關(guān)于澳門政治發(fā)展史的研究，隨著澳門史研究的不斷深入，已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，出版了不少著作。如在這眾多的著作中，吳志良博士所著的博士論文《生存之道：論澳門政治制度與政治發(fā)展》[1]一書，對(duì)澳門政治制度的發(fā)展曾做了精辟的論述。在研究澳門政治發(fā)展的過程中，學(xué)術(shù)界相當(dāng)重視研究葡萄牙人如何采取一系列措施從中國(guó)政府手中奪取管治權(quán)，但澳葡政府早期政治架構(gòu)的形成與演變，并未給予應(yīng)有的重視。

澳葡政府早期政治架構(gòu)演變有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從澳門開埠后不久到1835年議事會(huì)被解散時(shí)，葡萄牙人在澳門建立實(shí)施雙重效忠的自治機(jī)構(gòu)為主體的政治架構(gòu)；第二個(gè)階段是從議事會(huì)被解散至彼亞度（José Gregório Pegado）出任總督之前，葡人內(nèi)部建立早期殖民政府政治架構(gòu)；第三個(gè)階段是亞馬留（Joo Ferreira Amaral）出任總督之后，公開完成組建澳葡殖民政府。

一

自明嘉靖三十三年（1554年），葡人開始入居澳門后，明朝政府對(duì)葡人采取“不必與編氓一例”和“以夷制夷”[2]（P90）的辦法進(jìn)行管理。而葡人由于貿(mào)易興旺，聚者日眾，開始形成行政組織進(jìn)行自我管理，它一直受到明清政府的嚴(yán)密監(jiān)管。遙遠(yuǎn)的葡萄牙政府則從漠不關(guān)心到逐步加強(qiáng)管理，最后取消自治。此時(shí)澳門政治架構(gòu)演變的最大特點(diǎn)是居澳葡人在雙重效忠的模式下，實(shí)施自治。雖然其自治受到葡萄牙政府的侵犯，但整體上自治仍是主流。

1560年，居澳葡人已選出駐地首領(lǐng)（Capito de Terra）、法官和4位較具威望的商人，形成管理組織，處理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，這就是議事會(huì)的雛形。[1]（P49）它并沒有受到葡屬印度的任何組織、控制和指示。它對(duì)外服從中國(guó)法律，接受明朝政府的管轄并交納地租。軍事上，則由一年一度赴日本貿(mào)易途中在澳門停留的艦隊(duì)司令或巡航首領(lǐng)（Capito das Viagens da China e Japo）代表。[1]（P50）1576年1月23日，羅馬教皇格雷哥利十三世（Gregório XⅢ）頒令在澳門設(shè)立教區(qū)，故有任命澳門主教。[3]（P18）1580年，果阿派出的王室法官（Ouridor，又稱判事官）抵達(dá)澳門，[3]（P19）負(fù)責(zé)治安事務(wù)，這將葡萄牙法律延伸到居澳葡人。

1583年，在薩（D.Leonardo de Sá）主教的倡議和主持下，居澳葡人首次舉行選舉，選出判事（官）（Juiz Ordinário）2人、長(zhǎng)老（Vereador，市議員）3人、檢事（Procurador，理事官、司庫(kù)）1人，組成議事會(huì)（Leal Senado），得到葡屬印度總督馬士加路也（D.Francisco Mascarenhas）的認(rèn)可。1584年，印度總督孟尼斯（D.Duarte Meneses）擴(kuò)大了議事會(huì)的行政、政治和司法管理權(quán)，軍事權(quán)仍由巡航首領(lǐng)專掌。1586年，孟尼斯授予澳門與印度柯枝（Cochin）等相等的自治特權(quán)，每三年選舉官員、普通法官一次。澳門取得了“市”的資格，被稱為“天主圣名之城（Cidade do Nome de Deus）”。1596年4月18日，統(tǒng)治澳門的西班牙國(guó)王頒令，正式設(shè)立澳門市議事局[1]（P53）。至此，形成了由三部分組成的早期澳葡政府。它們分別是：代表居澳葡人的自治機(jī)構(gòu)——議事會(huì)，代表葡萄牙王室的兵頭、王室法官及代表羅馬教廷的澳門主教。在這三者中，以議事會(huì)為主體。對(duì)于此，在一些中外史料中均有記載。

