戀戀紅塵 監(jiān)管之聲 

防控新階段新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法探討

至昨日，除湖北外全國確診病例已16連降，湖北確診病例也下降至349例，“防控戰(zhàn)”取得階段性勝利，黨中央國務院審時度勢，2月10日以來發(fā)布了一系列措施支持“分批有序復工復產(chǎn)”，2月11日國務院要求各地“嚴禁用審批簡單粗暴限制企業(yè)復工復產(chǎn)”，國家總局也于2月15日出臺了“支持復工復產(chǎn)十條措施”，河南省局于2月14日印發(fā)了“支持復工復產(chǎn)28條措施”。但不可否認的是疫情防控形勢仍不容樂觀，各地“硬核”措施尚未解除，在此復雜形勢下，如何既打贏“疫情防控戰(zhàn)”，又能確保各級黨委政府“復工復產(chǎn)”政策落地落實，是擺在我們每一個市場監(jiān)管人面前的“考題”，需認真作答。

一、兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。疫情防控是保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，發(fā)展經(jīng)濟、保障就業(yè)也是重大民生問題，二者不是對立關(guān)系，都是為民舉措，只是在不同時段側(cè)重點不同而已，不能在疫情防控中把兩者對立起來！疫病高發(fā)時期嚴格“卦城”、禁業(yè)很好地阻斷了傳播途徑，使疫情得到了控制；疫情得到有效控制后在非疫區(qū)分批有序盡快復工復產(chǎn)同樣也非常必要，試想都“居家”了，吃的喝的會從天而降、大風刮來？但需要注意的是，兩者是有先后關(guān)系的，那就是在做好疫情防控措施的前提下才能復工復產(chǎn)！

二、在疫情防控期間如何做？《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對條例》等法律法規(guī)和各級疫情防控指揮部文件都明確規(guī)定，本次疫情防控屬地黨委政府統(tǒng)一指揮、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，基層市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員要在當?shù)匾咔榉揽刂笓]部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下做好防控工作。

三、聯(lián)防聯(lián)控和市場監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系。在一級響應期間各級市場監(jiān)管部門尤其是基層參與聯(lián)防聯(lián)控是法定職責；市場監(jiān)管尤其是食品、藥品、價格等監(jiān)管職責也是法定職責，任何時候出了問題都是我們的責任，所以基層人員在參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治時要重點對涉及食品、藥品、價格等民生領(lǐng)域方面加大巡查力度，一舉兩得，何樂不為？

四、巡查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自開業(yè)復工的企業(yè)如何辦？在前一段時間這個問題非常容易解決，一個字：“關(guān)”！當事人擅自解封移送公安機關(guān)就行了。現(xiàn)在呢？恐怕簡單地一“關(guān)”了之就不是上策了，弄不好可能會成為阻礙復工復產(chǎn)的典型，但不少縣區(qū)防控指揮部的“禁令”并未解除，如何執(zhí)行就需要找準原因、因地制宜、分類施策了。

（一）不符合復工復產(chǎn)條件擅自開業(yè)者“關(guān)”。首先分清擅自開業(yè)者符不符合復業(yè)條件。國家總局和省局文件上都有規(guī)定，大家仔細學習一下。如果根本沒有防控措施或防控措施不達標，應該“關(guān)他沒商量”！

（二）對經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)符合復工復產(chǎn)條件，因種種客觀原因未經(jīng)批準的宜“緩”。現(xiàn)在準予復工復產(chǎn)的審批較混亂，有的是防控指揮部、有的是工信部門、有的是商務部門、有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦政府等。各個部門下發(fā)的文件中規(guī)定也不統(tǒng)一，導致符合條件的企業(yè)想復工復產(chǎn)不知道找誰、誰也找不著、誰也不管、辦不來證的情況，對此我們一是應積極向領(lǐng)導反映，通過領(lǐng)導向各級疫情防控指揮部反映，爭取盡快明確并公示審批部門和審批時限；二是對此類主體應勸導其在審批期間盡量不開業(yè)；三是對于不聽勸阻者，應包容審慎監(jiān)管，不宜過激。

五、防控特殊時段“封門”法律定性及后續(xù)如何處理？在當?shù)胤揽刂笓]部指揮下對擅自開業(yè)的主場主體采取“封門”的做法為特殊時段舉措，其不屬于法律上的“責令停產(chǎn)停業(yè)”，也不等同于“查封”行政強制措施，難以用市場監(jiān)管行政處罰程序來規(guī)范，基層監(jiān)管人員應多向當?shù)胤揽刂笓]部匯報，按照指揮部統(tǒng)一指揮進行后續(xù)處理，不宜以市場監(jiān)管部門作為主體來處理。

六、餐飲環(huán)節(jié)如何支持復工復業(yè)？

（一）防控期間分類有序分步推進餐飲服務行業(yè)復業(yè)

1.鼓勵大型（包括大型）以上餐館、餐飲連鎖企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位在達到復業(yè)條件后開業(yè)，支持采取依托網(wǎng)絡(luò)餐飲服務第三方平臺或自建網(wǎng)站（自行配送或委托配送皆可）方式無接觸式配送；鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營方式，如加工制作場所與銷售場所分離、制作“工廠化”、銷售“超市化”、半成品預包裝銷售等。

2.建議縣區(qū)局開通網(wǎng)絡(luò)餐飲服務自建網(wǎng)站或第三方平臺備案綠色通道，鼓勵有條件的餐飲服務經(jīng)營者自建網(wǎng)站或第三方平臺。

3.鼓勵達到復業(yè)條件并經(jīng)批準的單位食堂復業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵個人餐飲具專用、集中消毒保潔，錯時就餐、分散用餐、單獨用餐。對達不到復業(yè)條件的食堂不得復業(yè)，可以采取集體用餐配送單位配餐等方式替代。

4.鼓勵達到復業(yè)條件并經(jīng)批準的餐飲服務經(jīng)營者在做好疫情防控條件下復業(yè)，建議采取入網(wǎng)配送或“窗口”銷售模式。

（二）疫情過后其他餐飲服務經(jīng)營者（小攤點等）、農(nóng)村集體聚餐等自行復業(yè)。

七、現(xiàn)階段基層監(jiān)管人員監(jiān)管重點。由于餐飲行業(yè)大部分尚未復業(yè)，即便是以后較長一段時間，復業(yè)者也多以網(wǎng)絡(luò)銷售為主，所以應加強對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務第三方平臺、自建網(wǎng)站和入網(wǎng)餐飲服務提供者的監(jiān)督檢查；另外還應加強對單位食堂，尤其是醫(yī)療機構(gòu)食堂和復工復產(chǎn)企業(yè)食堂等的監(jiān)督檢查。

八、一定要加強自身防護。