摘 要：農(nóng)村實(shí)用人才是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素, 其在農(nóng)業(yè)科技推廣、帶動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)、改變農(nóng)村生產(chǎn)方式, 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用, 為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了重要基礎(chǔ)。文章通過(guò)文獻(xiàn)查閱和實(shí)證研究法, 在分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要文件以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告和農(nóng)業(yè)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn), 農(nóng)村實(shí)用人才在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中存在人才流失、分散、低端同質(zhì)化嚴(yán)重, 人才供需結(jié)構(gòu)失衡, 建設(shè)的積極性低, 使得鄉(xiāng)村振興動(dòng)力不足, 各地發(fā)展參差不齊等諸多問題。鑒于此, 必須強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略地位, 完善農(nóng)村實(shí)用人才供給與培養(yǎng), 優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)與布局, 改革人才的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制, 以優(yōu)質(zhì)的人力資源促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

黨的十九大報(bào)告提出, 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代, 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。由于長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)體制和政策傾斜, 城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡日益嚴(yán)重。因此, 黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, “要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展, 說(shuō)到底關(guān)鍵在人。黨的十八大以來(lái), 站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度, 多次對(duì)人才發(fā)展作出重要指示, 強(qiáng)調(diào)農(nóng)村實(shí)用人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 首先要解決好人的問題。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍, 為我們做好新時(shí)代農(nóng)村實(shí)用人才工作進(jìn)一步指明了方向。

農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能, 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等向社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、做出貢獻(xiàn), 起到示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者[2]。這一概念有以下三個(gè)方面的含義:第一, 農(nóng)村實(shí)用人才就是扎根農(nóng)村, 在農(nóng)村帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的人。不僅包括土生土長(zhǎng)的農(nóng)村能人, 也包括大學(xué)生村官等外部輸入的人才。第二, 具備一定的知識(shí)或技能, 人才之所以為人才就是因?yàn)樵谒鶑氖碌念I(lǐng)域有著優(yōu)于一般人的知識(shí)和技能, 能夠?qū)氖碌氖聵I(yè)做得更好。第三, 服務(wù)和帶動(dòng), 農(nóng)村實(shí)用人才指能夠運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和掌握的資源, 帶動(dòng)廣大農(nóng)民更好地整合和利用政策優(yōu)勢(shì), 以自身的發(fā)展更好地帶動(dòng)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)部分農(nóng)村大量年輕優(yōu)質(zhì)人力資源外流, 農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸成為半耕半工的“老人農(nóng)業(yè)”, 農(nóng)村的發(fā)展缺乏活力, 急需充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的作用, 引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展, 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化, 同時(shí)還包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高, 但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式多年不變, 現(xiàn)代化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理理念革新緩慢, 歸根結(jié)底在于人。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì), 2017年全國(guó)大中型拖拉機(jī)670萬(wàn)臺(tái), 比2012年增長(zhǎng)38.1%, 年均增長(zhǎng)6.7%;聯(lián)合收獲機(jī)199萬(wàn)臺(tái), 比2012年增長(zhǎng)55.3%, 年均增長(zhǎng)9.2%[3]。雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān), 改變了過(guò)去農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)現(xiàn)狀, 但是沒有真正改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式, 在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流的情況下, 形成“半耕半工”的“老人農(nóng)業(yè)”[4], 在老人農(nóng)業(yè)之下, 受不正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的影響, 通過(guò)持續(xù)加大化肥投入量、過(guò)度使用耕地等傳統(tǒng)、粗放、不可持續(xù)的增長(zhǎng)方式來(lái)提高糧食產(chǎn)量, 加上單一種植低勞力的簡(jiǎn)單作物, 使得糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的復(fù)雜局面, 一般性、大路貨產(chǎn)品供大于求, 而優(yōu)質(zhì)、高端、品牌農(nóng)產(chǎn)品短缺, 有的農(nóng)產(chǎn)品比如玉米庫(kù)存高企, 有的農(nóng)產(chǎn)品比如大豆、奶粉供應(yīng)不足則需要大量進(jìn)口[5]。因而單純的“老人農(nóng)業(yè)”雖然能夠維持生產(chǎn), 但是也一定程度上阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的革新, 不可能真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展, 必須有一批農(nóng)村實(shí)用人才, 具有一定的知識(shí)文化, 能夠更好地接受新鮮事物, 有精力和魄力, 改變舊的不可持續(xù)的生產(chǎn)方式, 打破固化的供需失衡的種植結(jié)構(gòu), 才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造, 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

