■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：日前，最高人民法院在（2019）最高法行申12405號(hào)行政裁定書(shū)中明確表述了征收城市房屋所應(yīng)滿(mǎn)足的法定條件：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第9條至第13條的規(guī)定，征收國(guó)有土地上房屋應(yīng)當(dāng)符合以下主要條件和程序……

【條件一：建設(shè)項(xiàng)目符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”】

《條例》第9條規(guī)定，依照本條例第8條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

據(jù)此，所謂“四規(guī)劃一計(jì)劃”是檢驗(yàn)?zāi)骋环课菡魇諞Q定是否合法的重要條件。有沒(méi)有“一計(jì)劃”，要看涉案項(xiàng)目是否屬于棚戶(hù)區(qū)改造、舊城改造類(lèi)的項(xiàng)目。

值得一提的是，涉案項(xiàng)目是否符合公共利益的需要，“四規(guī)劃一計(jì)劃”也是重要的考量點(diǎn)。《條例》第8條的規(guī)定并非可以單獨(dú)被拿來(lái)衡量某一項(xiàng)目是否合法啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，其必須結(jié)合第9條的上述規(guī)定才能審查明確。

【條件二：擬定征收補(bǔ)償方案，論證、征求意見(jiàn)、修改并公布】

《條例》第10-11條規(guī)定，房屋征收部門(mén)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見(jiàn)期限不得少于30日。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)情況和根據(jù)公眾意見(jiàn)修改的情況及時(shí)公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

據(jù)此，圍繞著直接關(guān)乎被征收人切身補(bǔ)償利益的征收補(bǔ)償方案所展開(kāi)的一系列工作是這樣的：

擬定后報(bào)市、縣政府→論證→公布征求意見(jiàn)→30日內(nèi)可提出書(shū)面意見(jiàn)→征求意見(jiàn)情況公布→符合“多數(shù)”要求的召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)→根據(jù)意見(jiàn)修改的情況公布

【條件三：經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府常務(wù)會(huì)議討論決定】

《條例》第12條規(guī)定：

①市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

②房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

所謂“數(shù)量較多的”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需根據(jù)各地方的規(guī)定明確。少則50人以上，多則1000人以上，才需要經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議討論決定這一步驟。

【條件四：征收補(bǔ)償費(fèi)用足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用】

根據(jù)《條例》第12條的規(guī)定精神，“足額到位”，是指用于征收補(bǔ)償?shù)呢泿?、安置房、周轉(zhuǎn)用房等的數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合征收補(bǔ)償方案的要求，能夠保證全部被征收人得到依法補(bǔ)償和妥善安置。

征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額到位，包括實(shí)物和貨幣兩大塊，是二者之和，即已經(jīng)提供實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，可在總額中扣減相關(guān)費(fèi)用。

專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)則要求房屋征收部門(mén)在銀行設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)對(duì)某一項(xiàng)目的補(bǔ)償資金進(jìn)行存儲(chǔ)管理，不得與其他費(fèi)用混在一個(gè)賬戶(hù)里。

【條件五：房屋征收決定依法公告】

根據(jù)《條例》第13條的規(guī)定，房屋征收決定作出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，并告知完整的征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利和行使期限等事項(xiàng)。

需要注意的是，以往被征收人在審查房屋征收決定時(shí)較為關(guān)注的征收調(diào)查登記結(jié)果、對(duì)未經(jīng)登記建筑的調(diào)查認(rèn)定和處理等，均未被這份裁定在論述此問(wèn)題時(shí)明確列舉。

不過(guò)在實(shí)踐中，被征收人還是可以通過(guò)上述兩點(diǎn)和房屋征收范圍劃定的明確程度等問(wèn)題對(duì)征收決定進(jìn)行審查的，至于法官是否認(rèn)可，則是另外一個(gè)問(wèn)題，并不影響我們提出這些問(wèn)題。

一般認(rèn)為，牽涉某一戶(hù)的補(bǔ)償安置事項(xiàng)的具體問(wèn)題，可通過(guò)對(duì)征收補(bǔ)償決定的審查來(lái)解決，通常不影響涉及重大公共利益的房屋征收決定的合法有效性。

最后，在明律師提示廣大被征收人，起訴或者復(fù)議房屋征收決定是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作，普通群眾切勿靠“自學(xué)”盲目提起程序，及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)征收拆遷律師實(shí)屬必要。