劉紅巖

新冠肺炎疫情防控任務(wù)艱巨， 防控的重點(diǎn)從城市擴(kuò)大到鄉(xiāng)村。至今仍是熟人社會(huì)、半熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村，春節(jié)期間的人口流動(dòng)和交流空前頻繁，且相當(dāng)一部分武漢流出人口是返回農(nóng)村，這加劇了鄉(xiāng)村防疫的難度，也考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力?；趯?duì)湖北荊州、山東臨沂、河南南陽三個(gè)村莊的實(shí)地觀察和電話、微信調(diào)研，以及相關(guān)資料梳理，本文報(bào)告了對(duì)疫情防控中鄉(xiāng)村治理的一些觀察、思考與建議。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)，全民防控

疫情發(fā)生以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，所有村莊創(chuàng)新方式方法， 嚴(yán)密防控疫情，形成了以農(nóng)村基層黨組織為戰(zhàn)斗堡壘，基層干部為疫情防控政策的傳播者、解讀者、溝通者、推動(dòng)者，以全體村民為響應(yīng)者、參與者和執(zhí)行者的全民參與的抗疫體系，打響了一場全民防疫戰(zhàn)，大大降低了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)了村民的生命和健康安全。

（一）村級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。湖北荊州QG村黨支部帶領(lǐng)干部群眾攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝疫情， 讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚(yáng)。村黨支部在第一時(shí)間召開村組干部會(huì)議，安排部署全村具體防范措施，迅速成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自大年三十起，村“兩委”干部7人全部編班，包組、包片、包戶、包重點(diǎn)路段并建立疫情防控臺(tái)賬，24小時(shí)輪崗值守，嚴(yán)把各路口“出入關(guān)”，一天一會(huì)議、一天一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)， 全身心投身疫情防控工作；實(shí)行包保責(zé)任到人，每天查體溫或打電話詢問詳細(xì)情況，確保不出門、不串門、居家隔離。村組干部對(duì)外地返鄉(xiāng)、重點(diǎn)是武漢返鄉(xiāng)人員進(jìn)行認(rèn)真排查、摸清情況、做好登記，做到不漏戶、不漏人，認(rèn)真做好疫情防控人員登記臺(tái)賬；對(duì)武漢返鄉(xiāng)的54人實(shí)行嚴(yán)格管控，并積極做好送餐送菜等各種服務(wù)工作。充分利用村村響和宣傳車廣泛宣傳防控措施和健康衛(wèi)生知識(shí)，并每天更新宣傳內(nèi)容，支部書記每天在村村響廣播4次（上午2次下午2次），村組干部每天入組入戶宣傳2次（上午1次下午1次），在各組醒目的位置張貼緊急通告和宣傳畫近100份，取消紅白喜事16處。

（二）黨員發(fā)揮先鋒模范作用。湖北QG村黨支部號(hào)召全村黨員干部在疫情防控工作中主動(dòng)亮身份、當(dāng)先鋒、做表率，充分發(fā)揮“四長” （村長、組長、臺(tái)長、中心戶長）、“四群”（村組干部群、黨員群、臺(tái)長群、各小組戶主群）作用，實(shí)行村干部包組，黨小組、黨員、“四長” 包戶、包人并層層壓實(shí)責(zé)任，做到日統(tǒng)計(jì)、日報(bào)告，密切跟蹤管理。黨員干部帶頭嚴(yán)守紀(jì)律，切實(shí)管好自己的人、看好自己的門，并正確引導(dǎo)村民守紀(jì)律、講規(guī)矩，積極配合防疫工作，發(fā)揮正能量，為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。成立黨員志愿者小分隊(duì)，全村71%的黨員（48名）參加志愿者活動(dòng)，到12 個(gè)卡口執(zhí)勤輪班值守，全力做好篩查排查、檢測檢疫等工作；上門入戶宣傳防疫知識(shí)，發(fā)放口罩、測體溫表、消毒液等防疫物資，對(duì)公共場所進(jìn)行消毒并搞好環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)貧困戶和武漢返鄉(xiāng)人員，不僅上門測體溫，還送餐送菜送服務(wù)，切實(shí)做到哪里有困難和需求，哪里就有黨員干部的身影，為守一方平安盡心盡責(zé)。到目前為止，全村2213人無一例疑似病人和發(fā)熱病人。