從外文史料來看，據(jù)佚名著《市堡書（手稿）》（Livro das Cidades e Fortalezas，里斯本，約1582年）載：

“［澳門］居民受我葡萄牙王國(guó)法律與規(guī)章所管轄，在下受任命的官員，由我王國(guó)指派，由各總督自印度派出。……［有］一位主教，稱為中國(guó)主教，是由我王國(guó)派遣的，……這個(gè)居留地從未有過常駐在此的都督，只有赴日船隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，……該隊(duì)長(zhǎng)在當(dāng)?shù)赝Ａ羝陂g，也兼任當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)官，……另外該地還有一位聽審官（Ouvidor），一個(gè)公文、司法與記錄文書官，他也兼任為死者與孤兒開證明的文書官?！癧4]（P157-161）

據(jù)平托（Ferno Mendes Pinto）著《遠(yuǎn)游記》（Peregrinaco）第221章載：

“第二天早晨，我們自上川島出發(fā)。太陽落山時(shí)抵達(dá)往北六里格處的另一島嶼。該島名浪白滘，其時(shí)葡萄牙人與華人在島上交易，直至一五五七年［嘉靖三十六年］廣東官員在當(dāng)?shù)厣倘说囊笙?，將澳門港劃給了我們做生意。以前那里是個(gè)荒島，我們的人把它建成一個(gè)大村落。里面有價(jià)值三、四千克魯札多的房屋，有大堂、代理主教、有受俸教士、城防司令、王室大法官、司法官員?！盵5]（P698）

博卡羅（António Bocarro）說：

“本市還有管理戰(zhàn)爭(zhēng)事務(wù)的兵頭，他有兩名陸軍上尉、兩名少尉以及中士和班長(zhǎng)、一名副官。另有一名王家法官和一名法官管理司法事務(wù)……神職人員，有一位主教?！盵6]（卷二，P260-272）

曼里克教士（Fr.Sebastio Manrique）說：

“在民事政府方面，根據(jù)尊貴的葡萄牙國(guó)王陛下的命令，有一位兵頭、一位王家法官及民事、刑事和王家財(cái)政法官。所有人都安居樂業(yè)，像在葡萄牙本土生活一樣?！盵7]（卷二，P143-149）

龍思泰（Anders Ljungstedt）說：

“葡萄牙人……便在他們自己中間選出一位地方首領(lǐng)（Capito da terra），接納了一位判事官，……同時(shí)又承認(rèn)了一位主教?！@個(gè)自命的權(quán)力機(jī)構(gòu)的一小部分權(quán)力，屬于從印度來到澳門，并前往日本從事貿(mào)易的葡萄牙船隊(duì)的指揮官——‘日本航線甲必丹末’（Capito mór da Viagem do Japao）?！@一集體［議事會(huì)］由兩名法官、三名高級(jí)市政官和一名理事官組成?！癧8]（P57-59）

徐薩斯（C.A.Montalto de Jesus）說：

“政府由定期從日本往來途中停泊澳門的艦隊(duì)司令領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)由兵頭、法官以及4名社區(qū)提名的主要商人組成的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！?583年，……澳門議事會(huì)成立了。［它的官員有］2個(gè)法官、3個(gè)市政議員以及一名檢察官。……另外，還有2名治安官，……議事會(huì)還保持了一支市衛(wèi)隊(duì)?！盵9]（P23-28）

