 目 錄 一、企業(yè)是否必須編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案 二、編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案需要關(guān)注哪些重點 三、如何設(shè)定企業(yè)疫情防控應(yīng)急預(yù)案的框架 四、結(jié)語與進一步建議 導(dǎo)言 自新型冠狀病毒感染肺炎（下稱“新冠肺炎”）疫情爆發(fā)以來，各省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)啟動本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案并據(jù)此開展防疫治疫工作。我們注意到一些地方政府（如浙江、甘肅、安徽、上海等）在其復(fù)工及疫情防控通知中要求企業(yè)編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案，且有的地方還強調(diào)企業(yè)主要負責(zé)人須親自抓這項工作。鑒于疫情防控的重要性，可以預(yù)見其他地方政府也將陸續(xù)出臺類似文件或提出類似要求。 一 企業(yè)是否必須編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案 根據(jù)一些地方政府的復(fù)工及疫情防控通知，企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)?shù)卣蚱洳块T公布的疫情防控通知中的相關(guān)要求，包括編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案。盡管該等通知并未明確企業(yè)未能編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案的罰則依據(jù)，但基于對相關(guān)法律的理解，我們無法排除企業(yè)因未能編制該等應(yīng)急預(yù)案而被實施行政處罰的可能性。 更重要的是，如企業(yè)缺乏完善的應(yīng)急預(yù)案，可能導(dǎo)致在落實疫情防控措施中的管理問題，從而企業(yè)可能面臨環(huán)境、職業(yè)衛(wèi)生、勞動、民事等方面的法律風(fēng)險，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，還可能被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照（甚至面臨刑事責(zé)任），這在業(yè)務(wù)層面也將影響企業(yè)與供應(yīng)商和客戶的關(guān)系及正常經(jīng)營?？紤]到疫情防控應(yīng)急預(yù)案的重要性及其缺失可能帶來的隱患，企業(yè)制定該等應(yīng)急預(yù)案迫在眉睫。 二 編制疫情防控應(yīng)急預(yù)案需要關(guān)注哪些重點 目前我們尚未注意到地方政府出臺針對企業(yè)疫情防控應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容等的強制性規(guī)定或參考范本；而各行業(yè)/各地區(qū)的監(jiān)管要求不同，不同企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理特點各異，決定了不同企業(yè)在編寫應(yīng)急預(yù)案時需要考慮的因素并不劃一。盡管如此，下文我們試圖概括一些普適性的重點及編制框架，供不同行業(yè)的企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時參考。 企業(yè)起草疫情防控應(yīng)急預(yù)案需要首先查找編制依據(jù)，參考我們在第三點項下的框架建議，視自身實際情況和需要來編制。起草時需要考慮與政府應(yīng)急預(yù)案、關(guān)聯(lián)方應(yīng)急預(yù)案以及企業(yè)既有應(yīng)急預(yù)案之間的銜接。具體見下： 1.找準(zhǔn)編制依據(jù) 企業(yè)應(yīng)注意國家上位法（如《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》）等及地方性實施辦法/細則）、國家和地方的規(guī)范性文件（如國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制的近期通知、各部委針對其所監(jiān)管特定行業(yè)發(fā)布的通知、地方政府發(fā)布的復(fù)工及疫情防控通知等）、國家疾控中心發(fā)布的《新型冠狀病毒防控指南》及地方疾控中心發(fā)布的防控指南、以及行業(yè)協(xié)會與研究機構(gòu)公布的相關(guān)指南等。 2.與政府應(yīng)急預(yù)案的銜接 企業(yè)應(yīng)注意與各級政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、新冠肺炎應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上銜接，在疫情防控應(yīng)急預(yù)案中落實和細化適用之防控措施和要求。 3.與關(guān)聯(lián)方應(yīng)急預(yù)案的銜接 集團公司應(yīng)制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)下屬成員企業(yè)制定預(yù)案。