德國化工園區(qū)應(yīng)急管理背后的本質(zhì)？4大核心驅(qū)動安全管理

梵心4466 2020-03-17

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來源：興園化工園區(qū)研究院

化工園區(qū)應(yīng)急安全是化工行業(yè)的一大難題,但也是必解之題。我們從德國化工園區(qū)應(yīng)急管理的經(jīng)驗入手,以德國化工園區(qū)應(yīng)急管理中的4大驅(qū)動力為核心,深度認(rèn)識德國化工園區(qū)應(yīng)急管理背后本質(zhì)到底是什么？對于我國化工園區(qū)應(yīng)急管理來說有哪些借鑒的意義呢？

驅(qū)動力：完善的法律制度

1.法律督促德國民眾“全員參與，共同行動”

德國大力倡導(dǎo)實施“全員參與，共同行動”的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援理念，不僅依靠化工園區(qū)內(nèi)部應(yīng)急救援專職隊伍的自救、政府救援隊伍的輔助，還有100萬的消防志愿者參與。

志愿者的工作是實實在在的，每名志愿者配帶一臺呼叫器（PP機），接到呼叫后立即穿消防服、開自己的車到現(xiàn)場參加救援（沒有任何報酬）。有的地方只有消防車輛而沒有專業(yè)人員，一旦發(fā)生火災(zāi)由志愿者和當(dāng)?shù)厣鐣α控?fù)責(zé)組織實施救援。

與此同時，化工園區(qū)及政府還經(jīng)常組織對社區(qū)居民進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，每年組織對10～17歲青少年后備力量進行培訓(xùn)，使其掌握基本的應(yīng)急知識（他們不參加救援）。如此種種，將“全員參與,共同行動”的理念根植于社會公眾的心中，為救援行動的順利開展、高效處置打下了堅實基礎(chǔ)。

德國作為一個人口只有8000多萬的國家，為什么會有消防志愿者多達100萬呢？其中一個原因是：德國法律規(guī)定人人都要服兵役，如果做10年志愿者就可以不用服兵役了。所以說，“全員參與，共同行動”的背后是法律的力量，積極督促大家去參與到社會化的整體行動中，這種行動是實實在在的，而不是虛假做面子的。

2.保險法律制度保障勞動者與企業(yè)利益

德國早在1871年，就在勞動保護領(lǐng)域建立形成了統(tǒng)一的保險法律的基礎(chǔ)，即《帝國工商管理條例》，提出遭受事故及工傷的勞動者直接向企業(yè)索賠。因為當(dāng)時沒有普遍的事故保險規(guī)定，大多情況下會造成企業(yè)財政的崩潰。

1884年，隨著《企業(yè)事故保險法》的出臺，使得事故保險得以進一步完善，構(gòu)建起了德國獨一無二的事故保險二元結(jié)構(gòu)：

保險公司作為事故費用的支付實體，使得發(fā)生事故的雇主不再承擔(dān)民事賠償責(zé)任，事故處置資金得到充分保障，消除了應(yīng)急救援隊伍的后顧之憂，保證了應(yīng)急救援隊伍與企業(yè)的良好運行。

3.企業(yè)入園制度,保證園區(qū)救援力量建設(shè)一體化

德國化工園區(qū)由園區(qū)運營管理公司遵循園區(qū)應(yīng)急管理一體化的指導(dǎo)思想，統(tǒng)一進行應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理，園區(qū)企業(yè)沒有消防隊和消防設(shè)備，每個企業(yè)按不同的比例向園區(qū)消防隊繳費，就可獲取事故應(yīng)急救援以及相應(yīng)的工作配合。

園區(qū)救援隊伍建設(shè)費用大致如下：在企業(yè)入園時，就把費用納入商務(wù)談判約定內(nèi)容，先繳納一定費用，之后，園區(qū)運營商每年進行預(yù)算，下達指標(biāo)給各企業(yè)，發(fā)生事故免費救援。裝備更新維護另有經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)預(yù)算向企業(yè)收費，大型設(shè)備更換分期實施，3年完成。企業(yè)日常需要消防隊伍配合的工作，比如用火監(jiān)護、檢修監(jiān)護、演練配合等，發(fā)生的費用單計，另行繳納。

驅(qū)動力：極高的安全理念及良好的福利待遇

1.嚴(yán)格的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)背后是現(xiàn)代化應(yīng)急救援理念以及良好的福利待遇的支撐

化工園區(qū)應(yīng)急救援專職人員以及志愿者，通過進行嚴(yán)格、規(guī)范的培訓(xùn)，提高他們的理論水平和實戰(zhàn)技能。

首先是對專職人員和志愿者實行資質(zhì)管理。消防指揮官、消防隊長、消防員必須經(jīng)過不同年限、不同等級內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)國家統(tǒng)一考試取得證書，才能上崗。即使志愿者也必須經(jīng)專門培訓(xùn)學(xué)校進行脫產(chǎn)培訓(xùn)合格后，方能被允許參加“志愿”行動。在后續(xù)培訓(xùn)過程中，還要針對所服務(wù)的化工園區(qū)進行針對性的特殊教育和培訓(xùn)。上述資質(zhì)并非終身制，而是由政府每5年進行一次復(fù)查，合格后重新發(fā)證。

消防員培訓(xùn),分為三個級別：最高級別（HD）是消防指揮官，較高級別（GD）是消防隊長，中等級別（MD）合格基準(zhǔn)，也是可以任職消防員的基本標(biāo)準(zhǔn)。救護助理取證要有3年救護經(jīng)歷，救護員取證則要有2年救護學(xué)歷，且要在專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。