生產(chǎn)關(guān)系只有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求, 才能對(duì)進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展起到促進(jìn)作用。雖然我國(guó)曾建立人民公社, 實(shí)行集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 但是由于與我國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平不符, 嚴(yán)重限制了農(nóng)民的積極性。隨著改革開放的推進(jìn), 包產(chǎn)到戶、分散經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了集體勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng), 極大地提高了農(nóng)民的積極性, 對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。但是, 隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速提高, 分散經(jīng)營(yíng)的效益已經(jīng)發(fā)揮至最大, 必須變革生產(chǎn)關(guān)系, 才能進(jìn)一步提高生產(chǎn)力的發(fā)展, 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占33.6%[6], 去除其中兼業(yè)的青年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者, 55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員將占更大比重。他們從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中見證了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 同時(shí)也在這樣的經(jīng)營(yíng)方式中被限制, 不敢做出調(diào)整, 順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示, 2016年我國(guó)耕地面積為1.13億公頃, 其中流轉(zhuǎn)面積0.26億公頃, 占實(shí)際耕地面積的23.4%。由此可見, 76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經(jīng)營(yíng)[7]。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的必然選擇, 因此, 推進(jìn)農(nóng)業(yè)新發(fā)展, 打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài), 急需農(nóng)村實(shí)用人才通過(guò)探索新的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式, 帶動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn), 為推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài), 為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。

相對(duì)于生產(chǎn)觀念, 生產(chǎn)工具一旦被生產(chǎn)出來(lái)將是生產(chǎn)要素中最容易得到推廣的要素, 對(duì)于農(nóng)業(yè)而言, 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及關(guān)鍵在于研發(fā), 農(nóng)民只需掌握其使用的方法, 對(duì)于農(nóng)民是較為簡(jiǎn)單的技術(shù)。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品深加工等較為復(fù)雜, 其推廣和普及是改變農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和提高其知識(shí)性技能, 抽象的觀念改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于實(shí)際的技能學(xué)習(xí), 因而, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和知識(shí)性技能的提高仍然較為緩慢。農(nóng)村實(shí)用人才尤其是外出歸來(lái)務(wù)工人員以及新鄉(xiāng)賢企業(yè)家, 他們懂得工業(yè)的發(fā)展形式, 對(duì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和布局有較好的了解, 在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中, 運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì), 自主創(chuàng)業(yè), 以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)村民就業(yè), 在實(shí)踐的參與中, 使得廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中逐漸改變其經(jīng)營(yíng)觀念, 在產(chǎn)品深加工中提高農(nóng)民對(duì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識(shí), 在農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)下, 改變過(guò)去農(nóng)業(yè)科技信息宣傳推廣的方式, 在生產(chǎn)實(shí)踐中改變農(nóng)民的觀念和提高其對(duì)農(nóng)業(yè)科技的掌握程度。

