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壹 第三次全國土地調(diào)查工作（以下簡稱三調(diào)）數(shù)據(jù)內(nèi)容 貳 假裝是一個標(biāo)題 假裝是一個沒有靈魂的副標(biāo)題 三調(diào)數(shù)據(jù)內(nèi)容充分體現(xiàn)了空間治理的原則，與國土空間保護(hù)與開發(fā)進(jìn)行了深入銜接。主要體現(xiàn)在以下幾方面：  納入土地權(quán)屬數(shù)據(jù)。對接統(tǒng)一確權(quán)登記，服務(wù)自然資源管理體制改革，大大減少了后續(xù)空間規(guī)劃與土地管理可能出現(xiàn)的沖突與混亂。 銜接國土空間開發(fā)與治理。對批準(zhǔn)未建設(shè)土地、城鎮(zhèn)村等用地、重要項目用地、開發(fā)園區(qū)進(jìn)行單獨整理成圖。 銜接國土空間保護(hù)。對國家公園、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)類要素進(jìn)行單獨整理成圖。 除了政區(qū)、地貌、影像圖之外，“三調(diào)”數(shù)據(jù)主要的空間成果包括以下幾大類： （1）土地利用（地類圖斑DLTB） （2）土地權(quán)屬（宗地ZD） （3）基本農(nóng)田（永久基本農(nóng)田圖斑YJJBNTTB） （4）其他土地要素（批準(zhǔn)未建設(shè)土地PZWJSTD、城鎮(zhèn)村等用地CZCDYD、重要項目用地ZYXMYD、開發(fā)園區(qū)KFYQ） （5）獨立要素（國家公園GJGY、自然保護(hù)區(qū)ZRBHQ、森林公園SLGY、風(fēng)景名勝區(qū)FJMSQ、地質(zhì)公園DZGY、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)ZRYCBHQ、濕地公園SDGY、飲用水水源地YYSSYD、水產(chǎn)種植資源保護(hù)區(qū)SCZZBHQ、其他類型禁止開發(fā)區(qū)QTJZKFQ、城市開發(fā)邊界CSKFBJ） 貳 三調(diào)工作分類 貳 假裝是一個標(biāo)題 假裝是一個沒有靈魂的副標(biāo)題 三調(diào)工作分類以《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)》為基礎(chǔ)，對部分地類進(jìn)行了細(xì)化和歸并。針對國土空間規(guī)劃使用其主要特點為： 面向規(guī)劃。 在園地、林地、草地等地類中增加了可調(diào)整地類，面向土地整治，為非建設(shè)用地整治提供了基礎(chǔ)空間，銜接了原土地利用總體規(guī)劃。 面向監(jiān)測。 重點區(qū)域重點監(jiān)測，城鎮(zhèn)村空間、各類禁止建設(shè)區(qū)單獨整體成圖，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)類規(guī)劃提供接口。 面向管理。 12個一級類符合我國機構(gòu)調(diào)整后的管理權(quán)限，為國土空間管理提供了基礎(chǔ)。將公園與綠地、公用設(shè)施用地納入到公共管理與公共服務(wù)用地一級類中，將商服用地及特殊用地內(nèi)部的二級地類進(jìn)行了歸并，內(nèi)部不再細(xì)分。 全域統(tǒng)籌。 以可調(diào)整地類的形式細(xì)化了農(nóng)用地調(diào)查，將原來非建設(shè)用地重點關(guān)注對象從耕地擴大到了園地、林地、草地等。 《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)》 與《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2007)》相比，《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)》為加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類的銜接，主要有以下技術(shù)變化。 原“批發(fā)零售用地”細(xì)分為“零售商業(yè)用地”、“批發(fā)市場用地” 原“住宿餐飲用地”細(xì)分為“餐飲用地”、“旅館用地” 原“科教用地”細(xì)分為“教育用地”、“科研用地” 原“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細(xì)分為“醫(yī)療衛(wèi)生用地”、“社會福利用地” 原“文體娛樂用地”細(xì)分為“文化設(shè)施用地”、“體育用地”、“娛樂用地” 原“鐵路用地”細(xì)分為“鐵路用地”和“軌道交通用地” 原“街巷用地”細(xì)分為“城鎮(zhèn)村道路用地”和“交通服務(wù)場站用地” 三調(diào)工作分類 三調(diào)工作分類以《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T 21010-2017)》為基礎(chǔ)，對部分地類進(jìn)行了細(xì)化和歸并。具體包括在園地、林地、草地等地類中增加了可調(diào)整的地類；將公共管理與公共服務(wù)用地中的8個二級類歸并成了機關(guān)團(tuán)體新聞出版用地、科教文衛(wèi)用地2個二級類；在公園與綠地類中增加了廣場用地，對商服用地、特殊用地進(jìn)行了歸并，不對其進(jìn)行細(xì)化分類。 叁 三調(diào)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的差異與銜接 貳 假裝是一個標(biāo)題 假裝是一個沒有靈魂的副標(biāo)題 三調(diào)空間范圍與土地利用總體規(guī)劃一致，分類標(biāo)準(zhǔn)兩者一脈相承，數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)較易銜接，不做說明。但與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接則較為復(fù)雜，主要差異與銜接要點如下說明： 01 三調(diào)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)差異 空間范圍不一致。 城鄉(xiāng)規(guī)劃非全域覆蓋，以城鄉(xiāng)居民點為主。 分類精度不一致。 