（三）鄉(xiāng)村能人和普通村民發(fā)揮主體作用。湖北QG村積極挖掘“四老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范）等的示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化其“擺渡人”角色，通過他們組織動(dòng)員群眾力量，以“一人帶一戶、一戶帶一村”的形式，促進(jìn)防控疫情意識(shí)和知識(shí)在村民心中扎根，形成全民防疫的強(qiáng)大力量。在很多省份，我們都發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、鄉(xiāng)賢、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人等都積極參與， 動(dòng)員帶動(dòng)村民積極理性面對(duì)疫情； 輔助鄉(xiāng)村干部做日常管理工作，配合鄉(xiāng)村干部解決棘手問題。在黑龍江海林市某村莊，村醫(yī)每天通過視頻指導(dǎo)村民正確消毒和進(jìn)行室內(nèi)通風(fēng)，還發(fā)動(dòng)家人幫助村干部做好相關(guān)宣傳工作。在湖北十堰市的山區(qū)鄉(xiāng)村，返鄉(xiāng)的年輕人憑借其更廣泛的信息接收渠道、更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和信息甄別能力，承擔(dān)起向家庭成員、村莊和社區(qū)宣傳疫情知識(shí)和辟謠工作，構(gòu)筑起以普通家庭為重要單元的疫情防控體系。

（四）創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化宣傳教育并嚴(yán)格管控。各地創(chuàng)新地綜合運(yùn)用文字、圖畫、表格等，以群眾愿意接受、容易接受、記憶深刻、能入耳入腦入心的方式方法， 將防控疫情的思想、政策、知識(shí)傳遞給群眾。一是采用報(bào)紙、電話、網(wǎng)站、微博、微信、視頻、新媒體號(hào)等進(jìn)行全方位、全覆蓋式報(bào)道， 大大增強(qiáng)了疫情防控政策和知識(shí)的傳播力、影響力。二是采用大喇叭、流動(dòng)宣傳車、出租車LED頂燈等，集中式、大篇幅地滾動(dòng)播報(bào)宣傳防疫知識(shí)、規(guī)定和權(quán)威信息。三是采用朗朗上口、通俗易懂易記的廣播稿、口訣、條幅、口令等，將防控知識(shí)傳播給村民，增強(qiáng)了村民自我防控意識(shí)和能力，引導(dǎo)他們養(yǎng)成勤洗手、戴口罩等良好習(xí)慣，真正做到重科學(xué)、聽官宣、不信謠、不傳謠，讓農(nóng)民群眾有序參與到疫情防控阻擊戰(zhàn)中來。

短板現(xiàn)，方向明

隨著防疫工作的推進(jìn)，疫情防控的鄉(xiāng)村治理工作出現(xiàn)了很多值得肯定和推崇的做法，也取得了明顯成效，但也暴露出了一些短板和問題，為鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的進(jìn)一步提升明確了努力方向。

（一）反應(yīng)遲鈍，意識(shí)淡漠。在疫情重點(diǎn)省份湖北，臘月廿八、除夕和初一的十堰市某山區(qū)小村村民仍在普遍地聚餐。即使到了全民緊張防控的大年初三，村莊街道上仍不見宣傳防控疫情知識(shí)和政策的橫幅，雖有宣傳車在提醒大家不要串門，但村民要么聚在一起打牌， 要么聚在房前屋后聊天，且2/3的人沒戴口罩，武漢返鄉(xiāng)人員也未接到任何形式的詢問和登記。在與湖北毗鄰的河南省南陽市某村莊，雖對(duì)武漢返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了登記和觀察，但對(duì)非武漢地區(qū)的湖北返鄉(xiāng)人員沒有采取任何措施，臘月廿九的村莊行人無一人戴口罩，嘈雜的集鎮(zhèn)上零星有人戴著口罩，但有的口罩并不是權(quán)威要求的防護(hù)口罩。有材料反映，有些地方的體溫監(jiān)測存在走過場現(xiàn)象，有的防控不嚴(yán)格、看到熟人就放行，有的地方被管控隔離人員隨意走動(dòng)。這些細(xì)節(jié)上的疏漏都極易引發(fā)嚴(yán)重的后果。

