案情簡介中冶公司與國資公司就徐州市新城區(qū)道路工程與惠民花園安置房工程簽訂BT合同,約定由中冶公司承建案涉工程?，F(xiàn)因工程款支付問題引發(fā)糾紛訴至法院,訴訟中就案涉合同效力認(rèn)定問題發(fā)生爭議。 最高人民法院裁判觀點(diǎn)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程司法解釋》第一條規(guī)定,建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,認(rèn)定無效:(一)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。經(jīng)審理查明,本案訟爭工程系徐州市新城區(qū)道路工程與惠民花園安置房工程,關(guān)系社會(huì)公共利益及公眾安全,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定,屬于必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。因中冶公司與國資公司簽訂訟爭BT合同未履行招標(biāo)投標(biāo)程序,據(jù)此原判決認(rèn)定BT合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效,認(rèn)定事實(shí)及適用法律并無不當(dāng)。中冶公司關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第一款第(一)項(xiàng)屬管理性法律規(guī)范,案涉BT合同應(yīng)為有效的再審申請理由不能成立。 綜上,中冶公司的再審申請不符合《民事訴訟法》第二百條第(二)項(xiàng)第(六)項(xiàng)規(guī)定的情形。本院依照《民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定,裁定駁回中冶公司的再審申請。 法律評析《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。根據(jù)上述規(guī)定,應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)而未招投標(biāo)的合同無效,這在司法界幾乎沒有異議。但BT合同是否適用上述法律法規(guī)部分律師和司法人員認(rèn)為,BT合同可以不進(jìn)行招投標(biāo)程序。理由有如下兩點(diǎn):1.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。而BT合同不屬于上述合同的范疇之列。 2.BT合同也不是施工合同,BT合同的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在投資和回購上。BT是英文Buid(建設(shè))和 Transfer(移交)的縮寫形式,意即“建設(shè)一移交”,是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式,指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包,融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主,業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。 筆者認(rèn)為,BT合同的實(shí)質(zhì)就是一個(gè)全墊資的施工合同。此處BT合同中的“T”和BOT合同中的“T”有本質(zhì)的區(qū)別。BT合同中的“T”是指回購需要支付對價(jià),而BOT合同中的“T”是指移交,無須支付對價(jià),兩者不可混為一談。 最高人民法院的案例也進(jìn)一步證明了BT合同應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，否則，BT合同為無效合同。
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