物種的珍稀性

在地球上，野生動(dòng)物資源是相對(duì)穩(wěn)定的，但也是有限的。正是由于野生動(dòng)物的有限性和人類需求的無限性，再加上自然災(zāi)害對(duì)野生動(dòng)物的危害，使野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年減少，造成野生動(dòng)物的稀缺性。野生動(dòng)物對(duì)人類的利用價(jià)值不同，使得一部分野生動(dòng)物具有珍貴性。雖然野生動(dòng)物物種的珍貴和稀缺，但只要人類進(jìn)行積極保護(hù)，做到合理利用，就可以保證野生動(dòng)物資源的永續(xù)利用。

生境的分散性

野生動(dòng)物的生境分布可以說，從天空到陸地，從水里到地下，從野外到城鎮(zhèn)，無處不有。正因?yàn)橐吧鷦?dòng)物的分布廣、空間大，構(gòu)成野生動(dòng)物生存環(huán)境的分散性，從而與它的棲息、生存環(huán)境產(chǎn)生了很強(qiáng)的依賴性，一旦野生動(dòng)物棲息、生存環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)給野生動(dòng)物帶來影響，環(huán)境變化越大給野生動(dòng)物帶來的影響就越大。當(dāng)前，隨著人類對(duì)林地、濕地、農(nóng)田等野生動(dòng)物棲息地的不斷開發(fā)，使得野生動(dòng)物棲息、繁殖和生存環(huán)境越來越少，質(zhì)量越來越差，極易造成野生動(dòng)物的瀕危，甚至滅絕。

棲息的多樣性

由于野生動(dòng)物的生存和繁殖方式各異，所占用的空間也各有不同，野生動(dòng)物在占用自己特定的棲息空間時(shí)，不與森林、草原、農(nóng)田、濕地、水域等自然資源爭奪地域空間，只是占據(jù)不同的生態(tài)位和不同的生境，而不是特定的地域空間。如鳥類在森林中繁殖，蛙類在水中產(chǎn)卵，水禽在濕地中棲息，這些并不影響上述自然資源面積的縮小和發(fā)展。

用途的廣泛性

因?yàn)橐吧鷦?dòng)物作為生物多樣性的主體，同時(shí)它又是寶貴的自然資源。因此，它對(duì)于人類來說用途非常廣泛，通過幾千年來人類對(duì)野生動(dòng)物的利用，主要是食用、藥用、工業(yè)、國防、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、醫(yī)用、種源基因，環(huán)境監(jiān)測(cè)、皮革、毛皮、樂器等等。隨著科學(xué)研究的深入和技術(shù)手段的提高，野生動(dòng)物的用途范圍更加廣泛，對(duì)其人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也就越來越大。

生命的脆弱性

野生動(dòng)物雖然種類多、分布廣、數(shù)量大，但由于受到自然環(huán)境影響，野生動(dòng)物的生命有時(shí)顯得十分脆弱，特別是有些進(jìn)化較差，生存能力較弱的物種，非常容易成為瀕危物種。在人工飼養(yǎng)條件下，受飼養(yǎng)技術(shù)，飼養(yǎng)場(chǎng)地和環(huán)境、疫源疫病、飼料等影響，經(jīng)常會(huì)造成一些人工飼養(yǎng)的野生動(dòng)物大量死亡，給野生動(dòng)物資源和資產(chǎn)業(yè)主帶來重大損失。

二、國家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和管理的特別規(guī)定

因?yàn)橐吧鷦?dòng)物作為生物多樣性的主要組成部分，具有維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用，同時(shí)又是國家寶貴的自然資源，做好野生動(dòng)物資源的保護(hù)和管理工作尤為重要。因此，日實(shí)施的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管理做出若干具體規(guī)定，其中較為重要的有以下幾項(xiàng)規(guī)定。

獵捕的特許規(guī)定：凡是需要獵捕國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須由國家林業(yè)局批準(zhǔn)，獵捕國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須由省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。并都要申領(lǐng)特許獵捕證，按照特許獵捕證上規(guī)定的獵捕時(shí)間、地點(diǎn)、種類、數(shù)量、方法和時(shí)限進(jìn)行獵捕。

人工馴養(yǎng)繁殖的特許規(guī)定：凡是人工馴養(yǎng)繁殖國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，并核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。凡是人工馴養(yǎng)繁殖國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，并核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證。馴養(yǎng)業(yè)戶要按照馴養(yǎng)繁殖許可證上規(guī)定的地點(diǎn)、種類、數(shù)量進(jìn)行人工馴養(yǎng)。

