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山東省養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)
山東養(yǎng)老，看我們就夠了。 日前，青島市民政局印發(fā) 《青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實(shí)施方案 （試行）》，在西海岸新區(qū)、城陽區(qū)2個區(qū)試點(diǎn)，2021年全面推廣實(shí)行，實(shí)現(xiàn)全市通存通兌。 隨著人口老齡化愈趨嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)人員缺口逐年拉大，“時間銀行”養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)展完善。 “時間銀行”并不是一個新鮮的概念，它的倡導(dǎo)者是美國人埃德加·卡恩。1980年，卡恩46歲之時經(jīng)歷了一次大面積心肌梗塞，這次經(jīng)歷讓他對生活有了重新的理解，由此創(chuàng)立了“時間銀行”這種模式。 《青島市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實(shí)施方案 （試行）》如此定義“時間銀行”：“時間銀行”是指通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當(dāng)年老需要時可提取時間兌換服務(wù)。 可以看出，“時間銀行”理念的核心是互惠互助，即通過“時間銀行”這個中介，將服務(wù)用時間來量化，實(shí)現(xiàn)勞動成果的延期支付，從而在社區(qū)達(dá)到互助共濟(jì)之目的。在這個特殊的銀行里，時間是唯一受認(rèn)可的“貨幣”。簡單說，就是：低齡時存時間，高齡時換服務(wù)。 青島“時間銀行”以青島市社?？檩d體，開設(shè)專門的時間銀行賬戶，以小時為單位進(jìn)行服務(wù)時間存儲。服務(wù)對象為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人（80周歲以上空巢獨(dú)居老年人或60—79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老年人）、存有時間的60周歲以上老年人，服務(wù)項目包括“助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)”等五項。年滿18周歲、有公益服務(wù)精神、有從事養(yǎng)老服務(wù)的時間、身體健康、無個人信用不良記錄和嚴(yán)重違法記錄的市民均可成為時間銀行志愿者，時間的存儲、消費(fèi)可在“智慧養(yǎng)老APP”的“養(yǎng)老時間銀行”專欄進(jìn)行實(shí)時查詢。 養(yǎng)老服務(wù)時間銀行并不是真正意義上的實(shí)體機(jī)構(gòu)，而是一套系統(tǒng)、一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。只要在手機(jī)上下載相應(yīng)的APP就可以進(jìn)行注冊，就能成為服務(wù)志愿者也就是“時間銀行”的儲蓄者，使用方式與打車軟件類似， 但支付是通過虛擬的時間幣進(jìn)行。注冊后，可在平臺上看到需求信息，然后結(jié)合自身情況搶單，上門提供志愿服務(wù)。在服務(wù)完成后，經(jīng)過雙方在平臺上的確認(rèn)后，就從被服務(wù)老人的“時間銀行”賬戶中扣除相應(yīng)的時間幣，存入志愿者的賬戶中。 青島市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長喬先華介紹道：“我們首批想首先給全市的空巢、獨(dú)居和高齡老人發(fā)一批時間幣，讓這些老人通過我們這個養(yǎng)老服務(wù)時間銀行，這個網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布他的養(yǎng)老服務(wù)需求，比如做飯、理發(fā)、保潔?！?/span> 時至今日， 全世界有超過1000個以上的“時間銀行”組織，許多組織彼此串連，通過計算機(jī)將工作時間與接受服務(wù)時間按小時記錄下來。北美、歐洲、亞洲等30個國家的小區(qū)及企業(yè)都已采用。如瑞士的“時間銀行”是由政府發(fā)起，2012年由聯(lián)邦社會保險局受任一家位于圣家侖市的時間銀行基金會開辦，基金會與當(dāng)?shù)亟虝?、婦女會、紅十字會、老人服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)組織開展合作，提供駕駛服務(wù)和護(hù)送、陪伴做飯和吃飯、文書處理、家事幫助、休閑活動等多元化服務(wù)。