從中文史料來看，據(jù)（清）暴煜撰《（乾隆）香山縣志》載：

“國(guó)朝澳中彝目為西洋理事官，督理濠鏡澳事務(wù)，通事一名，番書一名?！盵10]（卷八《濠鏡澳》）

又據(jù)（清）印光任，張汝霖著《澳門記略》載：

“司教者曰‘法王’，由大西洋來，澳酋無與敵體者，有大事、疑獄，兵頭、蕃目不能決，則請(qǐng)命，命出奉之惟謹(jǐn)?！哪坑斜^，遣自小西洋，率三歲一代，轄蕃兵一百五十名，分戍諸炮臺(tái)及三巴門。蕃人犯法，兵頭集夷目于議事亭，或請(qǐng)法王至，會(huì)鞫定讞，……夷目不職者，兵頭亦得劾治。其小事則由判事官量予鞭責(zé)。判事官掌刑名，……理事官一曰‘庫(kù)官’，掌本澳蕃舶稅課、兵餉、財(cái)貨出入之?dāng)?shù)，……蕃書二名，皆唐人。外紅棍官二等，曰‘大紅棍’，曰‘二紅棍’?！涑炕枳I察，如內(nèi)陸保甲者，曰小紅棍，兼守獄?！盵11]（卷下《澳蕃篇》）

以后的（清）?；醋缎滦尴闵娇h志》、（清）田明曜撰《重修香山縣志》、（清）梁廷楠撰《粵海關(guān)志》等均引用了《澳門記略》的記載。

再據(jù)（清）湯彝稱：

“內(nèi)刺兵一百五十名，其渠目：曰兵頭一，掌兵；理事官一，司庫(kù)；判事官一，司獄，而總領(lǐng)于蕃僧一人?！盵12]（卷四《澳門西番》）

此時(shí)的議事會(huì)，機(jī)構(gòu)相當(dāng)龐大。以1777年為例，職位有24個(gè)：[13]

“理事Síndico；市場(chǎng)助理Ajudante da praa；要塞司令A(yù)lcaide；劃船苦役頭目Cabea da gale；城門隊(duì)長(zhǎng)（2名）Capites das portas da cidade；監(jiān)獄看守Carcereiro；議事會(huì)傳喚人Chamador do Senado；外科醫(yī)生Cirurgio；議事會(huì)抄寫員Escrevente do Senado；市議會(huì)（議事會(huì)）書記員Escrivo da Camara（Senado）；法官書記員Eserivo da vara；理事書記員Eserivo do síndico；司庫(kù)書記員Eserivo do tesoueiro；孤兒書記員Eserivo dos órfos；大炮臺(tái)、城堡及城門守軍Guimao das Fortelezas, fortes e portas；新通事（譯員）Língua（intéprete）novo；舊通事Língua velho；城市看門人Porteiro da cidade；拍賣看守人Porteiro do leilo；王室教師Professor region；放血師Sangrador；海軍中士Sargente-mor；新公證人Tebelio novo；舊公證人Tebelio velho?！?/p>

從上述的資料來看，它們對(duì)早期澳門政治架構(gòu)的記載還是比較簡(jiǎn)單的，一方面仍需要我們進(jìn)一步發(fā)掘，另一方面，從中我們已經(jīng)可以對(duì)此時(shí)的情況有一定的了解。

二 

從議事會(huì)成立以后，代表自治的議事會(huì)與代表葡萄牙政府的總督（注：首任澳門總督馬士加路也于明天啟三年（1623年7月7日）就職。）和王室法官進(jìn)行了長(zhǎng)期的權(quán)力斗爭(zhēng)，發(fā)生過多次沖突，特別是議事會(huì)與總督之間。議事會(huì)極力維持其自治權(quán)力，但最終是在里斯本王權(quán)侵入下逐漸喪失。其結(jié)果是澳葡殖民政府的建立。只不過在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前是在居澳葡人內(nèi)部進(jìn)行，清政府亦因其為葡人內(nèi)部事務(wù)，未予干涉。

