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從今天起，大家可以在文章下面直接留言了！歡迎大家點贊、回復、吐槽、批評！ 上周曾經發(fā)過一篇文章《你被景點騙，很遺憾旅游局還真管不了》，引起了很多有識之士和吃瓜群眾的熱議。說明大家對這個問題很關注，同時也發(fā)現廣大人民群眾確實并不了解我們國家的旅游管理體制。 有網友表示：原來這事還真的不賴旅游局！ 有網友表示：原來旅游局一直在背黑鍋啊！ 有網友表示：你是旅游局的吧，洗刷責任！ 有網友表示：照這么說，旅游局沒啥存在價值，撤銷！ 有網友表示：那篇文章沒有展開說。 對的。上篇文章主要列舉了森林公園、地質公園、自然保護區(qū)、濕地公園、水利風景區(qū)、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位、大遺址等這些旅游資源由哪些部門主管。最后發(fā)現旅游局幾乎什么資源都管不了。 但那篇文章沒有細說，旅游局能管什么，以及旅游局為什么管不了火車站的黑車黑導。今天細說一下這個問題。 一個旅行社要開張，除了工商稅務這些部門登記以外，還必須申請旅游部門的業(yè)務經營許可證。所以，旅游部門對旅行社擁有絕對管理權，如果違規(guī)，可以吊銷經營許可。 賓館和酒店等住宿接待設施，可以申請由旅游部門評定星級飯店。如果評定了星級，意味著旅游部門有一定管理權。如果星級飯店違規(guī)，旅游部門可以給它摘星。 但問題是，許多酒店其實不申請星級，經營也很成功。這些酒店的經營，和旅游部門沒有關系。甚至國家旅游局每年的旅游統(tǒng)計年鑒，都只能掌握星級飯店的數據，而掌握不了整個住宿業(yè)的全貌。 就是說，如果旅游部門認為景區(qū)違規(guī)，可以摘掉它的A級景區(qū)牌子。但這其實未必影響景區(qū)經營。2015年，山海關景區(qū)5A級資質被國家旅游局取消，對聲譽多少造成一定影響，但本質上并不影響他們的經營。
旅行社和導游，當然有絕對管理權。但團隊旅游現在不是旅游的主流形式，現在92%以上的旅游者，都不是通過旅行社組織的。也就是說，旅游部門即使管死了旅行社和導游，也只能解決好8%的旅游市場。 如果你住宿方面受到不公平待遇，旅游部門只能管星級飯店。這部分占多大比例呢？非常?。?/p> 因為住宿設施形態(tài)很多，除了高星級飯店，還有各類快捷酒店、青年旅舍、客棧、招待所、農家樂，大部分都不參加評星。 我做一個不嚴謹的研究你就知道了。在攜程上搜索陜西的住宿，大概有8595個結果，這些都是合法的住宿經營單位。那陜西有多少星級酒店呢？377個，零頭都不到。也就是說，旅游部門就管個零頭。 旅游資源這方面，咱們也做個不嚴謹的分析。陜西有8處國家地質公園，4處省級地質公園，30處國家森林公園，19個國家級自然保護區(qū)，國家濕地公園22個，國家水利風景區(qū)29處，歷史文化名村鎮(zhèn)31個，全國重點文物保護單位142處，省級重點文物保護單位669處。 那么A級景區(qū)是多少？313處。（來源于陜西省旅游局，可能是截至年前的） 可見，大部分景區(qū)的問題，旅游部門其實無能為力的。因為人家根本沒有申請A級景區(qū)。 至于交通和購物，旅游部門更是沒法插手。 所以說，旅游部門對旅游市場亂象的影響力，真的是很有限。大量的非星級飯店、非A級景區(qū)，其實是游離于旅游部門影響力之外的。 即使這幾天熱火朝天搞一個旅游紅黑榜，也僅限于能直接施加影響的旅行社、導游領隊、星級飯店、A級景區(qū)。之所以受到一些質疑，很大原因就是，那些真正表現差的景區(qū)，可能根本就不是A級景區(qū)，旅游部門都沒有權力把人家曝光出來。 別人家的孩子再差，也輪不到你來教育！ 我解釋這么詳細，吃瓜群眾應該明白國家賦予的旅游部門的權限了吧，僅限于正規(guī)旅行社、導游、星級飯店、A級景區(qū)。 注意哦，是正規(guī)的旅行社和導游。如果你被黑旅行社、黑車、黑導騙，旅游部門一根手指頭都動不了人家，因為旅游部門沒有執(zhí)法權啊。誰給了旅游部門去火車站查黑車黑導的權力了？ 以前旅游部門有個老哥經常說的一句話，旅游部門“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號！”你沖到黑車、黑導游跟前執(zhí)法，人家先要看你的執(zhí)法證明?。∧銢]有！ 那是人家鐵路局、火車站管理委員會、交通局、公安局管理的地盤??！ 所以應該質疑的，是這些部門怎么管理火車站的？怎么會冒出來那么多黑車，黑導？ 不是說電視問政嗎？不是說綜合治理初見成效嗎？ 那成博士你的意思是說：要想治理旅游市場，就必須要給旅游局擴大權力了？？ 很遺憾，其實好像也不樂觀。 有個讀者在下面留言：國外旅游部門權力也很弱，為什么旅游市場秩序就很好呢？ 那是因為人家社會秩序好啊！根本不需要旅游局出手。 現在有些地區(qū)探索所謂的旅游警察或者其他試點，核心思路是擴大旅游部門執(zhí)法權限。成博士對這種做法前景并不樂觀。如果說公安管不好的事情，你現在換旅游公安去管，就能管好？ 旅游部門執(zhí)法權即使擴張十倍，也無法涵蓋旅游業(yè)的所有要素！ 所以旅游市場秩序，不應該讓旅游部門牽頭來管。旅游部門管不好，也管不了。 說到底，旅游市場秩序問題，是一個社會綜合治理的系統(tǒng)工程，需要各個部門負起責任，這就考驗我們的社會治理水平了。 這個問題從源頭來說，其實需要拷問的是：為什么天天喊打擊，中國還會有那么多人主動選擇做黑車黑導？背后的土壤和根源是什么？僅僅是打擊力度不夠么？ 不僅是旅游業(yè)。進一步說，為什么中國會有那么多騙子？各行各業(yè)都有，其實是平均分配的。那里是旅游業(yè)一個行業(yè)的問題？ 這超出成博士旅游研究的范疇了。 你牛你來說。我的公眾號可以評論了。 你可千萬別回復我：是因為傻子太多，騙子不夠用。 同意我觀點的，1.請點贊；2.請轉發(fā)！ 覺得我寫的還不夠全面，歡迎爆料！ 不同意我觀點的，歡迎理性探討！ 聯(lián)系作者：成英文，微信號（chengyingwen1982） 一個旅游教育者 任教于西安外國語大學旅游學院； 一個旅游研究者 陜西旅游研究院專職研究人員； 一個深度旅游者 走過中國27省市，探索過很多冷僻的帝王陵、大遺址、寺院； 一個資深騎行者 騎車去過中國20多省，出版有《騎行北京》； 一個攝影愛好者 累計拍攝十幾萬張風景和人文圖片。 |
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