城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)用地較三調(diào)細(xì)，非建設(shè)用地較三調(diào)粗。 分類框架不一致。 三調(diào)采用并列式分類方法，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域統(tǒng)籌，建設(shè)用地與非建設(shè)用地分類精度大致統(tǒng)一。城鄉(xiāng)規(guī)劃采用嵌套式分類方法，重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地。  劃定方法不一致。 三調(diào)在土地利用分類上綜合了土地權(quán)屬數(shù)據(jù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地利用分類上主要考慮了用地形態(tài)，對土地權(quán)屬考慮較少，這一點在住宅用地、道路用地上較為突出。 三調(diào)工作分類 并列式分類。一級類以土地利用和利用方式為主要區(qū)分，考慮部門管理需求，不區(qū)分城市與村鎮(zhèn)，不區(qū)分居民點與區(qū)域。 二級分類以自然屬性、覆蓋特征、用途和經(jīng)營目的等差異，對一級類進(jìn)行具體細(xì)化，少量地類體現(xiàn)了城鄉(xiāng)區(qū)域劃分。 12個一級類包括耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。 城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類 嵌套式分類。以城鄉(xiāng)用地分類統(tǒng)領(lǐng)，以城市建設(shè)用地分類、鎮(zhèn)用地分類進(jìn)行嵌套細(xì)分。其中城鄉(xiāng)用地分類中建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施、區(qū)域公用設(shè)施、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地5大類，將城市與村鎮(zhèn)，居民點與區(qū)域區(qū)分。 典型案例 三調(diào)中一級類住宅用地下劃分城鎮(zhèn)住宅用地與農(nóng)村宅基地兩個二級類，基本對應(yīng)城市建設(shè)用地分類中的居住用地、鎮(zhèn)用地分類中的居住用地以及城鄉(xiāng)用地分類中的村莊建設(shè)用地。 三調(diào)中一級地類交通運輸用地包括鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、交通服務(wù)場站用地、農(nóng)村道路、機場用地、港口碼頭用地、管道運輸用地，基本對應(yīng)城鄉(xiāng)用地分類中的區(qū)域交通設(shè)施用地中的小類，以及城市建設(shè)用地分類中的道路與交通設(shè)施用地，鎮(zhèn)用地分類中的對外交通用地、道路廣場用地。 三調(diào)中二級地類公用設(shè)施用地，基本對應(yīng)城鄉(xiāng)用地分類中的區(qū)域公用設(shè)施用地、城市建設(shè)用地分類中的公用設(shè)施用地以及鎮(zhèn)用地分類中工程設(shè)施用地。 02 三調(diào)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接 空間范圍銜接。 三調(diào)對城鎮(zhèn)村等用地單獨整理成專題數(shù)據(jù)，為三調(diào)數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的比較分析提供了工作基礎(chǔ)。 用地分類銜接。 打破城鄉(xiāng)規(guī)劃嵌套式用地分類框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域，向三調(diào)用地分類靠攏。 肆 三調(diào)數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中使用時應(yīng)注意的幾個問題 貳 假裝是一個標(biāo)題 假裝是一個沒有靈魂的副標(biāo)題 01 充分使用 三調(diào)數(shù)據(jù)除了作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)用在國土空間規(guī)劃實施評估、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性研究上之外，還應(yīng)重點使用在以下工作內(nèi)容上： 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定。 應(yīng)統(tǒng)籌考慮三調(diào)提供的土地權(quán)屬、重要項目用地、開發(fā)園區(qū)等。 國土整治規(guī)劃。 統(tǒng)籌考慮三調(diào)非建設(shè)用地可調(diào)整情況，批而未建等低效用地情況。 重點區(qū)域監(jiān)測。 重點開發(fā)空間與重點保護(hù)空間的監(jiān)測。 02 細(xì)致銜接 在自然資源部統(tǒng)一用途標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范出臺前，工作中需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃用地與三調(diào)用地進(jìn)行對接時，應(yīng)打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鄉(xiāng)分隔、城市與區(qū)域分隔等思維慣性，注重土地權(quán)屬等土地管理情況，細(xì)致銜接，做好基礎(chǔ)性工作，提高分析與結(jié)論的科學(xué)性與合理性。 03 尊重實際 三調(diào)工作量極大，為做好國土空間規(guī)劃編制工作，在三調(diào)數(shù)據(jù)正式成果發(fā)布之前，使用過程性成果時應(yīng)注意核實成果的完整性與細(xì)致程度，待正式成果出臺后應(yīng)使用正式成果開展國土空間規(guī)劃工作。 作者 介紹 陳小杰 碩士 城市規(guī)劃師 中國城建院規(guī)劃院 規(guī)劃二所 |
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