（二）方法簡單粗暴，缺少現(xiàn)代治理理念和工具。現(xiàn)實(shí)生活和各類媒體中，我們時(shí)?？吹揭咔榉揽氐乃^“硬核”措施：有的地方直接用渣土把道路堵上，有的地方在村道上砌起磚墻、石墻，有的地方干脆把路挖斷，形成難以逾越的“鴻溝”，有的村莊發(fā)出警告， 如有外村人進(jìn)入本村直接報(bào)警處理……還有的在村莊路口設(shè)置勸返點(diǎn)，圍追堵截返鄉(xiāng)人員尤其是湖北返鄉(xiāng)人員，有的村莊采用極端言語、條幅、甚至是行為歧視、排斥、更甚或毆打返鄉(xiāng)人員……對(duì)于農(nóng)村疫情防控來說，采用上述“硬核”做法，應(yīng)該說是十分有效的，但同時(shí)也暴露了治理的“短板”——防控措施過于簡單、原始、甚至有些粗暴，帶來了其他治理問題以及不良后果，如河南就發(fā)生了老人腦溢血因封村斷路影響救治的案例。這其實(shí)是現(xiàn)代治理工具和人文關(guān)懷的缺失，所謂的“硬核”舉措實(shí)質(zhì)上是以暫時(shí)中斷正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活來應(yīng)對(duì)疫情擴(kuò)散，但除了疫情之外，社會(huì)生活中還存在其他各種突發(fā)事件，封路、封村甚至封門，如果不同步配套健全的現(xiàn)代治理體系和應(yīng)急服務(wù)體系，難免會(huì)出現(xiàn)類似于貽誤老人救治的事故。

（三）組織群眾和動(dòng)員群眾的能力弱化。稅費(fèi)改革以來的十多年，鄉(xiāng)村基層組織動(dòng)員和聯(lián)系群眾的能力大大變?nèi)?，這在此次疫情中也暴露無遺。無論怎樣宣傳動(dòng)員， 無論手段有多“硬核”，武漢或湖北回鄉(xiāng)人員、與湖北有接觸史的人員總有隱瞞不報(bào)的情況發(fā)生，我們在新聞或網(wǎng)絡(luò)媒體中幾乎每天都能看到這樣的信息。在山東省臨沂市某村莊，就出現(xiàn)了2起武漢回鄉(xiāng)人員隱瞞不報(bào)的案例；湖北省荊州市QG村村支部書記反映，疫情防控中最大的困難和問題就是，用盡一切手段宣傳動(dòng)員后，仍有村民不聽勸告，毫無防護(hù)地隨意上街走動(dòng)，甚至聚集打麻將。這些現(xiàn)象一方面是村民防控意識(shí)薄弱的體現(xiàn)，另一方面更是農(nóng)村基層向心力不足、自治功能弱化的表現(xiàn)，同時(shí)也是村民去向登記制度缺失、治理方式落后的顯露。也正因?yàn)榇?，十多年以來幾乎沒有面臨過重大挑戰(zhàn)的基層治理才會(huì)在面臨突發(fā)疫情時(shí)的治理手段“一夜回到農(nóng)耕時(shí)代”。

補(bǔ)短板，促提升

在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的共同努力下，我們堅(jiān)信，疫情很快會(huì)在“全民戰(zhàn)疫”中成為過去。但是，面對(duì)疫情防控暴露出的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制問題，我們也要認(rèn)真反思，及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)， 在奮進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中同步強(qiáng)實(shí)力、強(qiáng)戰(zhàn)力，以確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。