1640年，葡萄牙脫離西班牙復(fù)國(guó)后，就開始加強(qiáng)集權(quán)，中世紀(jì)以來授予地方自治組織的優(yōu)惠和豁免被逐漸取消。18世紀(jì)中葉，龐巴爾侯爵（Marquês Pompal）執(zhí)政后，開始推行一系列政治、行政、軍事和經(jīng)濟(jì)改革，增加對(duì)海外屬地的干預(yù)。隨著中央集權(quán)的逐步加強(qiáng)，總督逐步變得名副其實(shí)，成為這個(gè)時(shí)期澳葡政府政治架構(gòu)演變的重要標(biāo)志。這一點(diǎn)在上引的《澳門記略》中亦有所反映。它介紹道：“夷目有兵頭，……蕃人犯法，兵頭集夷目于議事亭，或請(qǐng)法王至，會(huì)鞫定讞，……夷目不職者，兵頭亦得劾治?！睆倪@段引文可以看出，兵頭［總督］此時(shí)有主持庭審，彈劾議事會(huì)成員的權(quán)力，可見它已經(jīng)開始干預(yù)澳葡的內(nèi)部管治。

1783年4月4日，海事暨海外部部長(zhǎng)卡斯特羅（Martinho de Melo e Castro）以女王唐娜·瑪麗亞一世（D.Maria I）的名義向印度總督發(fā)布圣諭（即《王室制誥》），授予總督必要的權(quán)力，以便主導(dǎo)澳門政治生活，這成為澳葡殖民政府開始成立的標(biāo)志。吳志良博士說：“自1783年《王室制誥》加強(qiáng)總督權(quán)力，澳門政治開始染上殖民色彩?！盵1]（P135）

議事會(huì)對(duì)此亦忿忿不平。施白蒂（Beatriz Basto da Silva）說：

“1784年7月28日，在原印度總督薩勒馬·薩爾達(dá)尼亞的唆使下，殖民大臣馬蒂紐·德梅羅·卡斯特羅對(duì)澳門總督的權(quán)利進(jìn)行改革。兵頭，或稱總督，有權(quán)參預(yù)與福祉有關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，并且，對(duì)議事會(huì)任何動(dòng)議有一票否決權(quán)。當(dāng)時(shí)，一個(gè)由一百名火槍手和五十名炮手組成的印度兵團(tuán)代替了市衛(wèi)隊(duì)?！哂谝磺小淖h事會(huì)對(duì)于延續(xù)了二百年的條例被廢除，其本身又被視為‘愚昧無知’感到忿忿不平。1847年2月5日《議事會(huì)備忘錄》表達(dá)了議事會(huì)的憤怒?！盵3]（P182-183）

根據(jù)這道命令，在這之后的澳葡殖民政府，據(jù)龍思泰研究，是這樣組成的：

“議事會(huì)：這個(gè)機(jī)構(gòu)的選舉和組成與以前一樣，由兩名法官、三名高級(jí)市政官，和一名理事官組成。……總督：‘總督應(yīng)掌管一切經(jīng)濟(jì)、政治、民政或軍事事務(wù)?！惺鹿伲骸h事會(huì)請(qǐng)求瑪麗一世任命一位精通法律之士，作為澳門民政部門的首領(lǐng)?！诳偠饺毕臅r(shí)候，判事官作為副主席主持議事會(huì)。他們同時(shí)也是海關(guān)稅務(wù)官。判事官的權(quán)力甚大?！瓏?guó)王金庫(kù)（Royal Chest）?！癧8]（P71-80）

此后，葡國(guó)政府還采取了一系列措施改變?cè)缙诎钠险渭軜?gòu)。首先，在葡萄牙人內(nèi)部：

（一）從葡萄牙憲制方面，宣布澳門為葡萄牙的領(lǐng)土，并多次與帝汶（Timor）、索洛（Solor）分分合合，組織成為一個(gè)省份。吳志良博士說：

“葡萄牙1820年君主立憲革命勝利后，于1822年頒布了第一部憲法，首次將包括澳門在內(nèi)的所有海外屬地列為其領(lǐng)土的組成部分（第20條），1826年的憲章的第2條以及其后頒布的三部憲法（1838年和1911年憲法的第2條以及1933年憲法的第1、4條），均宣稱澳門為葡萄牙的領(lǐng)土。”[1]（P135）

