城投公司目前存在的問題研究

我國城投公司經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成就，但根據(jù)江蘇現(xiàn)代專家的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多城投公司自身都存在著一些問題，歸納主要有以下幾個方面：

１.企業(yè)的定位不明晰

目前諸多城投公司的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的脫節(jié)和不統(tǒng)一，導(dǎo)致城投公司運行效率低下。按市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，城投公司應(yīng)該是 “產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，而城市城建基礎(chǔ)設(shè)施項目的決策、融資、建設(shè)、經(jīng)營和管理又由政府的不同部門來執(zhí)行，所以難以形成真正意義上的、符合風(fēng)險與收益一體化要求的投融資主體。盡管城投公司名義上是國有獨資企業(yè)，但事實還是介于行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)之間的混合體。

2、融資渠道單一

城投公司為城市建設(shè)發(fā)展融得大量資金，成為政府財政性以外的一項重要資金來源。但很多城市建設(shè)資金主要是通過國家開發(fā)銀行及其他商業(yè)銀行借款取得的。這種單一的融資渠道、單一的融資模式，形成城投公司還本付息金額逐年增加，抵抗融資風(fēng)險的能力逐年降低，財務(wù)風(fēng)險難以控制，最終可能轉(zhuǎn)化為政府風(fēng)險和財政風(fēng)險。如果國家宏觀經(jīng)濟政策和金融政策進行調(diào)整，“供血”渠道受阻，就可能導(dǎo)致城市建設(shè)資金融資來源困難。這種缺乏自身“造血”功能的被動的經(jīng)營方式，是城投公司發(fā)展壯大的瓶頸。

3、資產(chǎn)盈利能力較差

近年來，各城市政府都通過授權(quán)并入城投公司的資產(chǎn)一般主要是公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)盈利能力差，還未能通過市場化經(jīng)營，形成盈利能力強的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)恰恰又是城建融資的載體，承擔(dān)著巨額的債務(wù)。由于自身“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定的收入來源，自身不具備償債能力，完全依靠政府財政安排的還貸準(zhǔn)備金，增加財政還貸壓力。這種狀況是城投公司發(fā)展的巨大障礙，最終將影響城投公司投融資功能的發(fā)揮。

4、人才問題匱乏

城投公司人員一般全部來自于政府機關(guān)部門，缺乏足夠的經(jīng)營管理經(jīng)驗，從