河北省探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復

云海圣堂 2020-04-23

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統(tǒng)籌強化資源要素保障和生態(tài)環(huán)境保護，把礦山綜合治理作為加強生態(tài)文明建設的重要組成部分，積極探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，以實現(xiàn)歷史遺留礦山和正在開采礦山整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，推動礦產資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　作為京津冀生態(tài)建設和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場，河北省將推進礦山生態(tài)修復作為“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“推進京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設”的重要內容，打響了礦山環(huán)境綜合整治修復的攻堅戰(zhàn)。

　　有業(yè)內人士評價，河北省利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復，鼓勵和引導各類市場主體通過公開競爭等方式參與礦山生態(tài)修復，既能尊重參與主體意愿，也能依法處理好政府、礦山企業(yè)、土地權利人以及社會資本等各方關系，可以充分發(fā)揮政策激勵作用，保障各方權益，實現(xiàn)合作共贏。

　　推進礦山生態(tài)修復迫在眉睫

　　一個不容忽視的問題是，河北省作為礦業(yè)大省，多年的大規(guī)模礦業(yè)開發(fā)，造成了大量的礦山環(huán)境問題，歷史欠賬多，綜合治理任務十分艱巨。

　　同時，北方氣候條件差，雨水少，石灰?guī)r、白云巖地區(qū)的山體水土保持和植被生長難度大。不合理開采造成的高大、陡立掌子面讓礦山環(huán)境治理更是難上加難。

　　此外，河北露天礦山跡地大多處于貧困縣，縣級財政用于礦山環(huán)境綜合治理的資金不足，社會資本又只介入個別地域條件好的項目，而國家和省級礦山環(huán)境恢復治理資金投入有限，治理資金缺口大，嚴重制約礦山治理進度。

　　數(shù)據顯示，截至目前，河北省還有2682處（20.59萬畝）需要治理，綜合治理任務依然十分艱巨。

　　更為重要的是，礦山綜合治理需要創(chuàng)新模式。歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境修復完全靠財政投入基本是杯水車薪，需要更多的社會力量投入。如果缺乏市場化機制和激勵社會資本投入的有效政策，很難調度企業(yè)、社會組織和公眾參與治理的積極性。如何在保障各方合法權益的同時，激活廢棄礦山合理再利用的活力，創(chuàng)造出新的社會效益，是一個需要探索研究的重大課題。同時，礦山企業(yè)面臨存量建設用地無法盤活、新增建設用地獲取難等問題，都需要協(xié)同考慮。

　　構建齊抓共治“河北模式”

　　近年來，河北省嚴格落實黨政同責，明確各級黨委政府為礦山環(huán)境綜合治理工作的責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門，按照職責分工，密切協(xié)作配合，把礦山綜合治理由原來自然資源部門一家管，上升為政府行為，提高到黨委層面，出政策牌、打組合拳、亮問責劍，形成了黨委領導、政府負責、自然資源部門牽頭、其他部門協(xié)同的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治的良好局面。

　　從2014年至今，河北省先后組織開展了礦山環(huán)境治理攻堅、露天礦山污染深度整治、露天礦山污染持續(xù)整治、礦山環(huán)境綜合治理等專項行動，采取堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的亂采亂伐行為、依法依規(guī)關閉嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和浪費資源的不達標礦山、大力修復綠化責任主體滅失露天礦山跡地、實施礦產開發(fā)減量化管理、鼓勵露天礦山主動關閉退出等系列具體舉措，有序開展礦山環(huán)境綜合治理。

　　2018年起，河北省委、省政府先后印發(fā)了《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》《關于嚴格控制礦產資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》等文件，嚴格管控全省礦產資源開發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。河北省自然資源廳先后組織制定了《河北省露天礦山污染持續(xù)整治三年作戰(zhàn)計劃》《加強礦產資源開發(fā)管理十條措施》等，逐步構建起加強礦產資源管理和生態(tài)環(huán)境建設的長效機制和政策保障。

　　截至2019年底，河北省共修復綠化責任主體滅失露天礦山跡地1648處、9.9萬畝（2015年底，河北省責任主體滅失露天礦山跡地共有4330處、30.49萬畝）。

　　2020年3月，按照黨的十九大關于“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，經河北省政府同意，河北省自然資源廳印發(fā)了《河北省關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的實施辦法》，將礦山生態(tài)修復和后續(xù)資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，加快恢復綠水青山、再造金山銀山的步伐。

　　這一方式的主要思路是：堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)保護修復，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等政策，激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)修復，破解財政資金不足難題。

　　政策“紅利”吸引市場目光

　　為了激勵社會投資主體從事礦山生態(tài)保護修復，河北省出臺了一系列的鼓勵措施：

　　——市縣級政府在符合國土空間規(guī)劃前提下，對改為經營性建設用地的歷史遺留礦山廢棄國有建設用地進行整體修復，然后以公開競爭的方式分宗確定土地使用權人，也可將礦山生態(tài)修復方案和土地出讓方案一并以公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人；對修復后改為國有農用地的歷史遺留礦山廢棄國有建設用地，以協(xié)議形式確定修復主體，并確保在使用過程中農用地性質不變，即只能用作種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產。

　　——集體經濟組織按照國土空間規(guī)劃，可以自行投資修復，也可以吸引社會資本參與修復歷史遺留礦山廢棄集體建設用地。如果修復后用作工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，且經依法登記的集體經營性建設用地，土地所有權人可以出讓、出租方式用于發(fā)展相關產業(yè)；如果用作發(fā)展旅游產業(yè)，建設觀光臺、棧道等非永久性附屬設施，在不占用永久基本農田、不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。

　　——為了鼓勵土地使用人利用礦山修復后的國有建設用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產業(yè)，地方政府按照有關規(guī)定，可采取劃撥方式提供土地使用，而土地使用人則在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權。此外，地方政府還可以采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應修復后的國有建設用地，確保提高礦山修復后土地的利用率。

　　——修復為耕地的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地，經市縣級政府驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用；修復為耕地及園地、林地、草地和其他農用地的存量建設用地，經市縣級政府驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內新采礦活動占用同地類的農用地。對騰退的建設用地指標將由省級自然資源部門納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標庫，對跨縣、市騰退的建設用地指標流轉使用實行統(tǒng)一管理。此外，礦山企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質量要求、不改變土地使用權人的前提下，可將依法取得的國有建設用地修復后用于工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等經營性用途。

　　——地方政府組織實施礦山修復過程中，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料及原地遺留的，可以無償用于本修復工程。對于剩余的土石料，則由縣級政府納入公共資源交易平臺對外銷售，收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。如果是社會投資主體承擔的修復工程，則要保障其合理收益。

　　政策保障讓市場“說了算”

　　“總體而言，河北省是明確了要以國土空間規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌考慮礦山、國土空間現(xiàn)狀、修復后土地利用的適宜性和產業(yè)發(fā)展需求，做到依法依規(guī)開發(fā)利用國土空間。”業(yè)內人士評價。

　　此外，河北省還通過積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，完善建立專門機構，配備專職人員，制定相應的管理辦法等，引導各類市場主體參與到礦山修復中來。同時，據實調查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、合法性，確保社會化方式修復礦山得到有效規(guī)范實施。還明確開展全省礦山現(xiàn)狀調查，準確把握礦山及周邊環(huán)境特征，不僅為生態(tài)修復啟動減小難度，也為礦山資源的合理開發(fā)和科學利用創(chuàng)造條件。

　　礦山環(huán)境綜合治理涉及面廣、情況復雜，資金是一方面的難題，創(chuàng)新技術、治理模式更是需要突破的關口。

　　河北省自然資源部門先后組織專業(yè)技術人員成立了“河北省礦山環(huán)境治理技術服務隊”，為治理工作提供技術指導服務。編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理出礦山復綠、農業(yè)用地、建設用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園等8種礦山環(huán)境治理模式，提出礦山環(huán)境恢復治理的技術方法體系。

　　河北省還先后總結推廣了承德市創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)經驗；秦皇島市棲云山結合城市規(guī)劃，推進礦山環(huán)境綜合治理模式；唐山市椅子山礦山環(huán)境治理新技術、新方法試驗成果；廊坊三河市引入社會資金治理露天礦山的經驗；邯鄲武安市尊重群眾意愿綜合整治礦山環(huán)境的做法，紫山礦山環(huán)境綜合治理經驗等礦山綜合治理成功案例，加快全省礦山生態(tài)修復，礦山生態(tài)環(huán)境正在得到持續(xù)改善。

　　河北省自然資源廳相關人士向記者介紹：“下一步，我們將進一步指導市縣級自然資源部門，按照一處一策原則，因地制宜，制訂綜合治理方案，優(yōu)化綜合治理途徑和方法，綜合采取修復綠化、轉型利用和自然恢復等措施，做好礦山綜合治理，有效推動綜合治理落實；繼續(xù)組織專業(yè)技術服務隊深入市縣一線，提供技術服務，指導基層運用好先進技術手段和科學治理措施；充分運用好典型經驗的引領示范作用，指導幫助基層借鑒成功經驗，拓展治理思路，加快礦山綜合治理進度?！?/section>

（中國礦業(yè)報）

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