黨的十九大報(bào)告指出推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 其關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)往來(lái)和要素供需互通, 使得城鄉(xiāng)發(fā)展得以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短, 充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì), 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善, 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下, 城市的產(chǎn)業(yè)不會(huì)自發(fā)進(jìn)入農(nóng)村, 而且產(chǎn)業(yè)和要素的互通都離不開的重要載體是企業(yè), 農(nóng)村實(shí)用人才中農(nóng)村企業(yè)家新鄉(xiāng)賢不忘鄉(xiāng)愁, 對(duì)農(nóng)村的發(fā)展關(guān)心備至, 一大批的龍頭企業(yè), 通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地, 帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工, 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 并以產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的互通, 架起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開人才支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái), 我國(guó)高度重視對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官和“三支一扶”等農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng), 取得了階段性成績(jī)。在肯定成績(jī)的同時(shí), 應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到, 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中, 農(nóng)村實(shí)用人才仍然存在一定問題。

一方面, 現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為, 人口遷移的推拉因素除了更高的收入以外, 還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機(jī)會(huì)以及更好的社會(huì)環(huán)境。在長(zhǎng)期二元體制下, 城市的發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)越于農(nóng)村, 因而發(fā)展拉力大于農(nóng)村, 使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流, 各類專業(yè)人才不斷流失。另一方面, 農(nóng)村內(nèi)生性的人才本身較少, 且培養(yǎng)和管理機(jī)制尚處于起步階段, 農(nóng)村實(shí)用人才的各項(xiàng)培訓(xùn)和配套的政策銜接不順暢。農(nóng)村實(shí)用人才在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中, 雖然有各種政策的扶持, 但是對(duì)于農(nóng)業(yè)科技水平不高、信息相對(duì)閉塞等方面的短板, 培訓(xùn)的精準(zhǔn)度不夠, 以及農(nóng)村各類保險(xiǎn)制度不健全, 使得農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)失敗時(shí), 選擇外出務(wù)工從事體力勞動(dòng)職業(yè), 彌補(bǔ)在創(chuàng)業(yè)失敗時(shí)的資金短缺。從而使得在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一線工作中農(nóng)村實(shí)用人才缺乏, 阻礙了鄉(xiāng)村振興。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示, 2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人, 比上年增加481萬(wàn)人, 增長(zhǎng)1.7%, 增速比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)[8]。其中農(nóng)村實(shí)用人才只有579.1萬(wàn), 僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6%[9], 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的需求。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 農(nóng)戶各自分散經(jīng)營(yíng), 由于農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)和統(tǒng)籌機(jī)制仍然不健全, 實(shí)用人才在個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理中表現(xiàn)優(yōu)異, 但是“各自為政”, 集聚不足, 不僅自身價(jià)值得不到最大程度實(shí)現(xiàn), 而且其集聚效應(yīng)也發(fā)揮不充分, 對(duì)全村的帶動(dòng)示范作用不足, 對(duì)解決“三農(nóng)”問題和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用也十分有限。此外, 部分農(nóng)村實(shí)用人才自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目, 多為庭院式生產(chǎn)形式, 規(guī)模較小, 農(nóng)村人才相互之間的交流合作較少, 不僅不能形成集聚效應(yīng), 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈, 帶動(dòng)全村發(fā)展, 反而逐漸趨于同質(zhì)化, 造成惡性競(jìng)爭(zhēng), 相互傾軋。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 必須推進(jìn)實(shí)用人才形成規(guī)模, 帶動(dòng)所有農(nóng)民一起參與, 從而推動(dòng)鄉(xiāng)村整體發(fā)展和升級(jí), 分散的一家一戶不可能真正推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

我國(guó)雖然有眾多的農(nóng)業(yè)工作者, 農(nóng)村人力資源豐富, 卻尚未轉(zhuǎn)化為人力資本[10], 農(nóng)民的數(shù)量雖多, 由于各地對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容和方法等都不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)象, 不能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)的能力, 對(duì)于只接受了一定的基礎(chǔ)文化教育, 而沒有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村青年容易陷入升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門、致富無(wú)術(shù)的尷尬之境, 使得傳統(tǒng)的農(nóng)民雖多, 合格的職業(yè)農(nóng)民嚴(yán)重匱乏, 農(nóng)村實(shí)用人才呈現(xiàn)部分地區(qū)的缺失或良莠不齊的現(xiàn)狀。

