□先行拘留的前提條件是“監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件”，適用機關(guān)是檢察機關(guān)，且對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件是一律先行拘留，這是此次刑事訴訟法修改的新規(guī)定。

　　□一般情況下，檢察機關(guān)應在收到移送起訴的案卷材料后三日內(nèi)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人，并允許律師會見。

　　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查程序與檢察機關(guān)刑事訴訟程序的對接是監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，包括監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務犯罪案件如何移送給檢察機關(guān)，在移送過程中監(jiān)察機關(guān)的留置措施如何轉(zhuǎn)換為刑事強制措施等。對此，監(jiān)察法第47條第1款規(guī)定：“對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施?！毙抻喓笮淌略V訟法第170條第2款規(guī)定：“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除。人民檢察院應當在拘留后的十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期限不計入審查起訴期限?！?/p>

　　上述規(guī)定是對監(jiān)察機關(guān)留置措施與檢察機關(guān)刑事強制措施銜接問題的原則性規(guī)定。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）第六章第六節(jié)對于監(jiān)檢銜接執(zhí)行中的具體問題進行了細化規(guī)定，便于實務部門具體操作。同時，本節(jié)第147條特別規(guī)定：“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴案件的犯罪嫌疑人采取強制措施，本節(jié)未規(guī)定的，適用本規(guī)則相關(guān)規(guī)定?！?/p>

　　監(jiān)察機關(guān)移送的留置案件的強制措施銜接問題

　　關(guān)于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施案件的強制措施銜接問題，根據(jù)監(jiān)察法和刑事訴訟法規(guī)定，《規(guī)則》進行了細化規(guī)定，主要涉及對刑事訴訟法第170條第2款的理解。具體執(zhí)行中，有以下問題需要注意：

　　一是“先行拘留”的理解問題。由于按照刑事訴訟法的規(guī)定，拘留由公安機關(guān)執(zhí)行，所以檢察機關(guān)受理監(jiān)察機關(guān)移送的采取留置措施的案件后，內(nèi)部需要辦理拘留手續(xù)，對外需要協(xié)調(diào)公安機關(guān)執(zhí)行，實踐中一般無法做到在受理案件的同時就同步拘留，因此，《規(guī)則》第140條規(guī)定：“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件，人民檢察院應當在受理案件后，及時對犯罪嫌疑人作出拘留決定，交公安機關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行拘留后，留置措施自動解除。”《規(guī)則》規(guī)定的是檢察機關(guān)要“及時”作出拘留決定，作出拘留決定后，要及時交公安機關(guān)執(zhí)行。此外，需要特別注意的是，此處的“先行拘留”與刑事訴訟法第82條規(guī)定的公安機關(guān)對現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子的“先行拘留”，在適用機關(guān)和適用條件上均有所不同。此處先行拘留的前提條件是“監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件”，適用機關(guān)是檢察機關(guān)，且對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施的案件是一律先行拘留，這是此次刑事訴訟法修改的新規(guī)定。而刑事訴訟法第82條規(guī)定的公安機關(guān)先行拘留的條件是針對正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪后即時被發(fā)覺等七種情形的現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子。

　　二是“留置措施自動解除”的理解問題。主要是，留置措施何時自動解除?！兑?guī)則》規(guī)定，“執(zhí)行拘留后，留置措施自動解除”。強調(diào)“執(zhí)行拘留”是因為只有執(zhí)行完拘留，犯罪嫌疑人從留置場所轉(zhuǎn)押至看守所，留置措施才可以自動解除。

　　三是檢察機關(guān)先行拘留后，如何審查決定采取強制措施。對此，《規(guī)則》第143條規(guī)定：“人民檢察院應當在執(zhí)行拘留后十日以內(nèi)，作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。特殊情況下，決定的時間可以延長一日至四日。人民檢察院決定采取強制措施的期間不計入審查起訴期限?！毙枰⒁猓海?）期限計算起點?！兑?guī)則》規(guī)定以“執(zhí)行拘留”作為審查決定強制措施的期限計算起點，是因只有犯罪嫌疑人從留置場所轉(zhuǎn)押到看守所后，檢察機關(guān)才能夠充分了解其有關(guān)情況，并根據(jù)實際情況決定采取何種強制措施。（2）審查決定強制措施的期限。檢察機關(guān)一般應在拘留后十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定，特殊情況下，可以延長一日至四日，也就是最長有十四天的審查決定強制措施的時間，該期限不計入審查起訴期限。需要說明的是，檢察機關(guān)受理監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件后，即意味著案件由調(diào)查階段進入刑事訴訟的審查起訴階段，只是上述決定強制措施的時間不計入審查起訴期限，審查起訴期限自逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住強制措施作出后開始起算。（3）決定采取何種強制措施。檢察機關(guān)可以根據(jù)案件實際情況，決定采取“逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住”強制措施中的一種，或者也可以不采取強制措施。適用逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的依據(jù)和條件，適用刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定。

　　監(jiān)察機關(guān)移送的未留置案件的強制措施銜接問題

　　刑事訴訟法僅對監(jiān)察機關(guān)移送的已留置案件的強制措施銜接問題作出規(guī)定，對未留置案件的強制措施適用問題未作規(guī)定。實踐中，對于未留置案件，檢察機關(guān)是否也可以先行拘留，并具有最長十四天決定采取強制措施的時間，認識上存在較大分歧。經(jīng)研究后認為，刑事訴訟法未賦予司法機關(guān)的權(quán)力，就不能認為具有該項權(quán)力。既然刑事訴訟法未明確規(guī)定未留置案件檢察機關(guān)有決定強制措施的專門時間，就只能視為對于未留置案件檢察機關(guān)不能先行拘留，且沒有審查決定強制措施的最長十四天的時間。案件從監(jiān)察機關(guān)移送至檢察機關(guān)，檢察機關(guān)受理后即進入審查起訴階段。監(jiān)察機關(guān)對一些被調(diào)查人未進行留置，往往是根據(jù)案件實際情況，認為不符合留置的條件或者不具有留置的必要性。這類案件，進入刑事訴訟程序后，一般也不具有羈押的必要性，因此，檢察機關(guān)一般無需采取強制措施。但是實踐中，案件進入審查起訴階段后，也不排除發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人有必要采取強制措施。這種情況下，檢察機關(guān)也可以依法采取“逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施”。為此，《規(guī)則》第146條規(guī)定：“對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的未采取留置措施的案件，人民檢察院受理后，在審查起訴過程中根據(jù)案件情況，可以依照本規(guī)則相關(guān)規(guī)定決定是否采取逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施?！?/p>

　　通知家屬和告知辯護權(quán)的有關(guān)問題

　　關(guān)于通知犯罪嫌疑人家屬的問題，為貫徹刑事訴訟法第85條第2款和第93條第2款的規(guī)定，《規(guī)則》第144條規(guī)定：“除無法通知的以外，人民檢察院應當在公安機關(guān)執(zhí)行拘留、逮捕后二十四小時以內(nèi)，通知犯罪嫌疑人的家屬?！北緱l強調(diào)檢察機關(guān)應在公安機關(guān)“執(zhí)行”拘留、逮捕后二十四小時以內(nèi)，通知犯罪嫌疑人家屬。

　　關(guān)于檢察機關(guān)何時告知辯護權(quán)的問題，分歧意見較大。有的認為，案件移送給檢察機關(guān)，即進入刑事訴訟程序，應當按照刑事訴訟法第34條的規(guī)定及時告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人并允許律師會見；有的認為，檢察機關(guān)先行拘留后最長十四天決定強制措施的時間，并非進入審查起訴階段，這段時間不應允許律師會見，正式進入審查起訴階段后才能允許會見。最后，《規(guī)則》采納第一種意見：案件由監(jiān)察機關(guān)移送到檢察機關(guān)后，即由監(jiān)察調(diào)查進入刑事訴訟階段，應與偵查機關(guān)移送的案件相同，充分保障犯罪嫌疑人的辯護權(quán)。因此，《規(guī)則》第145條規(guī)定：“人民檢察院應當自收到移送起訴的案卷材料之日起三日以內(nèi)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。對已經(jīng)采取留置措施的，應當在執(zhí)行拘留時告知?！卑凑赵撘?guī)定，一般情況下，檢察機關(guān)應在收到移送起訴的案卷材料后三日內(nèi)告知其有權(quán)委托辯護人，并允許律師會見。但是，對于已采取留置措施的犯罪嫌疑人，由于先行拘留由公安機關(guān)執(zhí)行，在犯罪嫌疑人押解到看守所前，檢察機關(guān)無法告知辯護權(quán)，因此，《規(guī)則》規(guī)定應當在“執(zhí)行拘留時”告知。