信訪接待場所滯留、滋事等。

5.揚言實施報復(fù)社會、單位、個人等。

6.以討薪為名，組織農(nóng)民工討要工程款。

7.擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

勞動者如在討薪過程中存在上述違法犯罪行為的，公安機關(guān)將依據(jù)《治安管理處罰法》《刑法》等法律，對其予以警告、罰款、拘留等治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

供稿：勞專委

編輯：白   倩

審核：劉化勇

審定：付   仲