統(tǒng)籌機(jī)制不健全, 各類人才分布不均。農(nóng)村實(shí)用人才大多集中在種養(yǎng)業(yè)方面, 而加工、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、金融、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等其他類型人才嚴(yán)重不足, 人才行業(yè)分布極不平衡。此外, 在人員構(gòu)成方面, 存在老齡化嚴(yán)重的問題, 農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)業(yè)部學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》座談會(huì)上的講話指出, 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、老齡化加快, 目前50歲以上的農(nóng)民已經(jīng)占主體, 青年農(nóng)民數(shù)量不足、從業(yè)素質(zhì)不高。此外, 大學(xué)生村官和“三支一扶”等政策雖然在一定程度上提高了農(nóng)村實(shí)用人才的文化水平, 但是目前總體仍然是以土生土長(zhǎng)內(nèi)生式人才為主體, 對(duì)農(nóng)業(yè)科技和管理的專項(xiàng)人才缺乏, 農(nóng)業(yè)管理以經(jīng)驗(yàn)為主, 作物的耕種以傳承為主, 農(nóng)業(yè)缺乏創(chuàng)新, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力不足。對(duì)于打造特色產(chǎn)業(yè), 以特色產(chǎn)業(yè)為主要?jiǎng)恿? 推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化, 人力資源供給失調(diào), 鄉(xiāng)村振興參差不齊。

劉易斯在1954發(fā)表的《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的勞動(dòng)生產(chǎn)》指出, 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門 (農(nóng)村農(nóng)業(yè)) 勞動(dòng)力向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門 (城市非農(nóng)業(yè)) 的流動(dòng)是不可避免的。在城鄉(xiāng)以及農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間顯著的收入差距推動(dòng)下, 農(nóng)民離開土地的愿望非常強(qiáng)烈[11], 從外出和留守的結(jié)構(gòu)來(lái)看, 相對(duì)于留守農(nóng)村的農(nóng)民而言, 轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民無(wú)疑是鄉(xiāng)村精英, 不僅年富力強(qiáng), 而且文化知識(shí)水平相對(duì)更高[12]。選擇留在農(nóng)村種地的人員, 大多年老體弱, 或受家庭影響無(wú)法外出務(wù)工的青壯勞動(dòng)力。受就業(yè)觀念的制約, 在家務(wù)農(nóng)只是最后的“無(wú)奈之舉”, 自己無(wú)力或無(wú)條件在更發(fā)達(dá)的地方打拼, 只能被迫在農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。因此, 他們對(duì)未來(lái)的期望不高, 在發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)發(fā)面的積極性不足。此外, 農(nóng)村實(shí)用人才的管理和評(píng)價(jià)體制亟待制度化, 隨著農(nóng)村實(shí)用人才的流失, 部分留守人員對(duì)農(nóng)村的管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的推廣有著一腔熱血, 但是由于管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制不健全, 農(nóng)村實(shí)用人才迫于經(jīng)濟(jì)的壓力, 多從事經(jīng)濟(jì)類工作和生產(chǎn), 對(duì)農(nóng)村的管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的推廣積極性不高。

部分農(nóng)村實(shí)用人才的“動(dòng)機(jī)不純”, 他們把農(nóng)村作為城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的緩沖地帶, 選擇做大學(xué)生村官或者回家創(chuàng)業(yè), 只是以此為跳板, 積累基層“工作經(jīng)驗(yàn)”, 只要達(dá)到一定年限, 再次選擇離開農(nóng)村。因此, 在實(shí)際的工作過(guò)程中動(dòng)力不足, 不能積極從自身發(fā)展出發(fā), 在政策的支持下, 尋找當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有效途徑, 釋放發(fā)展活力, 雖然完成基本任務(wù)考核, 但是不利于鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期開展。