而徐薩斯說：

“改革措施的最后一項(xiàng)是，澳門于1844年擺脫了果阿的有害無益的監(jiān)護(hù)。從此以后，澳門、帝汶和索洛爾（Solor）被破格組成一個(gè)省，由澳門領(lǐng)導(dǎo)。”[9]（P182）

（二）與總督爭(zhēng)斗的重要一方——議事會(huì)被強(qiáng)迫解散和改組。

施白蒂在《澳門編年史：十九世紀(jì)》里說：

“1834年（1月9日）新實(shí)行的行政改革減少了澳門議事會(huì)的權(quán)限，使它成為一個(gè)依附于總督的市政廳。晏德那［Bernardo José Sousa Soares Andrea］總督甚至在1835年2月22日解散了市政廳?！?837年）澳門總督邊度把‘一直權(quán)力很大的議事會(huì)’當(dāng)做一普通市政廳的做法引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M?！盵14]（P55）

而徐薩斯說：

“1835年，澳督晏德拉解散了議事會(huì)。從此，澳督成了行政總督，被授予了最高權(quán)力，而議事會(huì)只能負(fù)責(zé)市政事務(wù)了。這一行動(dòng)結(jié)束了澳門的議事會(huì)政體?！盵9]（P182）

從此，議事會(huì)淪為一個(gè)現(xiàn)代意義上的市政廳，只限處理市政事務(wù)。

（三）三方權(quán)力爭(zhēng)斗的另一方——王室法官被取消。1836年12月7日，葡萄牙改革果阿高等法院轄區(qū)，王室法官壽終正寢。徐薩斯說：

“葡萄牙的政治變革使澳門有了一種新的殖民政權(quán)。1834年王室命令，只要新政體適合當(dāng)?shù)厍闆r，就應(yīng)立即實(shí)行。其中一些措施有：廢除王室大法官一職?！盵9]（P181-182）

施白蒂說：

“1836年12月7日，……即日的司法改革也給澳門帶來了影響，葡萄牙為澳門任命了一名初級(jí)法院法官，平民及士兵的刑事犯罪由司法委員會(huì)審理?！盵14]（P64）

這樣，總督開始主宰澳門的政治生活，葡人內(nèi)部從自治到殖民的過程接近完成。

其次，對(duì)外，葡萄牙政府開始公開要求改變以前“雙重效忠”、主權(quán)屬于中國(guó)的局面。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，葡萄牙人看到清政府失敗，決定利用此機(jī)會(huì)公開在澳門建立澳葡殖民政府。吳志良博士說：“1843年，澳門葡萄牙人向清朝欽差大臣耆英多次懇請(qǐng)談判澳門的地位，欲改變清廷繼續(xù)視澳門為內(nèi)港的現(xiàn)狀取得香港的同等待遇?！盵1]（P130）由當(dāng)時(shí)的澳門總督邊度（Adrio Acácio da Silveira Pinto）于1843年7月29日首次向清政府提出了9條要求。但要求中有關(guān)澳門政治地位的條款，都遭到清政府的拒絕[1]（P138-142）。

然而，葡萄牙仍繼續(xù)執(zhí)行在澳門推行殖民統(tǒng)治的政策。對(duì)外，于1845年11月20日，葡萄牙政府宣布澳門為自由港；對(duì)內(nèi)，繼續(xù)完成澳葡政府的組建。它基本上是在總督邊度與彼亞度時(shí)期完成的。施白蒂說：