下屬成員企業(yè)在制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案時，可考慮結(jié)合所屬行業(yè)和所屬地特殊的編制依據(jù)（參考第1點），對集團公司應(yīng)急預(yù)案做出適當(dāng)增補或者調(diào)整。 4.審查企業(yè)既有應(yīng)急預(yù)案 一些特殊類型企業(yè)負有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的法定義務(wù)，且一些特定行業(yè)的主體（如醫(yī)院、學(xué)校等）負有制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的法定義務(wù)。上述主體應(yīng)審查其既有的突發(fā)事件和/或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，參考上文討論在其原有應(yīng)急預(yù)案框架內(nèi)制定專項疫情防控應(yīng)急預(yù)案或就疫情防控措施做出增補。 三 如何設(shè)定企業(yè)疫情防控應(yīng)急預(yù)案的框架 參考國家關(guān)于突發(fā)事件/突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理相關(guān)立法、國家及一些地方省市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、個別地方政府對企業(yè)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求等，并結(jié)合對疫情下企業(yè)內(nèi)、外部管理重點的觀察，我們概括了如下框架供企業(yè)參考。 序號 板塊 主要方面 1 總則 編制依據(jù)（上位法、標(biāo)準(zhǔn)和指南）、適用范圍、基本原則等 2 組織 應(yīng)急組織構(gòu)成，應(yīng)急組織、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責(zé)，人員職責(zé)等 3 預(yù)防 健康教育，應(yīng)急知識和專項培訓(xùn)等 4 監(jiān)測 危險源監(jiān)控、危險性評估、監(jiān)測點和監(jiān)督員、措施監(jiān)督檢查等 5 預(yù)警 預(yù)警機制、預(yù)警級別、先期處理等 6 報告 信息報告范圍，匯報層級、對象及聯(lián)系電話，時間要求，信息發(fā)布等 7 措施 應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施（如醫(yī)院聯(lián)系、通知其他相關(guān)單位、控制可疑危險源或隔離、尋求政府幫助、員工通報、專項衛(wèi)生宣傳教育等）、現(xiàn)場保護、取樣留驗和調(diào)查等 8 保障 資金、物資和技術(shù)保障等 9 員工 員工保護措施、員工權(quán)利和義務(wù)、停復(fù)工、工資調(diào)整等 10 處置 應(yīng)急結(jié)束條件、恢復(fù)生產(chǎn)措施、相關(guān)費用結(jié)算等 11 監(jiān)管 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)/政策更新通報等 12 外聯(lián) 政府報告、供應(yīng)商/客戶管理、外部顧問聯(lián)絡(luò)和支持等 13 附則 明確更新周期、定義和術(shù)語的含義等 四 結(jié)語與進一步建議 盡管我們在上文就如何制定企業(yè)疫情防控應(yīng)急預(yù)案做了一些探討和分享，但是企業(yè)疫情防控應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)是“一企一案”，即結(jié)合行業(yè)特征、行業(yè)監(jiān)管要求、地方性監(jiān)管要求和企業(yè)自身實際情況和需要等多重因素量身定制的方案。疫情猶在，但君合依舊在您身邊。如您有任何問題或需要君合協(xié)助制定或?qū)忛啈?yīng)急預(yù)案，歡迎郵件聯(lián)系我們：ecoenvpro@junhe.com。 關(guān)于君合EHS團隊：君合是國際公認的、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的中國大型綜合律師事務(wù)所之一，擁有逾800人的專業(yè)團隊。作為中國環(huán)境、健康及安全生產(chǎn)法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域的先驅(qū)之一，君合EHS團隊為跨國公司客戶在環(huán)境、健康及安全領(lǐng)域提供全方位的法律服務(wù)，涵蓋項目開發(fā)和設(shè)立合資公司，并購交易，企業(yè)日常運營，EHS合規(guī)，政府調(diào)查，行政處罰、復(fù)議和訴訟等。  朱 核 zhuh@junhe.com  業(yè)務(wù)領(lǐng)域： 公司與并購 基礎(chǔ)設(shè)施與項目融資 環(huán)保合規(guī)  倪天伶 合伙人 nitl@junhe.com 業(yè)務(wù)領(lǐng)域： 公司與并購 私募股權(quán)/創(chuàng)業(yè)投資 環(huán)保合規(guī)  席 茜 xixi@junhe.com |
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