西周時期確立的“井田制”，經(jīng)歷四百多年到春秋、戰(zhàn)國時期，“井田制”遭到嚴重破壞，逐漸被各國廢棄。秦國經(jīng)過商鞅變法，實行“授田制”，逐漸強大起來，最后統(tǒng)一了六國?！皾h襲秦制”，繼承了秦的土地制度。由于晉朝歷時很短，也是在秦漢制度的基礎上做了一些改良，依據(jù)其性質統(tǒng)稱為“授田制”。

一、主要內(nèi)容及特點

（1）土地所有權屬于皇帝。《史記·秦始皇本紀》秦始皇登瑯琊，立石刻?！?strong>六合之內(nèi)，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。”明確土地屬皇帝所有，而且根據(jù)軍功授田、封爵賜田以及抄沒權利，反映出皇帝及其政府擁有至高無上的分配和處置權力，而自耕農(nóng)和貴族地主只擁有土地使用權和占有權，因為土地附有納稅、服役(兵役、徭役)的責任，最終權力則集中到皇帝手中。附著在土地上的稅賦徭役則不能改變。農(nóng)民及貴族地主雖然可以出租土地，但出租的只是土地的占有權和使用權。不過皇帝貴為國君，擁有全國土地，但不能直接管理，而只能將賦稅徭役附加在土地給新的地主和獲得人身自由的自耕農(nóng)耕種，新興地主和自耕農(nóng)同為土地的實際擁有者。

（2）“廢井田，開阡陌”。公元前359年，商鞅變法“為田開阡陌封疆”。包含兩層意思，一層意思是廢除了分封制，實行郡縣制，取消了封建領主的政治、經(jīng)濟特權，打破了“井”為單位的“井田制”的疆界。“集小都鄉(xiāng)邑為聚縣，置令丞，凡三十一縣”。另一層意思是廢除了農(nóng)民以井田為范圍的限制，鼓勵農(nóng)民打破井田地界開墾土地。井田制下農(nóng)民耕種的份地，只有有限的使用權，每隔三年要輪換一次，而公元前350年，秦實行“制爰田”，取消了三年一易的爰田輪換制度，使農(nóng)民耕種的份地固定下來。通過上述系列政策，農(nóng)民享有了相對穩(wěn)定的使用權，提高了勞動積極性。根據(jù)《商君書·算地》所提到的，“地狹而民眾者，民勝其地;地廣而民少者，地勝其民。民勝其地，務開。地勝其民者，事徠。”在這里，“開”要解釋為開墾。由此可以認為，“開阡陌”的“開”同樣是指開墾，并非通常所說的決裂這個含義。

（3）實行按田畝納稅的稅收制度。井田制實行勞役地租。隨著春秋戰(zhàn)國的相互爭霸戰(zhàn)爭，各諸侯封建領主不斷增加農(nóng)民的勞役程度，常常違背農(nóng)時，擠占農(nóng)民田耕時間，農(nóng)民的負擔日益加重，引起了農(nóng)民的強烈反抗，農(nóng)民或消極怠工或逃亡藏匿。班固對此評論道“周室既衰，暴君污吏慢其經(jīng)界，徭役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公‘初稅畝’，《春秋》譏焉。于是上貪民怨，災害生而禍亂作?！?/strong>《詩經(jīng)》記載“無田甫田，維莠驕驕”“無田甫田，維莠桀桀”，即公田里的草長得很茂盛，說明公田被農(nóng)民所荒廢。據(jù)此西漢司馬遷說“公田不治”，東漢何休說“民不肯盡力于公田”，同時也說明了集體耕作“大鍋飯”的弊端。公元前359年，商鞅實行“平賦稅”，按田畝計征納稅，不僅取消了貴族領主和農(nóng)民不平等的稅收制度，實現(xiàn)公平納稅，按田畝納稅的制度，克服了井田制下勞役地租無限擴張的弊端。提高了農(nóng)民種田的積極性。

（4）實行按“軍功授田”為主的土地分配制度。商鞅打破貴族壟斷土地的舊制度，在“廢井田，開阡陌”的同時，實行按軍功定等級，按等級授田的政策。《史記·商君列傳》“民有二男以上不分異者，倍其賦。有軍功者，各以率受上爵;為私斗者，各以輕重被刑大小。勠力本業(yè)，耕織致粟帛多者復其身。事末利及怠而貧者，舉以收孥為。宗室非有軍功論，不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華?！?/strong>以軍功定尊卑，按等級授田，商鞅主張“農(nóng)戰(zhàn)”，他認為“國之以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”，規(guī)定“不以農(nóng)戰(zhàn)，則無官爵”(《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》)。同時，商鞅大力倡導開墾荒地?！渡叹龝分械摹皦钇?，記載了商鞅針對開墾秦國土地做出的表態(tài)和實施的法令，如“農(nóng)則易勤，勤則富”“田荒則國貧”“民不逃粟，野無荒草，則國富”“農(nóng)辟地”“地大而不墾者，與無地同”等，通過一系列的農(nóng)戰(zhàn)措施，秦國變得國富民強，“行之十年，秦民大悅，道不拾遺，山無盜賊，家給民足。民勇于公戰(zhàn)，怯于私斗，鄉(xiāng)邑大治。”

公元前216年，秦始皇統(tǒng)一六國后，曾令“黔首自實田”，即命令農(nóng)民向政府如實申報所開墾占有的土地數(shù)量，官府按農(nóng)民申報核實統(tǒng)計，按耕種田畝來進行納稅，徹底廢除了西周實行的井田制度。說明農(nóng)民取得穩(wěn)定的土地使用權和收益權。

（5）嚴格控制人口流動。商鞅設立了戶口登記制度，對全國實行人口管理。規(guī)定“四境之內(nèi)，丈夫妻子皆有名于上，生者著，死者削”(《商君書·境內(nèi)》)。同時禁止人口隨意遷徙流動，《商君書·墾令》曰:“使民無得擅徙”，“廢逆旅”。云夢秦簡《游士律》規(guī)定:“有為故秦人出，削籍，上造之上為鬼薪，公士以下刑為城旦”。另外，還采取相互監(jiān)督的連坐制度以控制人口，“令民為什五，而相牧司連坐”(《史記·商君列傳》)。

（6）不允許土地買賣。秦在征伐六國過程中，由于疆域不斷擴大，土地增多，通過軍功授田農(nóng)民都可以獲得土地，不允許土地買賣。

（7）允許土地租佃。秦漢時期已有土地租佃現(xiàn)象。根據(jù)1975年湖北云夢縣考古發(fā)現(xiàn)的秦代竹筒和木牘，證實秦代國家掌握的土地除了由官府役使奴婢耕作以外，絕大部分還是以份地的形式租佃給農(nóng)民，以收取賦稅地租合一的貢納。

二、授田制的成功與秦并六國

秦實行商鞅變法，農(nóng)地制度適應了當時的生產(chǎn)力發(fā)展水平。從西周建立經(jīng)過三百多年的發(fā)展進入春秋戰(zhàn)國時期，生產(chǎn)力獲得較大發(fā)展，鐵質工具取代石器廣泛采用，而且耕牛開始使用，極大地提高了勞動生產(chǎn)力。據(jù)《管子·輕重乙篇》云:“一農(nóng)之事，必有一耜、一銚、一鐮、一耨、一椎、一铚，然后成為農(nóng)?！?/strong>銚指大鋤，铚應該也是鐵質農(nóng)具。據(jù)陳勇勤研究，牛耕實際上源于鐵犁的發(fā)展，即“鐵耕”需要和“牛耕”相配合，因而所謂的“犁耕”主要指牛耕。根據(jù)20世紀50年代的考古資料表明春秋戰(zhàn)國時期己使用鐵犁，如山西侯馬北西莊春秋遺址就出土了13件鐵犁鏵。秦還專門設有鐵官，如司馬遷之祖先司馬昌，“為秦主鐵官”。

鐵質農(nóng)具和耕牛的使用為自耕農(nóng)的出現(xiàn)和土地開墾提供了技術條件，生產(chǎn)力提高，產(chǎn)量增加，收入增多。西周初期許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要多人配合，而且私人獨立耕作無法生存。現(xiàn)在生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)工具的改進，農(nóng)民以家庭可以獨立耕作。于是農(nóng)民和農(nóng)奴不滿封建領主的壓迫，開始大量逃跑，自己開墾荒田。一方面由于封建領主肆意擴大公田勞動時間，導致“井田”之民大量逃亡；另一方面又由于頻繁的戰(zhàn)爭，既需要農(nóng)民提供糧食，又需提供兵源，封建領主不得不認可自耕農(nóng)的大量存在。秦國用商鞅變法，“廢井田，開阡陌”，“以軍功賜爵受田”。適應了這種農(nóng)民獨立家庭經(jīng)營的需要，確立了自耕農(nóng)制度。領主—農(nóng)奴關系變成了國家—農(nóng)民的關系，人身自由獲得解放。秦因此國富民強。《史記·秦始皇本紀》“上農(nóng)除末，黔首是富”。

用剪伯贊先生的話說“商鞅變法，正是秦國歷史之新的轉向的表現(xiàn)。所謂商鞅變法，就是變分封制為郡縣，變莊田為佃耕。變力役地租為現(xiàn)物地租。由于變法的結果，于是提高了秦國的社會生產(chǎn)力，由此超越了六國社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以史稱孝公之世‘民以殷盛，國以富強，百姓樂用，諸侯親服，獲楚魏之師，舉地千里，至今治強?！貒宰兎ㄒ院螅妥兂闪肆鶉行碌耐恋厮姓叻磳εf領主的堡壘。因而以前種族的對立，到孝公以后，便一度而為當時中國社會內(nèi)部的矛盾對立。一方面新的土地所有者，以秦國為支柱，組織了反舊領主的連橫派;另一方面，六國的領主，也組織了自衛(wèi)的合縱派。這兩派在戰(zhàn)國中葉以后，展開了劇烈的斗爭。所以自孝公之后，秦與六國的斗爭，就是新的土地所有者的斗爭。歷史發(fā)展的原理決定了這個斗爭的結局，是新的土地所有者的勝利，所以秦自孝公以后，便以壓倒之力，東向中原。當此之時，中原六國，己如盛開之花，臨于萎謝;而秦國則如暴風雷雨，閃擊中原。于是‘吞二周而亡諸侯，履至尊而制六合?！?/strong>

三、秦漢授田制的優(yōu)勢與缺憾

秦漢土地制度的優(yōu)點:一是確立了自耕農(nóng)體制。秦國通過“廢井田，開阡陌”“平稅賦”“農(nóng)戰(zhàn)賜田”的一系列政策，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地使用權，提高了土地的利用率，激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性。

二是使農(nóng)民相較封建領主獲得較多的人身自由，勞動時間由自己支配，擺脫了強迫勞動的束縛。農(nóng)民成為國家的屬民，屬民向國家納稅，而不再是分封貴族領主的屬民。

三是農(nóng)民賦稅制度取得重大改革成果，變勞役地租為實物稅。按畝計稅，按人服役。減輕了農(nóng)民的負擔，更加促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是由家庭經(jīng)營取代集體經(jīng)營，家庭勞動取代集體勞動，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率。

五是國家實行軍功授田、獎勵耕戰(zhàn)的制度，體現(xiàn)了多勞多得的原則，也提高了農(nóng)民的戰(zhàn)斗力和勞動積極性，因為那時的壯丁基本都是戰(zhàn)則為兵、休則為農(nóng)，作戰(zhàn)勇猛和耕種得力都可以獲得爵位。

秦漢授田制的弊端:隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展變化，助秦漢創(chuàng)造偉大帝國的制度也會逐漸落伍，顯露出種種弊端:

一是土地兼并嚴重。秦和漢初都按軍功授田，其本身在占有上就是不公平的，但由于是按功論賞，農(nóng)民是可以按受的。漢晉王朝在初期均采用不抑兼并和允許土地買賣的政策，造成后期土地占有不公，兩級分化，兼并嚴重。漢武帝時董仲舒曾指出“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”(《漢書·食貨志》)。

為治理“兼并”問題，漢晉王朝均采取了“限田”政策。王莽新政曾實行過王田制，“更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得買賣”(《漢書·王莽傳》)，但三年后又下詔，“諸名食王田，皆得賣之，勿拘以法”，宣布廢止。東漢哀帝時，師丹又提出限田主張，被付諸實施為“吏民田皆不得過三十頃”(《漢書·食貨志》)的限田令，推行不長時間就“詔書且頒后，遂寢不行”(《漢書·食貨志》)。

晉朝實行占田課田制，實際也是一種限田制。這些限田政策均以失敗告終。這是因為兼并土地的不是農(nóng)民，而是宮僚貴族地主集團，限田政策直接打擊的就是統(tǒng)治階級的利益。正如荀悅《漢紀》所言:“土田布列在豪強，率而革之，并有怨心，則生紛亂，制度難行?！?/strong>這就是限田政策失敗的原因。一方面說明土地買賣會造成兩極分化，另一方面暴露出只要存在官僚貴族，就必然會出現(xiàn)土地兼并現(xiàn)象。

二是賦役日漸加重。秦漢以來按田畝征稅，而豪強貴族地主憑借權力能夠逃避稅賦使得賦稅自然轉嫁到自耕農(nóng)身上，土地兼并使自耕農(nóng)的負擔日益加重。秦統(tǒng)一六國之初，地廣人稀，賦役雖重，但按軍功獎賞，農(nóng)民也能夠承受;統(tǒng)一六國之后，土地既定，賞賜有數(shù)，大興土木，勞民傷財，民眾賦稅之重不堪忍受，加之實行嚴刑峻法，激起陳勝吳廣農(nóng)民起義。漢朝初期實行修養(yǎng)生息政策，薄賦稅，緩和了階級矛盾。到后期，由于政治腐敗，農(nóng)民賦稅沉重，土地兼并嚴重，民不聊生，引發(fā)黃巾軍起義。

三是農(nóng)民淪為豪強貴族的蔭附戶或家奴。秦漢后期，加強戶籍管理，防止人員流動，將農(nóng)民牢牢地束縛在土地上。使人身自由受到嚴格管理。日益沉重的賦役和土地兼并使農(nóng)民最后淪為大豪強貴族地主的蔭附戶或家奴。在沉重賦役的剝削下，越來越多的農(nóng)民失去土地走向破產(chǎn)，變成到處游離的流民。自西漢武帝一直到東漢末年，流民問題是當時社會最嚴重的問題，而正是這股社會力量結束了兩漢王朝的統(tǒng)治。晉朝亦是如此。