（一）建立健全群眾動(dòng)員機(jī)制，提升基層組織的群眾動(dòng)員能力和組織力。黨的十九大報(bào)告指出， “團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾”是新時(shí)代基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的重要維度，要不斷增強(qiáng)黨的“群眾組織力”。實(shí)踐表明，單純依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、行政執(zhí)行無法有效解決處于政府治理體系末端的鄉(xiāng)村治理問題，必須構(gòu)建群眾動(dòng)員機(jī)制，組織調(diào)動(dòng)村民的主體地位，這是村級(jí)治理運(yùn)行過程中的核心機(jī)制。構(gòu)建群眾動(dòng)員機(jī)制的首要任務(wù)是建立健全社會(huì)參與機(jī)制，構(gòu)建扁平化的社會(huì)動(dòng)員體系。參與主體層面，要進(jìn)一步探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、基層黨員為軸心的三級(jí)社會(huì)動(dòng)員發(fā)動(dòng)體系，同時(shí)通過“熟人圈”“趣緣圈”“業(yè)緣圈”搭建縱橫交織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，建構(gòu)社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系， 以引導(dǎo)多元化社會(huì)力量的最廣泛參與。參與方式層面，要借助互聯(lián)網(wǎng)及新媒體工具增強(qiáng)與普通民眾的直接互動(dòng)和思想交流，以多樣化、即時(shí)化、生動(dòng)化的傳播形式向群眾宣導(dǎo)政治理念，形成有效動(dòng)員所必需的價(jià)值基礎(chǔ)和理念認(rèn)同。同時(shí)挖掘社會(huì)組織、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村能人等的動(dòng)員潛能，發(fā)揮好他們的橋梁和紐帶作用，使之成為黨組織聯(lián)系不同方面群眾的中介。還要充分挖掘基層組織的服務(wù)功能，真正做到密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，以真情推倒心理圍墻，以坦誠架設(shè)心靈橋梁，以熱心縮短心理距離，以為了群眾、依靠群眾的群眾路線和群眾工作方法從情感上凝聚群眾。

（二）引入現(xiàn)代治理理念和工具，提升鄉(xiāng)村治理能力和績效。公共治理相關(guān)理論和實(shí)踐表明，在實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占 10%，而其余90%則取決于方案的有效執(zhí)行，而方案執(zhí)行過程中的方式方法，即治理工具的掌握及其運(yùn)用，對(duì)于治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵影響。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理所面臨的核心問題，不是做什么，而是如何做。要借鑒現(xiàn)代治理理念和工具，完善鄉(xiāng)村治理體系和模式。包括疫情防控在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理中，指揮、溝通、協(xié)調(diào)和控制等重要節(jié)點(diǎn)上的信息傳播技術(shù)、指揮協(xié)調(diào)技術(shù)、管理控制技術(shù)等的掌握和運(yùn)用，關(guān)涉人民生命財(cái)產(chǎn)安全等治理結(jié)果。這些技術(shù)的靈活運(yùn)用要求熟知和理解行政、法治、市場、社會(huì)、自治等工具，唯有如此，才能分類別、分群體、分階段地協(xié)同用好這些理念和方法，以自治消化矛盾、法治定紛止?fàn)帯⒌轮未猴L(fēng)化雨，增強(qiáng)治理過程的透明性、包容性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性，改善利益相關(guān)者福利，提高治理績效。同時(shí)，要做好基礎(chǔ)工作，建立健全戶籍和人員去向登記制度，了解清楚不同類型村莊人口的具體去向、工作性質(zhì)、家庭成員等信息， 及時(shí)動(dòng)態(tài)更新信息，輔以信息不實(shí)舉報(bào)或虛假處理機(jī)制，加強(qiáng)村莊人員管理，強(qiáng)化組織服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升基層干部和農(nóng)民的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。適應(yīng)現(xiàn)代治理需求，要教育村民摒棄傳統(tǒng)文化中消極落后的因素，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，引導(dǎo)他們在思想觀念上與時(shí)俱進(jìn)，在知識(shí)水平上有所提升，在素質(zhì)修養(yǎng)上不斷完善，在道德規(guī)范上不斷進(jìn)步，養(yǎng)成積極、健康、向上的精神面貌，形成欣欣向榮、不斷創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。對(duì)于普通村民，要充分利用各種教育培訓(xùn)資源，在開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等“專業(yè)科目”教育的同時(shí)，強(qiáng)化愛國主義、公民道德、民主法治、傳統(tǒng)美德、科學(xué)知識(shí)、文化文藝活動(dòng)等“公共科目”的教育，不斷引導(dǎo)教育他們遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的懂技術(shù)、善經(jīng)營、尚科學(xué)、會(huì)參政、有文化的現(xiàn)代新型高素質(zhì)農(nóng)民。對(duì)于村組干部，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨性教育、政治思想教育的同時(shí)，要強(qiáng)化治理理念、治理方式、信息技術(shù)等專業(yè)素養(yǎng)培育， 不斷提升他們的治理能力和治理輸出效果，進(jìn)而促進(jìn)治理的科學(xué)決策與有效執(zhí)行，為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供內(nèi)部保障。（本文是2019 年國家社科基金一般項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理創(chuàng)新內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)形式研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BGL210）的階段性研究成果）

作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院