來源：中國紀檢監(jiān)察報

作者：郭珉

做實做細監(jiān)督首責 促進監(jiān)督提質增效

紀律檢查建議和監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關向有關黨組織或單位提出的具有紀法剛性約束的建議文書?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十九條規(guī)定，“紀檢監(jiān)察機關對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議”。

十九屆中央紀委四次全會在部署2020年工作任務時，專門提出各級紀檢監(jiān)察機關要“用好紀檢監(jiān)察建議有力武器”。

紀律檢查建議和監(jiān)察建議是突出問題導向、督促有關黨組織或單位履行管理監(jiān)督責任、加強問題整改的具體措施，也是紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督的重要手段。厘清紀律檢查建議和監(jiān)察建議的概念，準確把握各自適用情形，嚴格規(guī)范使用程序，對做實做細紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首責，強化監(jiān)督實效具有重要意義。

科學厘清概念，準確把握適用情形。紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關黨組織提出的處理建議。

監(jiān)察建議是指監(jiān)察機關依法根據(jù)監(jiān)督、調查結果，針對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等，向相關單位和人員就其職責范圍內的事項提出的具有一定法律效力的建議。

同樣是建議，但兩者有明顯區(qū)別。一是依據(jù)和實施主體不同。提出紀律檢查建議的依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀。

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十四條規(guī)定初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區(qū)別不同情況作出處理，其中，“有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理。”

提出監(jiān)察建議的依據(jù)則是法律，主要是《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法）。該法第十一條規(guī)定監(jiān)委依照監(jiān)察法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責，其中之一便是“向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議”。紀律檢查建議書的實施主體是黨的紀律檢查機關，監(jiān)察建議書的實施主體則是國家監(jiān)察機關。

二是適用的對象和情形不同。

1994年3月中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》規(guī)定紀律檢查建議的適用對象是“有關黨組織”，

適用情形主要有七種：黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；責成被反映人作出口頭或書面檢查；召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；對被反映人的工作或職務進行調整；在一定范圍內進行通報批評；責成被反映人退出違紀所得。

根據(jù)監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，監(jiān)察建議的對象是“監(jiān)察對象所在單位”，適用情形一般來說主要包括：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應當予以糾正的；有關單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予處罰的；需要完善廉政建設制度的；等等。

由此可見，紀律檢查建議書通常是紀檢機關要求有關黨組織對其管理的黨員干部進行處理，更多針對的是違紀黨員；監(jiān)察建議書則更多針對單位本身存在問題需要整改或者完善。實踐操作中可根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的具體性質，單獨或合并使用這兩種建議。

嚴格制作審批，確保運用規(guī)范有序。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》第十一條第三款規(guī)定，“對紀檢機關的建議，有關黨組織如無正當理由，應予采納，并應將辦理結果及時報告或告知提出建議的紀檢機關”。

監(jiān)察法第六十二條規(guī)定，有關單位“無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理”。

由此可見，紀律檢查建議和監(jiān)察建議雖名為“建議”，卻是具有強制執(zhí)行效力的文書。實踐操作中，為保證紀律檢查建議和監(jiān)察建議的權威性、嚴肅性，制發(fā)文書時必須嚴格審批，規(guī)范運轉。

從河南省的實踐看，主要應做好以下四個方面。一是規(guī)范制發(fā)主體。紀律檢查建議和監(jiān)察建議的制發(fā)主體一般為各級紀委監(jiān)委及其派駐機構，按照“誰辦理誰提出”的原則，具體承辦部門可以是黨風政風監(jiān)督、監(jiān)督檢查、審查調查等部門或派駐紀檢監(jiān)察組。

二是規(guī)范文書格式。紀律檢查建議和監(jiān)察建議的內容格式應當統(tǒng)一，主要包括主送單位的全稱、問題來源或提出建議的起因、應當消除的隱患及違紀違法現(xiàn)象、提出建議所依據(jù)的事實和黨紀國法依據(jù)、整改意見、要求事項等內容。

三是規(guī)范審批程序。相關部門在初核報告、審查調查報告或專項檢查、監(jiān)督的工作報告中提出下發(fā)紀律檢查建議或監(jiān)察建議的處置意見，經(jīng)主管領導和審理部門審核后，報紀委監(jiān)委主要負責人審批，方可形成建議文書。

四是規(guī)范運轉辦理程序。從印發(fā)、送達、管理、督辦等環(huán)節(jié)入手，明確每個環(huán)節(jié)的責任主體，整合各部門力量，確保辦理規(guī)范有序。

紀律檢查建議和監(jiān)察建議的文書應由各級紀委監(jiān)委辦公廳（室）統(tǒng)一負責編號登記、審核校對和排版印制。提出建議的承辦部門負責將文書送達被建議黨組織或單位進行落實，抄送被建議黨組織或單位的主管部門及與其對口聯(lián)系的監(jiān)督檢查室，并送案件監(jiān)督管理部門備案。

案件監(jiān)督管理部門匯總統(tǒng)計紀律檢查建議和監(jiān)察建議使用情況，對口聯(lián)系該黨組織或單位的監(jiān)督檢查室負責做好后續(xù)工作。

強化三個環(huán)節(jié)，促進“兩個建議”提質增效。提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議是紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督的重要手段。

讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，就不能讓建議書流于形式，應當充分認識到紀律檢查建議和監(jiān)察建議的重要性，從跟蹤督辦、結果運用和責任追究三個環(huán)節(jié)入手，確保“兩個建議”充分發(fā)揮作用。

一是強化監(jiān)督檢查。按照“誰提出誰督辦”的原則，承辦部門應綜合運用跟蹤督辦、專項檢查、重點抽查等形式，詳細了解被建議黨組織或單位對紀律檢查建議或監(jiān)察建議的采納落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并指出落實建議中存在的問題，督促其按時限要求報送相關情況，并報本級案件監(jiān)督管理部門備案。

二是強化結果運用。將紀律檢查建議、監(jiān)察建議采納落實情況納入被建議黨組織或單位落實黨風廉政建設責任制和黨委巡視巡察工作內容，作為評價該黨組織或單位黨風廉政建設情況的重要參考。

三是強化責任追究。對被建議黨組織或單位整改不徹底、落實不到位、反饋不及時的情況，或者無正當理由不采納建議的，及時通報批評，對負責的領導人員和直接責任人員依紀依法追責問責。