智慧園區(qū)該如何應(yīng)對突發(fā)公共事件

梵心4466 2020-03-17

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來源：清華同衡規(guī)劃播報

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疫情對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響在部分領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)著各地經(jīng)濟發(fā)展推進器的作用，受到?jīng)_擊是不可避免的。而隨著技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大趨勢——智慧園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮其新技術(shù)的優(yōu)勢，輔助應(yīng)急預(yù)警、防護救援、重建復(fù)產(chǎn)的相關(guān)決策，實現(xiàn)重大應(yīng)急事件管理的高效率、科學(xué)化、公平化。

作者：清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授，清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師、技術(shù)創(chuàng)新中心執(zhí)行主任林文棋；清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院技術(shù)創(chuàng)新中心史未名、高銘、李靖

引言

根據(jù)2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件分為以下四種：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本次新冠疫情發(fā)生后，全國各省市啟動了公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，并采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施。當(dāng)平靜的生活被突發(fā)公共事件打破，非常態(tài)下，不管是機構(gòu)的運行還是個人的生活狀態(tài)，都較平時發(fā)生了較大的改變，需要盡快適應(yīng)這種新的轉(zhuǎn)變。遍布全國的各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不例外。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和管理中，必須要考慮到這些突發(fā)公共事件的影響，并做好應(yīng)對部署。

隨著技術(shù)的進步，智慧園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大勢所趨。通常講的“智慧園區(qū)”，是指應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和前沿信息技術(shù)、整合數(shù)據(jù)資源、依托云平臺，實現(xiàn)園區(qū)管理、運營、生產(chǎn)整體智慧化、智能化，提升園區(qū)運營效率和生產(chǎn)效能。智慧園區(qū)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮新技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)重大應(yīng)急事件管理的高效率、科學(xué)化、公平化。

智慧園區(qū)應(yīng)急防控的不足

在突發(fā)公共事件中，園區(qū)的管理和運營重點已經(jīng)發(fā)生變化，由普通的管理轉(zhuǎn)換到了應(yīng)急管控狀態(tài)。但從此次新冠疫情中獲得的各種園區(qū)防控措施相關(guān)信息來看，園區(qū)的智慧化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要有以下三個方面：

首先是常態(tài)管理和應(yīng)急狀態(tài)切換問題。面對突發(fā)事件，無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事件還是公共衛(wèi)生事件，園區(qū)需要提供的智慧管理工具的側(cè)重點都需要發(fā)生變化?，F(xiàn)有的智慧園區(qū)應(yīng)用中，已經(jīng)集成了針對事故災(zāi)難中安全生產(chǎn)事件的應(yīng)用，包括了安全生產(chǎn)事件的預(yù)警、救援和應(yīng)急疏散等功能，但針對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等其他三類突發(fā)事件準(zhǔn)備不充足。

第二是目前的智慧園區(qū)主要考慮常態(tài)化管理功能，對于應(yīng)急狀態(tài)智慧化應(yīng)用考慮不足。一旦突發(fā)公共事件發(fā)生，上到整體應(yīng)急預(yù)案的制定、下到網(wǎng)格化的管理機制和人員檢測管控、防災(zāi)抗疫信息宣傳等工作多依靠人力完成，園區(qū)封閉管理和體溫檢測等必要手段也依靠人力在園區(qū)門口設(shè)卡、手工測溫登記，難以管理和統(tǒng)計，無法保證信息及時正確的收集。

第三是沒有科學(xué)的決策輔助系統(tǒng)來支撐災(zāi)后重建或復(fù)產(chǎn)。對于整體災(zāi)害影響的評估、災(zāi)后重建（復(fù)工）的安全評價、安全科學(xué)的復(fù)工流程、以及何時可以恢復(fù)全部產(chǎn)能等方面，現(xiàn)有智慧園區(qū)在這些方面的建設(shè)還不夠完善。

目前各智慧園區(qū)在應(yīng)急情況下能夠提供簡單的輔助功能，如智慧園區(qū)系統(tǒng)提供信息發(fā)布功能，部分園區(qū)還提供了線上辦公解決方案，但總體來看沒有形成整體解決方案，現(xiàn)有智慧化措施往往停留于表面，對于平時的應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急事件發(fā)生過程中的管控措施、災(zāi)后（疫后）復(fù)產(chǎn)評估與輔助決策并沒有起到良好的支撐作用。

園區(qū)重大應(yīng)急事件防控體系建設(shè)

鑒于上述智慧園區(qū)存在的這些問題和不足，我們認(rèn)為在智慧園區(qū)應(yīng)急體系中，應(yīng)建立災(zāi)前監(jiān)測與預(yù)警、災(zāi)中防控與救援、災(zāi)后重建與復(fù)產(chǎn)全流程的智慧解決方案。通過自然資源指標(biāo)監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險評估、園區(qū)綜合調(diào)度系統(tǒng)、人群識別與定位、災(zāi)害損失評估測算等技術(shù)，實現(xiàn)一系列的應(yīng)急流程應(yīng)對措施。