進(jìn)出口特許規(guī)定：凡是進(jìn)出口《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，需經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)國家林業(yè)局批準(zhǔn)。申請(qǐng)人憑國家林業(yè)局批準(zhǔn)文件，到國家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室或其辦事處，繳納進(jìn)出口管理費(fèi)，申領(lǐng)進(jìn)出口許可證明書，憑進(jìn)出口許可證明書申報(bào)檢疫后，由海關(guān)按照進(jìn)出口許可證明書規(guī)定的種類、貨物類型、數(shù)量和口岸進(jìn)行查驗(yàn)放行。

野生動(dòng)物經(jīng)營的特許規(guī)定：禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品。因特殊情況需要出售、收購、利用國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，須經(jīng)國家林業(yè)局或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。需要出售、收購、利用國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，須經(jīng)省級(jí)林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。憑國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳核發(fā)的馴養(yǎng)繁殖許可證，可以出售人工馴養(yǎng)繁殖的國家或省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品。

征收野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)的規(guī)定：凡是經(jīng)營利用野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，包括馴養(yǎng)繁殖后銷售野生動(dòng)物或產(chǎn)品的，都必須向國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)。具體收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國家林業(yè)局和國家發(fā)改委、財(cái)政部的規(guī)定辦理。

三、野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估的性質(zhì)

野生動(dòng)物作為自然資源，本身具有資產(chǎn)的性質(zhì)，具有一定的價(jià)值。該資產(chǎn)按憲法和野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，屬國家所有，因此，在使用與處置等方面，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行辦理。而對(duì)于依法取得使用權(quán)和所有權(quán)的野生動(dòng)物資產(chǎn)，一方面仍然要依法進(jìn)行使用和處理，一方面按照《物權(quán)法》的規(guī)定，在依法的前提下，由資產(chǎn)所有者提出使用和處置意見。作為對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估，野生動(dòng)物評(píng)估的性質(zhì)，就是在依法進(jìn)行處置的前提下，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，根據(jù)不同種類，按照處置范圍和評(píng)估目的，實(shí)事求是的對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行價(jià)值（價(jià)格）認(rèn)可的過程。

評(píng)估目的

一般對(duì)野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估，主要是因?yàn)閲液偷胤秸?、企業(yè)、集體組織、個(gè)人等占用野生動(dòng)物棲息地、停歇地、繁殖地、人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的場(chǎng)地，人為或自然災(zāi)害造成野生動(dòng)物死亡、傷害，案件中涉及野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值，以及野生動(dòng)物及其產(chǎn)品在流通領(lǐng)域中的交易價(jià)格等，通過評(píng)估為有關(guān)部門、組織或個(gè)人提供有關(guān)價(jià)值依據(jù)。

評(píng)估對(duì)象

野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象是指“野生動(dòng)物或其產(chǎn)品”。野生動(dòng)物包括野外生存、繁殖和人工馴養(yǎng)繁殖的活體野生動(dòng)物。野生動(dòng)物產(chǎn)品包括野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物，所稱“任何部分”是指野生動(dòng)物肢體具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、觀賞價(jià)值和科研價(jià)值的某一部分，如：頭、角、皮、毛、臟器、分泌物和排泄物等；所稱“衍生物”是指含有野生動(dòng)物成分的一切制品，如：動(dòng)物標(biāo)本、工藝品、保健酒、藥酒、中成藥、皮具、化妝品等。死體野生動(dòng)物列入野生動(dòng)物產(chǎn)品。

評(píng)估內(nèi)容

在評(píng)估野外的野生動(dòng)物棲息地、繁殖地、停歇地時(shí)，主要依據(jù)野生動(dòng)物種類、數(shù)量、繁殖狀況和對(duì)其種群的影響等，根據(jù)這些影響，評(píng)估其需要采取的補(bǔ)救措施所需的資金，作為補(bǔ)償依據(jù)。

評(píng)估征占人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物，主要依據(jù)馴養(yǎng)繁殖種類、野生動(dòng)物數(shù)量，種源狀況、繁殖狀況等，評(píng)估運(yùn)輸遷移的風(fēng)險(xiǎn)以及新場(chǎng)地適應(yīng)對(duì)繁殖的影響，籠舍和有關(guān)設(shè)施設(shè)備損失等，核算具體價(jià)格。

在評(píng)估人為或自然災(zāi)害造成野生動(dòng)物死亡、傷害時(shí)，主要依據(jù)野生動(dòng)物種類、死亡數(shù)量及傷害程度，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，作出賠償價(jià)值。

涉及野生動(dòng)物案件的價(jià)值評(píng)估，主要依據(jù)國家和地方政府、國家和省級(jí)野生動(dòng)物主管部門的有關(guān)野生動(dòng)物案件處罰價(jià)格，并參考市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行綜合評(píng)定，提出案值價(jià)格。

流通領(lǐng)域野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估，這部分是指國家允許市場(chǎng)交易的野生動(dòng)物。根據(jù)野生動(dòng)物品種、質(zhì)量、數(shù)量，以市場(chǎng)公允價(jià)格評(píng)估其資產(chǎn)價(jià)值。