綜上, 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村實(shí)用人才流失嚴(yán)重, 相互之間“各自為政”, 不僅沒有形成規(guī)模, 帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展, 而且同質(zhì)化日益嚴(yán)重, 相互傾軋, 惡性競(jìng)爭(zhēng), 使得實(shí)用人才結(jié)構(gòu)日益失衡。發(fā)展環(huán)境得不到改善, 農(nóng)村實(shí)用人才的積極性較低, 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素短缺, 會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此, 要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村實(shí)用人才的重要作用, 必須多方面解決農(nóng)村實(shí)用人才面臨的困境。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體是農(nóng)民, 受益的主體也是農(nóng)民。因此, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要著力點(diǎn), 就是要加快培養(yǎng)和造就一大批符合時(shí)代要求的、具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的農(nóng)村實(shí)用人才, 充分發(fā)揮好農(nóng)村實(shí)用人才在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施, 一部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè), 而這些農(nóng)民工正是具有一定的知識(shí)和能力, 具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神, 能夠承擔(dān)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重任, 是農(nóng)民群體中最優(yōu)秀的一部分, 應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任。此外, 農(nóng)村建設(shè)成就明顯, 在政策的指引下, 農(nóng)村有一番事業(yè)成為可能。因此, 必須抓住暫時(shí)人口返鄉(xiāng)務(wù)工的契機(jī), 促進(jìn)城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化相得益彰, 貫徹落實(shí)十九大精神, 努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍, 為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

鄉(xiāng)村振興, 人才是關(guān)鍵, 實(shí)現(xiàn)人才振興, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。目前, 有些地方對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的重視程度不夠, 人力資源統(tǒng)籌力度較低。因此, 要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨管人才原則, 發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo), 健全黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局, 創(chuàng)新黨管人才方式方法, 為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 組織部門牽頭總抓, 有關(guān)部門密切配合, 社會(huì)力量發(fā)揮重要作用, 把培養(yǎng)人才和發(fā)揮人才作用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮, 把農(nóng)村實(shí)用人才的工作作為經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作部署, 堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā), 人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整, 人才投資優(yōu)先保證, 人才制度優(yōu)先創(chuàng)新, 把人才強(qiáng)農(nóng)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)推進(jìn), 促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、良性發(fā)展。各級(jí)黨組織要按照對(duì)深化人才管理體制改革的相關(guān)指示, 做好人才管理工作, 層層嚴(yán)控, 重抓基層落實(shí), 切實(shí)把人才強(qiáng)農(nóng)擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置, 為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到, 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的階段, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展比以往任何時(shí)期都更加急需人才。隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱, 資源環(huán)境約束、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等瓶頸越來(lái)越緊, 必須大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式, 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái), 而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng), 因此, 有效的人才供應(yīng)機(jī)制, 是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村缺乏人才管理制度, 城鄉(xiāng)之間的推拉力量相差較大, 造成了農(nóng)村實(shí)用人才的流失。為適應(yīng)新形勢(shì), 保障農(nóng)村實(shí)用人才的供應(yīng), 必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ), 政策為導(dǎo)向, 把黨管人才與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來(lái), 建立農(nóng)村實(shí)用人才的生態(tài)管理機(jī)制, 堅(jiān)持嵌入和內(nèi)生兩種方向搭建農(nóng)村實(shí)用人才體系, 建立農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)新管理機(jī)制, 加強(qiáng)政策引導(dǎo), 改變農(nóng)村實(shí)用人才從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的單向流動(dòng), 使適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的城鎮(zhèn)人才也可以通過(guò)簡(jiǎn)單的手續(xù)到農(nóng)村發(fā)展, 只要是符合標(biāo)準(zhǔn)的人才, 都可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng), 研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見, 提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平, 使他們?cè)谡紊鲜苤匾?、社?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠[13]。加強(qiáng)政策引導(dǎo), 做好大學(xué)生村官“三支一扶”、農(nóng)村基層選調(diào)等項(xiàng)目, 做好人才的儲(chǔ)備和更新流動(dòng)工作, 人才的不斷更新是農(nóng)村不斷持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的保證, “有了梧桐樹, 才有鳳凰棲”, 在給予政策優(yōu)惠的同時(shí), 必須營(yíng)造農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的良好氛圍, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)配套改革的突進(jìn), 同當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng)和農(nóng)業(yè)類高校建立聯(lián)系, 積極開創(chuàng)產(chǎn)教融合、校村對(duì)口合作的農(nóng)村人才培養(yǎng)試點(diǎn), 進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和問題咨詢, 學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)的管理, 通過(guò)實(shí)習(xí)和交流, 給農(nóng)村帶來(lái)新的管理理念和方法, 同時(shí)給高校帶來(lái)研究和實(shí)習(xí)的基地。