專職救援人員取證培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間也很長：高中學(xué)歷人員要學(xué)習(xí)3年半，大專學(xué)歷人員則要2年，消防隊長，至少有5年以上工作經(jīng)歷，再培訓(xùn)2年；指揮官，則需消防隊長任職滿5年，再培訓(xùn)2年，才可當(dāng)指揮官。

培訓(xùn)注重理論與實踐相結(jié)合，很有針對性。

看到這里，我們會有一個疑問：不管是專職人員還是志愿者，是什么能支撐他們堅定的走在應(yīng)急救援這條路上。其實，這背后是德國形成的現(xiàn)代化應(yīng)急救援理念以及良好的福利待遇。

德國目前已形成的應(yīng)急救援不是靠救援人員數(shù)量與體力，而是依靠人員綜合素質(zhì)和過硬技術(shù)的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念。把危險化學(xué)品救援不僅視作高危險工作，更當(dāng)作一項高技術(shù)含量工作來看待，用“高技術(shù)工種”來考量應(yīng)急救援人員與行動。

不僅開展各種持續(xù)不斷的培訓(xùn)，而且，對應(yīng)急救援人員也給予良好的待遇，其辦公環(huán)境好、工資收入高、善后待遇高。譬如，救護隊員犧牲撫恤：一是保險賠償（人人都有保險）；二是其家屬繼續(xù)領(lǐng)取犧牲救護隊員的工資，直至妻子死亡、孩子上大學(xué)為止（其他原因出現(xiàn)意外人身死亡，如果家屬沒有工作，也執(zhí)行該政策，但不是領(lǐng)全部工資）。因此，救援人員的職業(yè)歸屬感強、服務(wù)周期長，穩(wěn)定的隊伍保證了應(yīng)急救援隊伍具有良好的技戰(zhàn)術(shù)水平。

2.預(yù)案齊全,演練嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實背后是對安全的足夠重視

德國無論是政府還是園區(qū)（企業(yè)）每個環(huán)節(jié)都有預(yù)案，如泄漏、爆炸、恐怖事件等。應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案是否具科學(xué)性、實用性、可操作性的重要舉措。德國對于應(yīng)急演練十分重視，準(zhǔn)備精細(xì)，演練嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實。

3.高效的信息發(fā)布背后是對安全事故極度負(fù)責(zé)的理念

德國認(rèn)為媒體影響公眾輿論，通常是造成企業(yè)不利態(tài)勢或危機的起因和擴大者。因此，非常注重及時、準(zhǔn)確、多渠道發(fā)布應(yīng)急信息，避免輿論對事件造成的不利影響。

德國不僅信息發(fā)布渠道多樣，其中以通過電視、網(wǎng)絡(luò)為主，信息對外發(fā)布統(tǒng)一口徑，同時，設(shè)有專門解答話機工位，隨時回答解釋公眾提出的問題。如黑森洲警察局電話中心設(shè)有70部電話，專門負(fù)責(zé)解答民眾的問題。這種主動發(fā)布、口徑統(tǒng)一、隨時解答的信息發(fā)布機制，充分體現(xiàn)了對公眾的誠信，贏得公眾的理解與信任，從根本上消除了輿論信息發(fā)布不實或不一致造成的不利影響。

驅(qū)動力：技術(shù)革新提升園區(qū)應(yīng)急水平

1.實用的現(xiàn)代化應(yīng)急裝備

德國化工園區(qū)的應(yīng)急裝備現(xiàn)代化程度很高，不僅配備了大型水炮消防車、干粉消防車、化學(xué)救援車、渦噴消防車、舉高消防車、洗消車、發(fā)電照明車等，配備齊全，而且，配備的指揮車、直升機等裝備科技含量高、野戰(zhàn)性強，如指揮車能夠多方互通，直升機能夠隨時將偵察到的圖像傳回指揮中心，供輔助救援決等。

另外，一些小型救援設(shè)施也很新穎、實用。

對于設(shè)施可能遭遇攻擊損毀也考慮了設(shè)施的備份。

為了保證設(shè)施的完好，他們不僅重視消防車輛等大型應(yīng)急裝備的維護保養(yǎng)，對一些一般應(yīng)急設(shè)施也經(jīng)常進行測試保養(yǎng)，保證其始終處于完好狀態(tài)。如巴斯夫公司每周五對應(yīng)急通告喇叭進行定期測試，以保好用。這種保證任何應(yīng)急裝備、設(shè)施隨時都處于良好使用狀態(tài)的做法，很值得我們學(xué)習(xí)。

應(yīng)急指揮信息化程度高。在應(yīng)急指揮中心建立了四通八達的音頻、視頻、文檔信息采集與外傳系統(tǒng)，同時，建立了移動指揮系統(tǒng)，利用衛(wèi)星通訊進行實時信息交互，信息化應(yīng)用程度很高。如黑森洲威斯巴登州化工園區(qū)應(yīng)急指揮中心按下一個按鈕，可以讓2000部電話同時接通。應(yīng)急預(yù)案利用信息化手段實現(xiàn)在事故發(fā)生之后能得到迅速應(yīng)用。如黑森洲20多個應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)了自動程序化，發(fā)生事故之后，經(jīng)簡單修正后，便可發(fā)布到網(wǎng)上，供應(yīng)急救援各方使用。

2.完善的運輸事故信息與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（TUIS）

德國和奧地利成立了危險化學(xué)品運輸事故信息與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（TUIS），由化工聯(lián)合會組織參會企業(yè)建立24h不間斷運行的應(yīng)急響應(yīng)中心，這是德國和奧地利化學(xué)工業(yè)共有的應(yīng)急救援體系。在發(fā)生較大事故時，為參會化工企業(yè)提供特殊的裝備，輔助當(dāng)?shù)叵绬T的工作。

運輸事故信息與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)（TUIS）的支持工作有三個層次: