就在今天，封城已經(jīng)從意大利北區(qū)擴(kuò)展到全國，孔特總理獨(dú)自一人來到新聞發(fā)布室，宣布“意大利不再有紅色區(qū)域，整個意大利半島都將被保護(hù)?！?/p>

在我們看來，這位意大利總理幾乎已經(jīng)押上了全部的政治生命做堵住，而作為一個契約型社會，意大利真的盡力了。

我們也希望通過這個契機(jī)，去理解這背后諸多政治、地域、經(jīng)濟(jì)、文化和體制的深層次原因，也是這幾天我們讀到那句令我們無限觸動的話：我們對人性的尊重以及和諧包容的社會生活，才是我們這個時代最珍貴的遺產(chǎn)，也是最值得我們用理智來保衛(wèi)的東西。

1.倫巴第大區(qū)和米蘭的政治和經(jīng)濟(jì)地位

意大利憲法強(qiáng)調(diào)地方自治和分權(quán)，20個大區(qū)(相當(dāng)于中國的“省”)具有自主權(quán)力和職能，享有立法權(quán)和財政自治權(quán)。

在諸如衛(wèi)生等公共事業(yè)上，大區(qū)政府也比中央政府更強(qiáng)勢。

歷史上的意大利長期處于分裂狀態(tài)，直到在1871年才完成統(tǒng)一。托斯卡納、西西里、羅馬天主教宗、還有繁榮的北區(qū)，長達(dá)數(shù)千年，已經(jīng)形成各自不同的文化、習(xí)俗和勢力范圍。

最開始封禁令下的倫巴第大區(qū)則是意大利的絕對經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，也是全球經(jīng)濟(jì)的火車頭之一。

這里是歐洲三個最富有地區(qū)之一，其GDP大約4000億歐元，人均GDP高于意大利其它地區(qū)30%。2017年的歐盟統(tǒng)計處（Eurostat）的最新數(shù)據(jù)，它是整個歐洲地區(qū)GDP第二高的地區(qū)。

倫巴第大區(qū)目前的執(zhí)政黨是意大利的北方聯(lián)盟，在意大利人心中，這是一個妥妥的右翼民粹主義和地區(qū)主義政黨，它主張改造意大利成為聯(lián)邦制國家，施行財政聯(lián)邦制和更大的區(qū)域自治，特別是對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的意大利北方地區(qū)，甚至一度主張意大利北部民族獨(dú)立。

而米蘭，作為倫巴第的首府，是意大利最大的城市、工業(yè)和金融中心，也是全球公認(rèn)的世界時尚和設(shè)計之都，國際影響力舉足輕重。如果將米蘭這個城市當(dāng)作一個國家，它幾乎與奧地利的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣大。米蘭在意大利的地位，略等于上海之于中國，紐約之于美國。

在疫情同樣嚴(yán)重的中國、韓國和伊朗，雖然核心疫區(qū)的武漢、大邱、庫姆的經(jīng)濟(jì)地位也很重要，但并未到國家的絕對經(jīng)濟(jì)支柱。而倫巴第大區(qū)和米蘭，則幾乎是意大利的經(jīng)濟(jì)命脈。

2.這屆意大利政府和孔特總理

作為一個議會制民主國家，在意大利，國會是最高立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)權(quán)力則是象征性，而總理則是意大利實(shí)際的政府首腦，由國會提名。

跟幾乎大多數(shù)歐洲國家面臨的問題相似，因為經(jīng)濟(jì)衰退和難民問題，意大利民粹主義盛行，左中右政黨們的勢力旗鼓相當(dāng)。

2018年意大利的全國大選，沒有哪一個政黨得票超過半數(shù)。經(jīng)歷兩個多月的組閣僵局后，5月，兩大右翼民粹主義政黨五星運(yùn)動和北方聯(lián)盟聯(lián)合組閣，提名孔特為總理。

孔特(Giuseppe Conte)是誰？1964年出生，1988年他畢業(yè)于羅馬大學(xué)法律專業(yè)，后來在佛羅倫薩大學(xué)擔(dān)任私法學(xué)教授，兼為民事律師，無黨籍人士。出任總理之前，他并無從政經(jīng)歷，只是五星運(yùn)動領(lǐng)袖的私人律師。

當(dāng)天，意大利金融市場動蕩，米蘭股指下跌1.5％，借貸成本創(chuàng)下9個月以來的新高。

值得一提的是，當(dāng)時由于財長人選被總統(tǒng)否決，孔特組閣一度失敗，直到6月才宣布就職。

但事情還沒完，不到一年，兩大政黨因都靈-里昂高速鐵路產(chǎn)生分歧，北方聯(lián)盟黨(對，就是倫巴第大區(qū)的執(zhí)政黨)對孔特提出了不信任動議，孔特短暫宣布辭職，并再次重組政府。

在不到兩年的時間里，孔特已兩次就任總理，但也經(jīng)歷無數(shù)質(zhì)疑，大多數(shù)人抨擊他為“兩黨妥協(xié)的傀儡”。

就是在這么一個充滿矛盾的政府和議會之中，他與國家上層、不同部門、地方大區(qū)、專業(yè)人士、大財團(tuán)取得共識，更不用提意大利一些政黨利用新冠疫情造勢，贏得關(guān)注與投票基礎(chǔ)。

意大利是歐洲第一個切斷與中國直航的國家，但作為歐洲申根國家成員國，意大利很難單方終止申根協(xié)議，立刻對歐洲其他25個國家的邊境進(jìn)行管制。而歐盟的某些規(guī)定，也導(dǎo)致他們在最開始只能去檢查與中國有關(guān)的人員，而非本土居民。

早在2月21日意大利本土第一例病人確診后，孔特總理便宣布國家進(jìn)入持續(xù)6個月的緊急狀態(tài)，立刻簽署新疫情防控法令，對北方11個市鎮(zhèn)進(jìn)行封城，5.5萬居民兩周內(nèi)不得離開所在城市。

意大利也很早宣布了停課，只要公共事業(yè)部門能夠控制的范圍，幾乎都是強(qiáng)令推行，雖然在一些個人和私營領(lǐng)域，政府觸角暫時無力完全達(dá)到。

3.歐洲最大的老齡化社會

眾所周知，意大利是世界上擁有最好的國家衛(wèi)生系統(tǒng)的國家之一，整個衛(wèi)生系統(tǒng)的總體績效排在世界第二位。

在知名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》發(fā)布的《全球195個國家和地區(qū)的醫(yī)療質(zhì)量與可及性排名》中，意大利位列第9。

尤其是在上呼吸道疾病、下呼吸道疾病、慢性呼吸道疾病這些領(lǐng)域的水平，更是以滿分高居榜首。

而在疾病預(yù)防計劃領(lǐng)域，意大利由150多個公共預(yù)防部門管理，擁有上萬名操作人員，還擁有超過5000家致力于職業(yè)健康和安全的公共運(yùn)營商。

但是，意大利卻是全歐洲老齡化程度最高的國家，65歲以上的人口占21.69%，在全球僅次于日本。這也是為什么意大利目前新冠疾病死亡率高達(dá)5.04%，目前根據(jù)全球數(shù)據(jù)，新冠疫情重癥人數(shù)和死亡人數(shù)是老年人群體，他們還多患有如癌癥晚期等其他基礎(chǔ)疾病。

與此同時，將近一萬的確診病例數(shù)量的直接原因便是從一開始的大量測試和近乎地毯式的排查，這恰好顯示了意大利對于疫情的迅速反應(yīng)和大量的資源投入。據(jù)媒體數(shù)據(jù)，意大利在新冠沒有全面爆發(fā)之前就進(jìn)行了上千例核酸檢測，而隔壁的法國只做了300多次。

但因為意大利第一位確診是位超級傳播者，在發(fā)病之前，他在不同的地方參加了兩次馬拉松比賽，并傳染給了身邊幾十個人。所以在很短的時間內(nèi)，意大利疫情指數(shù)級般的擴(kuò)展。對于任何一個國家來說都是短期醫(yī)療資源的嚴(yán)重擠兌。

倫巴第大區(qū)重癥監(jiān)護(hù)危機(jī)部門預(yù)測未來三周將有3000人可能需要重癥監(jiān)護(hù)，是此大區(qū)現(xiàn)有重癥監(jiān)護(hù)能力的10倍。

對此，意大利麻醉鎮(zhèn)痛重癥醫(yī)學(xué)學(xué)會也發(fā)布了《可用資源和需求嚴(yán)重不平衡時期強(qiáng)化治療的臨床倫理建議》，提出對患者進(jìn)行重癥監(jiān)護(hù)時，要綜合考慮醫(yī)療資源、道德倫理和患者的具體情況，建議對重癥監(jiān)護(hù)病房設(shè)定年齡限制，“或該將資源優(yōu)先提供給預(yù)期壽命更長的患者?！?/p>

想必這也是無奈之舉了。

4.小城鎮(zhèn)和中小型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱

意大利目前GDP總量世界排名第8，但在過去十年，因為歐債危機(jī)等重大沖擊，經(jīng)濟(jì)有時甚至負(fù)增長，至今為止人均GDP還未恢復(fù)到十年前的水平。

而支撐整個意大利經(jīng)濟(jì)背后的其實(shí)是小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)，以傳承上百年的手工業(yè)為主，比如制革、紡織、絲綢、首飾、家具、廚具、釀酒、大理石開采等。

意大利全國一半以上的人口都居住在規(guī)模不足20萬人口的小城鎮(zhèn)。在這些可能一般人從來沒聽說過的小城鎮(zhèn)，誕生了巨大的跨國巨頭，蘭博基尼、法拉利、甚至意大利最大的工商業(yè)集團(tuán)Exor等。這跟英國和法國這樣人口近四分之一聚集在巴黎和倫敦附近是完全不一樣的。

而中小企業(yè)則如毛細(xì)血管，全力支撐起意大利經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。直到2010年，意大利境內(nèi)的正在運(yùn)營的企業(yè)中，99.9%為中小企業(yè)，這些中小企業(yè)提供了81.9%的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了超過80%的GDP。

意大利政府很早注重中小企業(yè)這個群體。在二戰(zhàn)之前，意大利便頒布了首個保護(hù)和促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)，并設(shè)“小工業(yè)中央委員會”作為具體政策落實(shí)機(jī)構(gòu)。

手工業(yè)助力意大利創(chuàng)造了資本主義萌芽，但小手工業(yè)者抗風(fēng)險能力也差。在第一波封城令的倫巴第大區(qū)分布的眾多手工業(yè)佼佼者企業(yè)，大多處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。

而在平時，倫巴第和隔壁的威尼托大區(qū)貢獻(xiàn)了意大利三分一的GDP和半數(shù)的出口額。

這已近乎切斷意大利的經(jīng)濟(jì)命脈。

5.“這是真正的犧牲”

讓我們再回過頭來看意大利的封國政策：

禁止公眾聚會，全國各地的足球比賽等體育賽事一律暫停

全國學(xué)校、健身房、博物館和夜總會等場所關(guān)閉

只有因工作需要和家庭原因必須旅行的人才能獲得特殊旅行許可證，且乘飛機(jī)旅行時登機(jī)和抵達(dá)時都必須證明自己出行的理由

火車站設(shè)溫度檢測關(guān)卡，所有港口都禁止游輪?？?/strong>

對于禁令，省督府可調(diào)動警察，火警以及軍隊執(zhí)行本法令，違法法令是刑事責(zé)任。

對此，WHO總干事譚德賽稱，意大利實(shí)施防疫限制措施，做出了真正的犧牲。

從鐵腕防疫的角度看，意大利政府可能是除中國外表現(xiàn)最好的。

在孔特被提名為總理后，他曾闡述自己的施政理念，“重塑意大利在歐洲、在世界的地位”，他愿意做“意大利人民的辯護(hù)律師”。

祝愿疫情早日結(jié)束，世界終回正軌。