清末新政

清末新政

　　編練“新軍”

　　編練“新軍”是清政府新政的主要內(nèi)容之一。光緒二十七年（1901年）8月29日，清政府下諭全國停止武科科舉考試；9月11日命令各省仿北洋、兩江籌建武備學(xué)堂；9月12日下諭全國各省“裁汰舊軍，編練常備軍”。編練新軍的工作在全國展開。但直至清朝覆亡，只編成14鎮(zhèn)和18個(gè)混成協(xié)又4標(biāo)及禁衛(wèi)軍1鎮(zhèn)，約16萬人。

　　倡導(dǎo)商業(yè)

　　光緒二十九年（1903年）9月7日，清政府設(shè)立商部，倡導(dǎo)官商創(chuàng)辦工商企業(yè)。接著，頒布了一系列工商業(yè)規(guī)章和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)辦法。這些章程規(guī)定，允許自由發(fā)展實(shí)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)興辦工商企業(yè)，鼓勵(lì)組織商會(huì)團(tuán)體。這些章程和做法，都有利于民族工商業(yè)的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

　　在宣統(tǒng)二年（1910年）頒布《國幣則例》二十四條，劃一銀幣及銅幣之重量和成色，但由于當(dāng)時(shí)市面流通之舊幣總值達(dá)十五億以上，回收的財(cái)政費(fèi)用已是政府難以承擔(dān)，最終清廷需要于宣統(tǒng)三年（1911年）4月15日向美英法德四國財(cái)團(tuán)貸款一千萬英鎊，以推行有關(guān)幣制改革。

　　光緒二十二年（1896年）清政府成立“鐵路總公司”，1900—1905年間鐵路總體發(fā)展為三千二百哩。除全長201公里的京張鐵路為本國修建外，余路均為外國持有部分股權(quán)下所修建。

　　教育改革

　　清政府推行新政的另一個(gè)重要內(nèi)容是廢科舉，辦學(xué)堂，派留學(xué)。

　　光緒三十年（1904年）1月13日又頒布《重訂學(xué)堂章程》，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)學(xué)堂章程及管理體制，以法令形式要求在全國推行。與普通學(xué)堂并行的還有專業(yè)教育，包括師范學(xué)堂及各類實(shí)業(yè)學(xué)堂，在學(xué)制上自成系統(tǒng)，一套完整的學(xué)校制度隨之建立。

　　清政府在推行新政過程中，把“獎(jiǎng)游學(xué)”與“改學(xué)堂，?？婆e”并提，要求各省籌集經(jīng)費(fèi)選派學(xué)生出洋學(xué)習(xí)，講求專門學(xué)業(yè)。對(duì)畢業(yè)留學(xué)生，分別賞給進(jìn)士、舉人等出身。對(duì)自備旅費(fèi)出洋留學(xué)的，與派出學(xué)生同等對(duì)待。

　　改革官制

　　改革官制是清政府新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中包括“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐納”，對(duì)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)作了一些改變。

　　現(xiàn)代法律

　　光緒二十八年（1902年）5月13日，清廷下達(dá)一道上諭：“現(xiàn)在通商交涉，事益繁多。著派沈家本、伍廷芳將一切現(xiàn)行律例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬議。務(wù)期中外通行，有裨治理?！敝袊涩F(xiàn)代化由此起步，幾經(jīng)反復(fù)，直至20世紀(jì)終結(jié)，尚未完成。不過，基本架構(gòu)已在晚清新政時(shí)期奠定。雖因辛亥革命爆發(fā)，《民律》已不及審議頒布施行，但20世紀(jì)上半葉的民國政府無不繼承這三個(gè)大法。

　　籌蒙改制

　　光緒三十二年（1906年）9月，在改革官制過程中，編纂官制大臣將京官編定復(fù)核，繕單進(jìn)呈，在所附閣部院官制節(jié)略清單中寫道：“各國競(jìng)爭(zhēng)，殖民為要，蒙、藏、青海，固圉防邊，其行政事宜實(shí)與各部并重，故易理藩院為理藩部?！焙髞砩现I發(fā)布，宣布正式“理藩院著改為理藩部”。1907年清政府政務(wù)處大臣左紹佐、岑春煊等，奏請(qǐng)將熱河、察哈爾、烏里雅蘇臺(tái)、庫倫、科布多、阿爾泰等地“悉照內(nèi)陸改設(shè)行省”，以期加強(qiáng)邊防。清政府擔(dān)心沙俄出面反對(duì)，在征詢了各部大臣、各地將軍、督撫的意見后，僅宣布廢止從前關(guān)于蒙漢不得通婚的禁令，鼓勵(lì)內(nèi)陸漢人到蒙古開荒；在蒙古增設(shè)衛(wèi)生局、巡警隊(duì)、學(xué)校、商品陳列所，舉辦所謂的“新政”。這一舉措嚴(yán)重地威脅著蒙古人的生存，同時(shí)也妨礙了沙俄在外蒙的利益。同時(shí)內(nèi)蒙古地區(qū)的一些“旗地”因漢人流入增多改為州縣。

　?、僦饔^目的有反動(dòng)性：其目的是取悅列強(qiáng)，遏制革命形勢(shì)和消除統(tǒng)治危機(jī)。

　　②活動(dòng)本質(zhì)的封建落后性：仍未超出“中體西用”范疇。

　?、劭陀^影響的進(jìn)步性：清政府的這些讓步，符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和資產(chǎn)階級(jí)的愿望，有利于中國的近代化。

