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時期氣候的異常波動都可能獨自或共同使黃河暴發(fā)水災(zāi)，但即使這三個條件都同時成立，黃河也不一定就會暴發(fā)發(fā)水災(zāi)，因為它們既不是使黃河水災(zāi)成立的充分條件也不是必要條件。如果在這三個條件下政府能夠組織人力對河道進(jìn)行治理，采取防洪措施，提高抗洪標(biāo)準(zhǔn)，黃河就不一定會暴發(fā)水災(zāi)。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種水患防治制度的實施，使得黃河在近幾十年來一直處于比較安定的狀態(tài)，就是水患需要制度防治的極好證明。筆者不揣冒昧，認(rèn)為要解釋西漢時期黃河水災(zāi)頻發(fā)原因還需從當(dāng)時政府的防治制度入手，挖掘出當(dāng)時社會沒有防治住水患的原因，故提出以下淺見，敬請方家指正。 二、西漢黃河水患防治制度變遷 先秦時期黃河水患雖不嚴(yán)重，但當(dāng)時還是建立了粗略的水患防治制度。在黃河沒有設(shè)立人工堤岸之前，黃河泛濫容易使兩岸莊稼受害，人民受苦。當(dāng)人們意識到黃河能養(yǎng)育兩岸人民也會給人民帶來災(zāi)難后，逐漸組織起來，在黃河兩岸修建人工堤岸，防止水患的發(fā)生。早在春秋戰(zhàn)國時期，飽受水患之苦的勞動人民已經(jīng)在黃河兩岸開始大規(guī)模筑起堤岸。到秦始皇統(tǒng)一六國后，“決通堤防”[12]，在對河道疏通的同時也加固了堤岸，這些治理都有效地減少了水患的發(fā)生。 西漢時期是我國第一個強(qiáng)盛的大一統(tǒng)封建盛世，有能力集中全國的人員、物質(zhì)防治黃河水患，所以，西漢黃河水患防治制度具有與先秦時期不同的特點，更具有效果。 西漢初期政府并不重視黃河水患的防治，一直到文帝十二年，黃河凌汛造成東郡決口，政府才征發(fā)東郡卒堵塞，拉開了西漢黃河防治的序幕。隨著黃河水患的漸次發(fā)生，政府逐步建立起一套防治制度。 西漢黃河水患防治制度的變遷大致經(jīng)歷了三個階段。 1、 創(chuàng)新階段（從文帝至武帝時期）。 文帝時期黃河決口的堵塞的意義只是宣布了西漢政府治理黃河的開始，其他意義并不大。這項工程規(guī)模小，僅征發(fā)當(dāng)?shù)氐淖渚鸵炎銐蚨氯Q口，與先秦時期的工程相比并無多少進(jìn)步之處。先秦時期黃河屬于各諸侯國分段管轄，其水患防治制度受當(dāng)時社會環(huán)境限制。西漢時期，黃河屬于整個帝國統(tǒng)一管理，如果還實行先秦時期的分段管理制度，“以鄰為壑”的悲劇還會在瀕河郡國重演。所以，西漢時期的防治制度必須創(chuàng)新才能更加有效。真正具有創(chuàng)新意義的制度開始于武帝時期。 武帝時期黃河至少發(fā)生了三次水患，引起了政府的高度重視，有效率的水患防治制度的出現(xiàn)成為必然。 武帝時期共有兩次大型治河行動?！妒酚洝肪矶拧逗忧罚何涞墼馊辍昂記Q於瓠子，東南注鉅野，通於淮、泗。於是天子使汲黯、鄭當(dāng)時興人徒塞之，輒復(fù)壞?！贝舜沃魏硬怀晒?，武帝準(zhǔn)備派人重新堵塞，但遭到了丞相田蚡等人的阻撓，由于各種原因[13]，致使瓠子決口泛濫了二十多年。 到元封二年（前109年），武帝下定決心堵塞瓠子決口，派汲仁、郭昌發(fā)卒數(shù)萬人塞瓠子決河。武帝還自臨決河，湛白馬玉璧，令群臣從官自將軍以下皆負(fù)薪寘決河。當(dāng)時，東郡燒草，薪柴少，于是改用淇園之竹以為揵，取得良好效果，決口堵住了。 通過文帝和武帝時期的治河，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時防治制度的特點是： 第一、工程的負(fù)責(zé)人屬臨時性差遣，其本職工作與治水無關(guān)。 武帝元光三年治河的負(fù)責(zé)人為汲黯和鄭當(dāng)時。據(jù)《漢書》卷十九《百官公卿表》下，元光三年時汲黯任主爵都尉，鄭當(dāng)時為詹事。主爵都尉掌列侯，詹事掌皇后、太子家，本來與治水無關(guān)，是臨時性從長安派往治河工地的。武帝元封二年領(lǐng)導(dǎo)堵塞瓠子決口的汲仁、郭昌也同樣屬于臨時差遣的。據(jù)藤田勝久先生分析，汲仁為汲黯之弟，元鼎五年（前112年）汲黯死后列為九卿，數(shù)年后從事此工程；郭昌原以校尉從大將軍，元封二年秋以將軍率巴蜀之兵平西南夷，因此郭昌應(yīng)是以校尉或?qū)④姷纳矸菖R時受命負(fù)責(zé)治水工程[14]。 第二、勞動者主要由卒組成，顯示出軍事土木工程的特色。 三次堵口的勞動者至少兩次是卒[15]。秦漢時期，“卒”是指征集自兵役或力役中的平民[16]。用卒勞動有什么益處呢？藤田勝久先生認(rèn)為：“早在戰(zhàn)國時代，軍隊即已擁有軍事土木工程的技術(shù)及組織形態(tài)。其工程內(nèi)容有構(gòu)筑城郭、修筑長城、挖掘塹壕、建設(shè)道路、營造池陂等，為漢代水利事業(yè)的開展提供了充分的技術(shù)準(zhǔn)備?！な请`屬于軍隊的水利技術(shù)者，從事水利土木工程的技術(shù)指導(dǎo)。因此從戰(zhàn)國時代到前漢，軍隊的存在具有對付黃河潰決之非常期的作用。況且軍隊實施工程具有一定的機(jī)動性，可以不受每年農(nóng)忙期的制約，工程區(qū)域也無一定的限定，勞動力的來源也正好是正卒。戰(zhàn)國時代的軍事土木工程 |
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