積極發(fā)掘和培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部人才, 加強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)推廣。加強(qiáng)村中一些經(jīng)驗(yàn)豐富的種養(yǎng)能手, 以及外出務(wù)工的農(nóng)民精英培養(yǎng), 組織農(nóng)村中表現(xiàn)優(yōu)異者考察其他鄉(xiāng)村建設(shè)的成果, 學(xué)習(xí)其他村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各類人才的分類培養(yǎng), 注重理論教育和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié), 提高經(jīng)驗(yàn)型內(nèi)生人才的理論水平, 加強(qiáng)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新, 發(fā)揮在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的模范帶頭作用。通過(guò)政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體, 內(nèi)生和嵌入兩種方式, 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的人才短板。

農(nóng)業(yè)發(fā)展必然是向著規(guī)?；?、合作化方向, 產(chǎn)業(yè)之間逐步融合, 逐漸形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村新業(yè)態(tài), 進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的也必定是新型職業(yè)農(nóng)民。但是, 當(dāng)前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)至少存在著兩個(gè)方面的阻礙, 一是政府對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)缺乏足夠的重視, 沒有采取有力措施和辦法來(lái)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。二是農(nóng)民對(duì)自身職業(yè)能力培養(yǎng)意識(shí)的欠缺, 自身認(rèn)知有待轉(zhuǎn)換[14]。因此, 要推進(jìn)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度, 完善配套政策體系, 大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程, 不斷加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)法制化建設(shè), 制定農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的專門法律法規(guī), 把農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作納入規(guī)范化和制度化的軌道, 使農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作在法制保障下正常有序地開展。加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)法律法規(guī)的宣傳, 加大執(zhí)法和督察力度, 切實(shí)保障農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)落到實(shí)處。在法律保障的基礎(chǔ)上, 加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的投入, 堅(jiān)持政府、鄉(xiāng)村和社會(huì)多渠道籌促資金, 建立有效的激勵(lì)機(jī)制;以鄉(xiāng)愁為紐帶, 充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢和外出務(wù)工的成功者在農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)中的作用, 在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中, 逐漸完善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念, 實(shí)踐產(chǎn)生一批新型職業(yè)農(nóng)民和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體。

加強(qiáng)思想政治教育, 激發(fā)農(nóng)民自身的主觀能動(dòng)性和積極性。提高農(nóng)民的組織化程度, 培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村的環(huán)境搭建起來(lái)之后, 最重要的就是激發(fā)農(nóng)民的積極性, 促進(jìn)其觀念的轉(zhuǎn)換, 發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性, 在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自己的理想和抱負(fù), 通過(guò)源源不斷的人才供給, 為鄉(xiāng)村振興提供永續(xù)動(dòng)力。

