環(huán)保設施風險管理①環(huán)保三同時、驗收存在的問題

時間變成水 2020-03-16

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環(huán)保與安全息息相關(guān)，安全事故的發(fā)生往往伴隨著環(huán)境污染的加劇。作為治理污染的環(huán)保設施，為什么屢屢發(fā)生事故？環(huán)保設施該如何加強風險管理？小編注意到近期淮安蘇淮高新園區(qū)安監(jiān)、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合開展企業(yè)危廢核查及環(huán)保設施設備安全論證摸排，各進一步、積極補位，探索危廢及環(huán)保設施安全監(jiān)管新模式。

環(huán)保“三同時”存在缺陷？

眾所周知，“環(huán)境保護“三同時”是指我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定：建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！董h(huán)境影響評價法》（2018年修正）第26條提到，“建設項目建設過程中，建設單位應當同時實施環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施?！?/section>

環(huán)?！叭瑫r”的要求，是對環(huán)保處理設施同時設計、施工、運行，缺少整體工程環(huán)保設計環(huán)節(jié)。環(huán)保驗收是根據(jù)環(huán)評報告進行項目驗收，對生產(chǎn)過程中的具體設備沒有規(guī)范化的環(huán)保設計，存在一定缺陷。

例如，在對某化工公司的設計處理廢氣量30000m³/h的RTO爐設計方案審查中，發(fā)現(xiàn)存在較多隱患。主要隱患有：廢氣總管上在線檢測點與氣動閥門距離只有25m，經(jīng)估算，氣體檢測完成時間需要2s，閥門動作時間需要2.5s，根據(jù)氣體流速、管徑等初步計算，其時的氣體已經(jīng)到達80m處，控制閥門不能有效實施安全切斷功能。其他隱患還有：未科學計算配置風機抽力能否將廢氣抽至爐體內(nèi)；RTO爐的進氣濃度和進氣量與新風口的自動配風連鎖無科學計算；RTO爐進口風機未安裝阻火器，以防止爐體回火至廢氣管線內(nèi)。

某公司2018年3月27日尾氣吸收塔發(fā)生爆裂。分析事故原因是采用芬頓氧化工藝，尾氣吸收塔采用次氯酸鈉溶液作為吸收液，吸收塔填料采用不銹鋼材質(zhì)，選材不當，造成次氯酸鈉與鐵發(fā)生反應，堵塞管道，引發(fā)吸收塔爆裂。

環(huán)評驗收中存在的問題

建設項目竣工環(huán)境保護驗收包含設施和對策措施。設施主要指防治污染和生態(tài)破壞的硬件設施；對策措施是指除設施外，還包含風險防范措施、與項目有關(guān)的原有污染和生態(tài)破壞治理措施、審批時附帶的其他外部條件要求，如規(guī)劃調(diào)整控制、防護距離搬遷、園區(qū)公用配套、落后淘汰關(guān)停、區(qū)域削減總量置換等。

環(huán)評制度是在設計階段啟動，對于大型項目建設來說，在初步設計結(jié)束后啟動基礎設計。那么在基礎設計時經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整設計方案的情況，而此時企業(yè)已經(jīng)拿到環(huán)評批復，因此對于大部分變更往往是忽視或是干脆等環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后再進行補充環(huán)評。項目建設的實際流程和設計修改導致經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)評與實際建設內(nèi)容不一致的情形，因此環(huán)評無法做到完全100%的監(jiān)管，近年來環(huán)評加強事中事后監(jiān)管，對建設單位重點監(jiān)督落實環(huán)評文件及批復要求，在項目設計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中落實環(huán)境保護“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況。

很多企業(yè)重審批輕驗收，片面以為項目審批出來就好了，往往忽視竣工驗收這一環(huán)節(jié)，項目竣工后不主動、不及時申請驗收，或者在規(guī)定的時限內(nèi)不及時向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)和驗收申請，存在超期試生產(chǎn)和“以試代產(chǎn)”現(xiàn)象。建設單位擅自變動導致批建不符現(xiàn)象也是屢禁不止，生產(chǎn)或運行負荷達不到環(huán)評預測時的設計要求負荷參數(shù)，驗收調(diào)查監(jiān)測的結(jié)果不具代表性，結(jié)論沒有意義。項目本身環(huán)保措施不配套、不同步、落實不到位，或效果達不到要求。以上種種問題的出現(xiàn)，往往給企業(yè)埋下了事故隱患。

2018年7月12日18時42分33秒，位于宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4142余萬元。調(diào)查認定，事故發(fā)生的直接原因是：宜賓恒達公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺(以下簡稱丁酰胺)，補充投入到2R301釜中進行脫水操作，引發(fā)爆炸著火。事故發(fā)生的間接原因有：宜賓恒達公司未批先建、違法建設，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責任。

環(huán)保設施不能僅僅考慮處理后的水、氣能否達標排放，還要從本質(zhì)上考慮，考慮設施本身的安全性，強化環(huán)保設施安全論證。安全環(huán)保從本質(zhì)上講是統(tǒng)一的，安全隱患與環(huán)境問題往往伴生。因此必須提高企業(yè)環(huán)保設施的本質(zhì)安全度，才能在企業(yè)投產(chǎn)后環(huán)保、安全雙雙達標。

針對建設項目與原環(huán)評內(nèi)容有變動的情況，可采取不同的環(huán)保管理手續(xù)。發(fā)生重大不利變動的，企業(yè)需要申報新的環(huán)評報告，審批部門重新批復，原有環(huán)評文件和批復作廢。存在變動但不屬于重大變動的，納入竣工環(huán)境保護驗收管理。