“1844年3月2日，根據(jù)瑪麗亞女王二世的旨意，海外省事務(wù)大臣若阿金·若澤·法爾考（Joaquim José Falco）即日簽署法令，宣布成立海外省澳門政府，將原議事會(huì)降為市政廳。澳門與帝汶、索洛合并為一省，其政府獨(dú)立于印度。省政府由總督及有法官、軍事長(zhǎng)官、稅務(wù)官、宗教領(lǐng)袖等人參與的政務(wù)委員會(huì)組成。除上述人員外，還有政務(wù)委員會(huì)主席和澳門檢察官兩位人士。”[14]（P87）

《中國(guó)叢報(bào)》所刊載的澳葡政府架構(gòu)正好反映了澳門殖民政府的建立情況。

在總督邊度與彼亞度時(shí)期，澳葡政府有所擴(kuò)大，部門增到了9個(gè)。新增的部門主要有總督的附屬機(jī)構(gòu)，如輔政司，總督副官；這說明總督的權(quán)力大大加強(qiáng)，符合其在澳葡政府中占主導(dǎo)地位的情況。軍事部門增加了炮臺(tái)指揮官，這說明澳葡政府加強(qiáng)在澳門的駐軍，準(zhǔn)備以武力對(duì)抗中國(guó)的主權(quán)。為了在國(guó)際上特別是在英國(guó)人面前維護(hù)葡萄牙擁有澳門主權(quán)的立場(chǎng)，葡萄牙當(dāng)局責(zé)令駐法公使圣塔倫子爵（Visconde de Santarém）和澳門總督彼亞度繼續(xù)搜集有用的論據(jù)。彼亞度受命于1846年2月23日撰成的《特別備忘錄》。他曾主張要用武力為后盾與中國(guó)政府談判。吳志良博士說：“他在《特別備忘錄》的‘結(jié)論’中指出‘如果我們不全副武裝與中國(guó)談判’，找到協(xié)議也幫助不大。“[1]（P131-133）

另外，議事會(huì)機(jī)構(gòu)亦有所擴(kuò)大。所屬機(jī)構(gòu)由4個(gè)增加到6個(gè)，特別是新增“海關(guān)收稅官”，這說明議事會(huì)仍掌握著澳葡政府的財(cái)政權(quán)，亦說明澳葡政府奪取了澳門的稅收權(quán)，為后來亞馬留趕走澳門關(guān)部行臺(tái)等中國(guó)機(jī)構(gòu)的先聲?！芭谂_(tái)指揮官”、“海關(guān)收稅官”的出現(xiàn)，標(biāo)志著澳葡政府向殖民統(tǒng)治又邁出了一大步?？傊@些變化可從下列對(duì)比看出：

自治時(shí)期：總督；王室法官；主教；議事會(huì)（理事，理事官，司庫(kù)，孤兒法官，傳喚人）；要塞司令，城門隊(duì)長(zhǎng)，大炮臺(tái)，城堡及城門守軍，海軍中士；監(jiān)獄看守，城門看守，通事；外科醫(yī)生，放血師；王室教師；公證人；書記員。

從自治向殖民過渡時(shí)期的殖民政府?？偠竭叾葧r(shí)期：總督；判事官、主教、議事會(huì)（判事官、市政官、委黎多、司庫(kù)）；指揮官；治安委員。

總督彼亞度時(shí)期：總督（輔政司、總督副官）；判事官（判事官代替人）；主教（輔助主教）；議事會(huì)（判事官，市政官，委黎多，司庫(kù)，海關(guān)收稅員，職員）；駐軍指揮官，炮臺(tái)指揮官；治安委員。

三 

亞馬留任總督時(shí)，葡萄牙政府才完全建成早期澳葡殖民政府的政治架構(gòu)。吳志良博士說：“葡萄牙全面奪得澳門的管治權(quán)，是亞馬留總督1846年4月上任推行新的稅收制度、擴(kuò)張領(lǐng)土等殖民措施逐步落實(shí)后的事情?！盵1]（P132）