圖1 智慧園區(qū)應(yīng)急體系全流程的智慧解決方案

在平時，應(yīng)考慮災(zāi)前監(jiān)測與預(yù)警。

災(zāi)前監(jiān)測方面，應(yīng)建立突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要的設(shè)備設(shè)施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。智慧園區(qū)管理系統(tǒng)設(shè)置接警平臺，匯總園區(qū)所有突發(fā)事件接警信息，同時接入園區(qū)接警數(shù)據(jù)，統(tǒng)一接警、核實反饋全部線上化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和實時監(jiān)測分析，利用系統(tǒng)進行突發(fā)事件嚴(yán)重性輔助決策。

災(zāi)前預(yù)警方面，依托自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一張圖”，運用自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、災(zāi)害性天氣識別等技術(shù)，綜合考慮致災(zāi)因子危險性、承載體韌性和應(yīng)急能力三個要素，向責(zé)任人和政府各部門提供自然災(zāi)害風(fēng)險早期識別、多災(zāi)種災(zāi)害分析和監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，讓政府管理人員做到“應(yīng)急情況心中有數(shù)、救災(zāi)部署全面精準(zhǔn)”。

圖2 自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)警

災(zāi)中主要防控與救援，包括應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、應(yīng)急防控、災(zāi)中復(fù)產(chǎn)四個方面。

一是應(yīng)急指揮。在應(yīng)急情況下，智慧系統(tǒng)應(yīng)迅速完成平時模式向應(yīng)急模式的切換，以輔助園區(qū)應(yīng)急狀態(tài)管理。實現(xiàn)園區(qū)總體情況概覽、保證園區(qū)信息互通、完成緊急疏散，同時應(yīng)啟動預(yù)設(shè)的園區(qū)內(nèi)部通訊功能，保障極端情況下園區(qū)內(nèi)部通訊暢通。

二是應(yīng)急救援。對于重大災(zāi)害，園區(qū)智慧系統(tǒng)主要應(yīng)實現(xiàn)待救援人員情況確認(rèn)、救援人員與物資定位，物資分配輔助決策與分配追溯等。通過建筑內(nèi)生命體征識別設(shè)備探明待救援人員位置與數(shù)量、實時更新救援通道清理情況與進度，便于救援方案確定；通過客戶端與車輛定位實現(xiàn)救援人員與物資定位，明確記錄物資數(shù)量與來源去向，保障救援有效與公平。

三是應(yīng)急防控。對于重大疫情，園區(qū)管理最重要的是鎖定高危人群、追蹤園區(qū)內(nèi)密切接觸人群、盡量減少人群聚集從而減少感染風(fēng)險。通過園區(qū)卡、人臉識別系統(tǒng)可確認(rèn)園區(qū)人員身份，并對高危人群主要活動范圍進行追溯，識別密切接觸人群；通過機器人配餐、無人超市等方式實現(xiàn)無接觸配送，通過系統(tǒng)安排分時就餐方案并發(fā)送給員工，減少人群聚集帶來的感染風(fēng)險。此外，疫情防控相關(guān)文件與信息、園區(qū)消殺情況也可直接實現(xiàn)線上公示。

圖3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險評估

四是災(zāi)中復(fù)產(chǎn)。對于某些特殊產(chǎn)業(yè)而言，必須在災(zāi)中復(fù)產(chǎn)以保障災(zāi)害防控與救援。以本次新冠疫情為例，許多醫(yī)療物資相關(guān)產(chǎn)業(yè)就是在疫情期間復(fù)工。在災(zāi)中復(fù)產(chǎn)，最重要的是保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工生命安全與生產(chǎn)安全。為應(yīng)對特殊時期的辦公生產(chǎn)要求，提升工作環(huán)境安全指數(shù)，可利用生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測保障平臺，方便園區(qū)管理者和員工實時掌握室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、預(yù)警潛在風(fēng)險區(qū)域、降低室內(nèi)病毒傳播風(fēng)險，為在特殊時期復(fù)工的員工營造更加健康的生產(chǎn)環(huán)境。

災(zāi)后重建與復(fù)產(chǎn)，一方面是園區(qū)重建，一方面是復(fù)產(chǎn)。

災(zāi)后重建方面，應(yīng)在災(zāi)害過后，通過智慧園區(qū)災(zāi)后重建功能模塊檢測災(zāi)害損失并進行評估，輔助進行廠房、設(shè)備、物資的清點，綜合考慮廠房、設(shè)備和生產(chǎn)原材料的損毀情況、修復(fù)難度，輔助評估重建周期、測算重建費用和周期。

災(zāi)后復(fù)產(chǎn)方面，通過智慧園區(qū)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)功能模塊進行指標(biāo)監(jiān)測、復(fù)產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警、復(fù)產(chǎn)人員和生產(chǎn)原材料需求評估、復(fù)產(chǎn)能力評估、人員調(diào)配與復(fù)產(chǎn)進度測算。

總體而言，疫情對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響在部分領(lǐng)域已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)著各地經(jīng)濟發(fā)展推進器的作用，受到?jīng)_擊是不可避免的。突發(fā)公共事件面前，如何迅速提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極預(yù)警、高效防控與救援、快速重建和復(fù)工的能力，對于地方經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在其中，智慧系統(tǒng)應(yīng)該也必須發(fā)揮更大的作用，真正實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)、關(guān)鍵指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，輔助應(yīng)急預(yù)警、防護救援、重建復(fù)產(chǎn)的相關(guān)決策，使園區(qū)在非常態(tài)下的管理更加高效、科學(xué)、有序。