第二節(jié)野生動(dòng)物的分類及保護(hù)等級(jí)劃分

所稱野生動(dòng)物主要是指陸生脊椎野生動(dòng)物，它的分類是按照目前最通行的科學(xué)分類方法，即哺乳（綱）類、鳥（綱）類、爬行（綱）類、兩棲（綱）類四大（綱）類。在中國多種陸生脊椎野生動(dòng)物中，哺乳類即獸類共分為多種，鳥類共分為多種，爬行類共分為科有多種，兩棲類共分為目科有

二、保護(hù)等級(jí)劃分

按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，我國的野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)分為國家重點(diǎn)保護(hù)，地方重點(diǎn)保護(hù)，有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科研價(jià)值的野生動(dòng)物三個(gè)名錄，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，如大熊貓、虎、丹頂鶴等；國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，如馬鹿、黑熊、大天鵝等。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物則不分級(jí)別，統(tǒng)稱為?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》所管轄的野生動(dòng)物，也就是這三個(gè)名錄上的物種。當(dāng)然，這些物種的保護(hù)級(jí)別會(huì)根據(jù)瀕危程度不同，由國務(wù)院適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。目前，我國國家重點(diǎn)保護(hù)的陸生脊椎野生動(dòng)物有種，其中一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有種，二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有種。在這種重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物中，獸類有種，鳥類有種，爬行類有種，兩棲類有種（國家重點(diǎn)保護(hù)陸生脊椎野生動(dòng)物名錄見附表

第三節(jié)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

一、資源資產(chǎn)調(diào)查

野生動(dòng)物資源資產(chǎn)的調(diào)查，按其生存環(huán)境和人為干預(yù)程度，通常分為三種類型：野外野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查、人工狀態(tài)下野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查和流通領(lǐng)域野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查。

野外野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查

野外野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查，主要是調(diào)查天然狀態(tài)下的野生動(dòng)物棲息地、越冬地、停歇地、繁殖地，還有半人工散放養(yǎng)殖野生動(dòng)物的場(chǎng)地，一般包括森林和林地、濕地、河流、水庫、水塘、沼澤地、農(nóng)田、荒漠等。其中天然狀態(tài)下野生動(dòng)物資源資產(chǎn)的調(diào)查，主要是調(diào)查野生動(dòng)物種類，估計(jì)數(shù)量，所處于的生態(tài)位，珍貴程度，保護(hù)和恢復(fù)的難易程度，有無保護(hù)和恢復(fù)措施等。調(diào)查方法一般采用樣帶（線）法、樣方法和直數(shù)法等。

半人工散放養(yǎng)殖野生動(dòng)物的場(chǎng)地評(píng)估調(diào)查，主要是調(diào)查其合法性，野生動(dòng)物的種類，珍貴度、數(shù)量、飼養(yǎng)時(shí)間以及飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備狀況等。

人工狀態(tài)下野生動(dòng)物資源資產(chǎn)的調(diào)查

人工狀態(tài)下野生動(dòng)物資源資產(chǎn)，主要是指人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物，是野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估的重點(diǎn)。以經(jīng)營利用為主要目的的，包括專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)，如鹿場(chǎng)、水貂場(chǎng)等；以展覽和觀賞為主要目的的野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)，如野生動(dòng)物園，城市動(dòng)物園，公園和森林公園中的野生動(dòng)物觀賞區(qū)，馬戲團(tuán)等。對(duì)這些場(chǎng)所的野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查，主要是調(diào)查其合法性、飼養(yǎng)種類、珍貴程度、數(shù)量和類別、飼養(yǎng)時(shí)間、養(yǎng)殖狀況，以及現(xiàn)有飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備狀況等。野生動(dòng)物數(shù)量調(diào)查按只（頭）分別性別（雌、雄）、成體和幼崽以及種用（繁殖）動(dòng)物調(diào)查記載。

流通領(lǐng)域野生動(dòng)物資源資產(chǎn)調(diào)查。

主要調(diào)查資產(chǎn)來源是否合法，銷售國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物產(chǎn)品的，是否有國家林業(yè)局或者省林業(yè)廳的批準(zhǔn)文件，產(chǎn)品包裝說明和產(chǎn)品是否一致，市場(chǎng)銷售情況，銷售種類、數(shù)量和類別以及市場(chǎng)價(jià)格等。

二、評(píng)估的基本方法

野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估的方法，應(yīng)根據(jù)野生動(dòng)物資產(chǎn)的特點(diǎn)和評(píng)估的目的以及國家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)與管理現(xiàn)行政策的要求，選擇適宜的評(píng)估方法。一般常用的方法有現(xiàn)行市價(jià)法、重置成本法和現(xiàn)行政策法。

