方案要求全省力爭在2020年底完成此項工作。2019年下半年廣東省自然資源廳率先在全省進行了七個縣市的試點工作。目前，全部試點縣市已經(jīng)頒發(fā)了第一本農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書，為2020年的“房地一體”工作的全面鋪開奠定了良好的基礎(chǔ)。結(jié)合試點區(qū)的情況來看，“房地一體”工作是一項耗時耗人的工作，在一年時間內(nèi)完成此項工作，是一項時間緊迫的任務(wù)。

本次登記的目標(biāo)是指符合登記發(fā)證條件的“地”和“物”。工作的主要是要把這二者結(jié)合起來進行不動產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放。“地”是指有合法權(quán)源的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地，“物”是在對應(yīng)的“地”上面的永久性、結(jié)構(gòu)完整的建筑。對于一些臨時性簡易房、棚房、廁所、圈舍、農(nóng)具房等建筑物和構(gòu)筑物以及集體土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

同時，已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效，不需要再行頒發(fā)。

登記的主體分為農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地兩部分。

對于農(nóng)村宅基地，申請主體為 1987 年前建成房屋（無拆建）的房屋權(quán)利人；1987 年后已取得宅基地使用權(quán)證或合法土地來源的權(quán)利人。同時對因政府扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等政策原因，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地建房的權(quán)利人可以進行申請登記。

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的可以進行登記。

城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。

集體建設(shè)用地使用權(quán)登記主體包括村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地。

登記的首要原則是遵守相關(guān)法律法規(guī)政策，堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、依法依規(guī)、公平合理”的原則。各地在進行確權(quán)登記時，應(yīng)該根據(jù)地方實際情況，參考集合當(dāng)?shù)氐耐恋乜傮w利用規(guī)劃來進行確權(quán)登記。宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記應(yīng)遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村民小組、村委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府三級認定為依據(jù)”原則。

首先，有合法的宅基地使用權(quán)來源證明材料的（主要是原先依法頒發(fā)的集體土地建設(shè)使用證或者集體土地使用證），地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

有合法的宅基地使用權(quán)來源證明材料的，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且已經(jīng)竣工的，按照以下原則來處理。

無合法的宅基地使用權(quán)來源證明材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，地方政府應(yīng)該按照當(dāng)?shù)赝恋乜傮w規(guī)劃要求，結(jié)合《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對于“超占”、“超建”、“違建”的情況在確權(quán)方案中做出指導(dǎo)說明。

宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上以公安部門戶籍登記的“戶”為單位申請確權(quán)登記。夫妻與未成年子女只認定為一戶。同時由于部分農(nóng)村地區(qū)存在“一戶多宅”的現(xiàn)象，可通過“分戶”申請確權(quán)登記，即本辦法實施時經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織確認，其家庭子女已滿 18 周歲，每名成年（滿 18 周歲）子女均可單獨認定為一戶，并按規(guī)定申請確權(quán)登記一處宅基地。未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標(biāo)準的，依法按照實際使用面積予以確權(quán)登記。

對于有合法繼承、贈與等公證說明的宅基地也可以按照現(xiàn)有所有人作為權(quán)利人進行登記。

集體建設(shè)用地的確權(quán)，可出具合法權(quán)屬來源的應(yīng)根據(jù)實際情況進行確權(quán)登記。對于一些沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核，報縣級以上人民政府批準，予以確權(quán)登記。

“房地一體”調(diào)查涉及千家萬戶，在短短一年時間內(nèi)基本完成，需要我們政府部門在組織發(fā)動、政策宣傳、工作經(jīng)費等方面做好足夠的應(yīng)對。應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，制定確實可行的符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的工作方案和技術(shù)方案。

同時做好前期摸查工作，可以提前選擇部分有代表性的區(qū)域進行試點工作，進行經(jīng)驗總結(jié)，以點及面進行推進。宣傳工作方面可以在當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、新聞報紙上進行媒體宣傳，同時印發(fā)宣傳冊頁下發(fā)到各個村民小組進行張貼。在工作經(jīng)費上各地政府要將工作費用足額納入本級財政預(yù)算或從現(xiàn)有部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決，要保證專款專用，不得向申請人收費。

總之，“農(nóng)房一體”調(diào)查工作時間緊、任務(wù)重，我們要做到政策先行、準備充分，理解到位，保證質(zhì)量，按時完成。

責(zé)任編輯：林冬娜、鄧小云

文章審核：謝運廣