　?、軐?shí)際作用的背離性：清政府努力的結(jié)果適得其反，從直接影響看，這引起人民的反抗和滿漢地方之間及資產(chǎn)階級(jí)立憲派的離心，不但削弱了自身統(tǒng)治，還促進(jìn)了革命形勢(shì)的高漲；從根本影響看，派遣的留學(xué)生成為反清民主革命思想的傳播者；編練的新軍成為武昌起義的主力；獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)，促進(jìn)了民族資本主義的發(fā)展，不僅為辛亥革命奠定了經(jīng)濟(jì)和階級(jí)基礎(chǔ)，而且還從根本上瓦解了封建經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　?、菡J(rèn)識(shí)：新政、立憲均是清政府為鞏固統(tǒng)治而采取的自上而下的改革，這是世界資本主義潮流沖擊下的產(chǎn)物。但結(jié)果都失敗了，其根本原因是本質(zhì)上的落后性。注意：從近代化角度以生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)來分析，清王朝的預(yù)備立憲政體雖不完備，但畢竟不同于封建君主專制，帶有向資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)過渡的性質(zhì)。它的一部分成果，成為資產(chǎn)階級(jí)革命派推行民主共和的政治基礎(chǔ)?？梢赃@樣認(rèn)為，“預(yù)備立憲”是一場(chǎng)具有政治、近代化性質(zhì)的改革，被動(dòng)和主動(dòng)地順應(yīng)了時(shí)代的潮流。

清末新政

　　經(jīng)濟(jì)意義

　　從光緒二十七年（1901年）至民國建立，有很多制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素：強(qiáng)勢(shì)和享有特權(quán)的外國資本；厘金和其他苛捐雜稅；由于政治制度改革滯后帶來的政府官員腐??；日俄戰(zhàn)爭(zhēng)及其他突發(fā)事件引起的社會(huì)不安和動(dòng)蕩；等等。但民族經(jīng)濟(jì)仍有不俗的表現(xiàn)。1895—1913年間，民族資本工業(yè)發(fā)展速度年均15%，比第一次世界大戰(zhàn)列強(qiáng)無暇東顧期間的發(fā)展速度還略高一點(diǎn)。其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展也比較順暢。主要的一條是政府不再愚蠢地堅(jiān)持以官辦或官督商辦的壟斷經(jīng)濟(jì)為路向，扶植和獎(jiǎng)勵(lì)私人資本，建立自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度；加上工資和原料低廉；市場(chǎng)廣闊；這些有利因素足以抵消其他制度性缺陷帶來的不利因素（如貪污腐敗和政府效率奇低等）的影響。

　　從民國元年（1912年）到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，戰(zhàn)火連綿，社會(huì)動(dòng)蕩不安。但總的說來，經(jīng)濟(jì)仍持續(xù)以較高速度發(fā)展。1912—1936年盡管有幾次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是1929年開始的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，中國工業(yè)年均仍增長9.2%（主要是輕工業(yè)）。1912—1930年，更高達(dá)13.8%。原因是北洋政府繼承清末新政的經(jīng)濟(jì)自由制度，且有所完善。雖然1927年國民黨正式取得政權(quán)后，開始扶植帶有封建的、買辦性質(zhì)的官僚資本，但尚不足壟斷國民經(jīng)濟(jì)。

　　人文意義

　　“新政”帶來的社會(huì)人文意義也不容忽視。近代著名翻譯家和教育家嚴(yán)復(fù)翻譯的《原富》（即《國富論》）序言中寫到列強(qiáng)“乃至民生安業(yè)之事，大抵任民自為，而不過問”，“讀此，則知東西立國之相異，而國民資格，亦由是而大不同也。蓋西國之王者，其事專于作君而已；而中國帝王，作君而外，兼以作師。且其社會(huì)，固宗法之社會(huì)也，故又曰元后作民父母……下至守宰，皆以其身兼天地君親師之眾責(zé)……卒之君上之責(zé)任無窮，而民之能事，無由以發(fā)達(dá)……而其于國也，無尺寸之治柄，無絲毫應(yīng)有必不可奪之權(quán)利”。沒有經(jīng)濟(jì)自由，只能事事仰承官府旨意，公民權(quán)利就失去基礎(chǔ)。在新文化運(yùn)動(dòng)中，陳獨(dú)秀也一再重申“以獨(dú)立之生計(jì)，成獨(dú)立之人格”的極端重要性。

　　歷史意義

　　清末新政固然是慈禧集團(tuán)為強(qiáng)化封建國家機(jī)器，整頓和鞏固清王朝統(tǒng)治搞起來的。也不可否認(rèn)新政改革由于主觀和客觀上的多重局限，加上王朝自身的頑固保守，使改革在打折扣，存在諸多缺陷和差強(qiáng)人意之處。盡管這樣，清末新政改革，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等方面都產(chǎn)生了新陳代謝的客觀效果，在中國社會(huì)的近代化過程中占有一定的地位，這是應(yīng)該肯定的，不能視而不見，一筆抹殺，更不應(yīng)該視之為“假維新”、“偽變法”，而應(yīng)謹(jǐn)重地分析，肯定其是一個(gè)確確實(shí)實(shí)推行的改革運(yùn)動(dòng)，是中國近代史上廣泛而深刻的資本主義性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)，其與戊戌變法相比較，是一場(chǎng)排除民族資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參加的具有資本主義性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)。