2017年底，瑞士的“時間銀行”服務(wù)已可以補(bǔ)足養(yǎng)老的缺口。又如日本的“時間銀行”由于發(fā)展較早，目前已在積分管理、組織結(jié)構(gòu)及社會活動等方面做出了很多有益探索，形成了相對成熟的“時間銀行”運(yùn)行機(jī)制，已成為解決養(yǎng)老問題的一種有效方法。我國臺灣、上海、廣州、重慶、南京等城市也相繼引入了“時間銀行”模式。在人口老齡化浪潮之下，這種模式有助于緩解不斷擴(kuò)大的老年照料和服務(wù)壓力?？墒侨绾巫屓藗冇袕?qiáng)烈的意愿運(yùn)用“時間銀行”，并從中各取所需、各有所得、各有所樂？ 從本質(zhì)上來講，“時間銀行”為人們提供的是一種信用產(chǎn)品，它終歸要提供雙向的互助服務(wù)，創(chuàng)造“收支平衡”的機(jī)制。在“時間銀行”中，從提供服務(wù)到獲得回報的時間周期可能是比較漫長的，而且時間很可能是事先難以確定的，其信用屬性決定了必須要由公信力強(qiáng)的大型機(jī)構(gòu)來承接。何況中國城市人口流動率太高，在某地為老人服務(wù)幾小時后，到其他地方是否仍然承認(rèn)服務(wù)時間有效？這就要政府有一套完善的養(yǎng)老體系和政策來支持。要讓“時間銀行”發(fā)揮善治的功能，讓人們真正樂于儲蓄、喜愛支取，還需要打破服務(wù)資源稀缺、服務(wù)地域狹小的障礙，吸引更多地方、更多的人、更豐富的資源參與進(jìn)來。 “時間銀行”一般被打上外來文化的標(biāo)簽，在國內(nèi)的認(rèn)知度還不高。臺灣弘道志工站成立10多年間僅有11筆“提取”，其主要原因是志工站不夠密集，另一個重要原因就是公眾認(rèn)知度不高，即使新設(shè)服務(wù)站也找不到志愿者，導(dǎo)致惡性循環(huán)。通過“時間銀行”養(yǎng)老，本質(zhì)上是一種民間互助的循環(huán)服務(wù)模式，這對社會資本提出了很高的要求。如果人們?nèi)狈αx務(wù)感和認(rèn)同感，人際關(guān)系淡漠疏遠(yuǎn)，社會資本匱乏，組織集體行動就會十分困難，而“時間銀行”著眼于十幾年甚至幾十年后的未來，這更加挑戰(zhàn)人們對社會的信任。
目前我國養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”已經(jīng)具備法律和技術(shù)保障，“時間銀行”已納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。與歐美國家“時間銀行”的發(fā)展模式不同，我國“時間銀行”在發(fā)展過程中，社區(qū)管理者、地方政府支持和政府政策引導(dǎo)都起到了巨大的作用。至今我國“時間銀行”形成了以社區(qū)為主導(dǎo)、地方政府為依托和政策為支撐的本土化模式，“時間銀行”緊密服務(wù)社區(qū)建設(shè)，并形成“結(jié)對子”等特色做法。“時間銀行”的發(fā)展要考慮到時代的變化，鼓勵差異化和因地制宜。 我國人口老齡化程度繼續(xù)加深，蘊(yùn)藏著豐富的需求和數(shù)據(jù)資源。當(dāng)公益時間得到充分保護(hù)，人們的隱私得到足夠的尊重，大量可信的用戶數(shù)據(jù)才能匯聚起來。政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓更多的社會組織、企業(yè)參與進(jìn)來，開發(fā)出豐富的互助場景與應(yīng)用，讓海量用戶數(shù)據(jù)創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價值與社會價值。 “時間銀行”廣義上是由低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，其實(shí)在運(yùn)行過程中應(yīng)下意識的吸引更多年輕群體參與。高校志愿社團(tuán)與社區(qū)達(dá)成合作關(guān)系，在周末固定時間組織學(xué)生志愿者到社區(qū)為老人進(jìn)行服務(wù)，社區(qū)給予志愿者證書榮譽(yù)并將時間記錄在“時間銀行”，這一方面為志愿者組織提供了更多的參 與渠道，有助于對高校學(xué)生志愿活動意識的培養(yǎng)，另一方面利于促進(jìn)參與“時間銀行”的社會氛圍的形成。 “時間銀行”的理念與我國傳統(tǒng)文化中的“天下為公、與人為善、鄰里守望、扶貧濟(jì)困”思想內(nèi)核一致。在目前仍以居家養(yǎng)老形式為主的當(dāng)下，利人利己的“時間銀行”志愿式互助養(yǎng)老模式值得推廣。
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