服務(wù)發(fā)展大局, 圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求, 聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略, 科學(xué)謀劃改革思路和政策措施, 促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合[13]。在總體布局的導(dǎo)向下, 圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng), 加快優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu), 更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)。新時(shí)代, 農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾, 因此, 必須按照補(bǔ)短板的思路, 通過(guò)調(diào)整人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu), 來(lái)支撐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和資源利用方式, 以加快提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合式人才, 組建“立體式的人才小組”, 農(nóng)村實(shí)用人才從自己的專業(yè)出發(fā), 加強(qiáng)人才之間的交流, 合作解決發(fā)展過(guò)程中的難題, 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。促進(jìn)村村人才之間的聯(lián)合, 形成規(guī)模, 將發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸, 從而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的融合。加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度, 逐步培養(yǎng)一支有影響力和帶動(dòng)力的帶頭人隊(duì)伍, 發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的紐帶作用, 整合內(nèi)生人才和嵌入人才, 統(tǒng)籌各類人才布局, 減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng), 形成規(guī)模互補(bǔ)型人才結(jié)構(gòu), 形成集聚效應(yīng), 合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

搭建各類人才創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的發(fā)展平臺(tái), 建立更加體現(xiàn)人才價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。充分整合、利用現(xiàn)有各類農(nóng)村人才激勵(lì)政策, 動(dòng)員廣大村民積極營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持實(shí)用人才的鄉(xiāng)村文化環(huán)境, 鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的鄉(xiāng)村工作環(huán)境, 幫助他們?cè)谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐中快速成長(zhǎng)。華西村原書記吳仁寶曾說(shuō)“引才要大膽, 育才要舍得, 用才要放開。對(duì)于有本事、求上進(jìn)的人才, 華西村獎(jiǎng)勵(lì)房子、車子、票子、位子和面子, 發(fā)展人才經(jīng)濟(jì)”[15]。完善農(nóng)村實(shí)用人才配套支持政策, 在國(guó)家?guī)头稣叩幕A(chǔ)之上, 農(nóng)村根據(jù)自身環(huán)境, 給予農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)有的支持, 給予其無(wú)后顧之憂的生活環(huán)境, 加強(qiáng)人才工作建設(shè), 形成有利于農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮作用的良好氛圍。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制, 以激勵(lì)留住人才。人才評(píng)價(jià)機(jī)制是“指揮棒”, 進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)機(jī)制, 破除論資排輩和本土人才中心本位等陳舊的觀念。把對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)際貢獻(xiàn)作為衡量人才的基本標(biāo)準(zhǔn), 讓農(nóng)村實(shí)用人才在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。對(duì)不同類型和層次的人才實(shí)行分類分級(jí)評(píng)價(jià), 充分保障和落實(shí)用人才的自主權(quán)。完善有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的管理及人員聘用、晉升、獎(jiǎng)懲、工資待遇等配套措施, 增強(qiáng)人才發(fā)展活力。將農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得的成果直接和其收入掛鉤, 按照一定的比例, 作為農(nóng)村實(shí)用人才的工資, 完善激勵(lì)機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才更好發(fā)揮作用。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中, 必須高度重視農(nóng)村實(shí)用人才的作用, 完善農(nóng)村人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制, 搭建立體式人才體系, 改革農(nóng)村實(shí)用人才的管理體制, 營(yíng)造利于農(nóng)村人才施展身手的良好環(huán)境, 完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制, 充分激活農(nóng)村人力資源, 促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)揮自己的作用, 推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)持久發(fā)展。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面在于解決農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問題, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 從而解決發(fā)展的不平衡不充分問題, 更好滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。因此, 必須充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用, 強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才的戰(zhàn)略地位, 完善人才供給與培養(yǎng), 優(yōu)化人才的結(jié)構(gòu)與布局, 改革人才的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制, 才能解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中人才流失、分散, 低端同質(zhì)化的問題, 形成合理的人才供需結(jié)構(gòu), 提高建設(shè)的積極性, 助推鄉(xiāng)村振興和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介： 段端磊 (1992-) , 男, 安徽亳州人, 碩士研究生, 研究方向:馬克思主義中國(guó)化;; 王穎 (1996-) , 女, 安徽蚌埠人, 碩士研究生, 研究方向:課程與教學(xué)論。;