1．現(xiàn)行市價(jià)法

此方法適用于國家允許進(jìn)入市場(chǎng)交易的野生動(dòng)物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，并以市場(chǎng)存在為前提。其計(jì)算公式為：

2．重置成本法

此方法適用于無市場(chǎng)交易又沒有國家定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)以及培育階段（幼崽或亞成體）的野生動(dòng)物資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。其計(jì)算公式為：

式中：

3．現(xiàn)行政策法

此法是依據(jù)國家現(xiàn)行政策規(guī)定的野生動(dòng)物價(jià)格（國家定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)）核算評(píng)估對(duì)象的資產(chǎn)價(jià)值。其計(jì)算公式為：

三、評(píng)估中應(yīng)注意的問題

在野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估工作中，涉及的面比較寬，政策性和專業(yè)技術(shù)性比較強(qiáng)。所以，除了運(yùn)用必要的評(píng)估方法和手段外，在實(shí)際工作中還有一些應(yīng)注意的問題。

人工馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的合法性。野生動(dòng)物資源屬國家所有，按《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，凡是經(jīng)營、馴養(yǎng)、獵捕、進(jìn)出口、利用國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，都必經(jīng)依法取得國家林業(yè)局或省林業(yè)廳核發(fā)的行政許可證明。在評(píng)估工作開展之前，首先查驗(yàn)評(píng)估對(duì)象的合法性，對(duì)沒有合法證明的，評(píng)估機(jī)構(gòu)不予受理評(píng)估。

野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的確定

野生動(dòng)物及其產(chǎn)品資產(chǎn)價(jià)值類型，一是國家允許進(jìn)入流通領(lǐng)域交易的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品按照市場(chǎng)價(jià)值，二是國家不允許市場(chǎng)交易的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品采用非市場(chǎng)價(jià)值。所謂非市場(chǎng)價(jià)值（市場(chǎng)價(jià)值以外的價(jià)值）是指凡不符合市場(chǎng)價(jià)值定義條件的其他資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的表現(xiàn)形式，在滿足各自價(jià)值定義成立條件的前提下，市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值都是合理或公允的價(jià)值表現(xiàn)形式。因此，在無市場(chǎng)價(jià)格訪查的情況下應(yīng)依據(jù)國家定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行確價(jià)（查閱國家和省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件）；在既無市場(chǎng)價(jià)格又沒有國家定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的情況下，可由野生動(dòng)物保護(hù)專家根據(jù)野生動(dòng)物種類、珍稀程度、可利用價(jià)值以及當(dāng)?shù)胤N群多度等 具體情況評(píng)議定價(jià)。在野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的價(jià)格確定上還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：

珍稀度。

野生動(dòng)物珍稀程度影響著價(jià)格，而珍稀程度則以是否是國家重點(diǎn)保護(hù)的，是否是省重點(diǎn)保護(hù)的為依據(jù)。國家重點(diǎn)保護(hù)的一般來說要比省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物價(jià)值要高。此外，按照國家林業(yè)局的規(guī)定，凡是非原產(chǎn)中國的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易合約》附錄Ⅰ和附錄Ⅱ的物種，進(jìn)口到中國后，分別列入我國國家一級(jí)重點(diǎn)和二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)物種，按照野生動(dòng)物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

技術(shù)成熟度。

為促進(jìn)野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖的發(fā)展，國家林業(yè)局發(fā)布《商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等種陸生野生動(dòng)物名單》的通知（林護(hù)發(fā)列出種人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的物種。因此，在評(píng)估中，要防止資產(chǎn)業(yè)主以人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)保密，或者技術(shù)高難而提高資產(chǎn)價(jià)值的作法。凡是屬于種范圍內(nèi)的，其人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)都是成熟的，評(píng)估中只按一般人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)即可種名錄見附表

評(píng)估方法的選擇

本章介紹的野生動(dòng)物資產(chǎn)評(píng)估基本方法，是針對(duì)活體野生動(dòng)物資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的目的，市場(chǎng)交易狀況、野生動(dòng)物生長發(fā)育階段以及國家現(xiàn)行政策對(duì)野生動(dòng)物管理的要求，選擇適宜的評(píng)估方法。對(duì)于野生動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)值的評(píng)估，由于“野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物”的制品種類繁多，情況復(fù)雜，涉及到不同的產(chǎn)品制作行業(yè)和部門，單一的林業(yè)行業(yè)難以解決野生動(dòng)物及其產(chǎn)品整體評(píng)估技術(shù)問題。因此，應(yīng)采取由委托單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)相關(guān)部門（或行業(yè)）評(píng)估專家組成聯(lián)合評(píng)估組，共同研究制定整體評(píng)估技術(shù)路線，按不同的評(píng)估對(duì)象選擇最優(yōu)的評(píng)估方法。