1846年4月，葡萄牙女王唐娜·瑪麗亞二世派遣亞馬留出任總督。他一上任，立即總攬軍政大權(quán)，使葡萄牙的一系列殖民政策得以實(shí)現(xiàn)。從此，澳葡議事會(huì)自治體制宣告結(jié)束，代之以澳督的專制體制。

具體措施有：對(duì)外，要求停泊澳門的船只去澳門港務(wù)局登記、停止向清政府交納地租、開辟通往關(guān)閘的馬路并進(jìn)而侵占關(guān)閘以南和氹仔的土地、驅(qū)逐中國(guó)駐澳海關(guān)行臺(tái)。特別是1849年3月驅(qū)逐海關(guān)行臺(tái)，迫使中國(guó)政府無法直接行使對(duì)澳門的主權(quán)和治權(quán)，結(jié)束近300年華洋共處分治的局面。對(duì)內(nèi)，取消議事會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)澳督專制體制。至其被暗殺后，澳葡政府的組建基本完成。施白蒂說：

“1846年4月21日，新任總督若奧·費(fèi)雷拉多·亞馬留（Jo? o Ferreira do Amaral）就職后表示他管治的地方不能有第二個(gè)權(quán)力。1847年，議事會(huì)12月5日致里斯本的申請(qǐng)書中抱怨總督的獨(dú)斷，而亞馬留先通過訓(xùn)令，后又以法令的形式宣布解散議事會(huì)。”[14]（P55）

據(jù)《中國(guó)叢報(bào)》載，亞馬留時(shí)期的澳葡政府組成如下：

第17卷[15]（Vol.17, No.1., P10）：總督、判事官、執(zhí)行指揮官、主教。

第19卷[15]（Vol.19, No.1., P13）：執(zhí)行指揮官、議政公會(huì)（主教，主判事官，少校，判事官，委黎多，稅收官）、主教（秘書）、總督公會(huì)（輔政司，總督副官，職員）、律政司、船政廳、驛務(wù)司、按察司（判事官，判事官代替人，書記員，職員，會(huì)計(jì)師）、議事公會(huì)（判事官，市政官，委黎多，職員）、華政衙門（委黎多，翻譯官）、公物會(huì)（稅收官，司庫(kù)，會(huì)計(jì)師）、治安委員（職員）、公物庫(kù)房（司庫(kù)，職員）、公鈔房（職員）。

第20卷[15]（Vol.20, No.1., P15）：指揮官（臨時(shí)指揮官）、議政公會(huì)（主教，主判事官，指揮官，市政官，委黎多，稅務(wù)官）、主教（主教秘書）、總督公會(huì)（輔政司，總督副官，職員）、律政司、船政廳、驛務(wù)司、按察司（判事官，判事官代替人，書記員，職員，會(huì)計(jì)師）、議事公會(huì)（判事官，市政官，委黎多，職員）、華政衙門（委黎多，翻譯官，職員）、公物會(huì)（稅務(wù)官，司庫(kù)，會(huì)計(jì)師）、治安委員（職員）、公物庫(kù)房（執(zhí)行司庫(kù)，職員）、公鈔房（秘書）。

從上述可以看出，這時(shí)的澳葡政府的架構(gòu)出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，政府部門多達(dá)14個(gè)，僅新增的就有總督公會(huì)、律政司、船政廳、驛務(wù)司、按察司、華政衙門、公物會(huì)、公物庫(kù)房、公鈔會(huì)。

從19世紀(jì)中葉以來，經(jīng)過多次演變，最后澳葡政府形成了以由總督和立法會(huì)為首的管治機(jī)關(guān)（或稱政府機(jī)關(guān)）及公共行政當(dāng)局（俗稱政府）組成的架構(gòu)格局。公共行政當(dāng)局是總督轄下的行政組織架構(gòu)的總和，即各個(gè)政務(wù)司的總和。這些政務(wù)司主要有7個(gè)：即經(jīng)濟(jì)暨財(cái)政政務(wù)司、工務(wù)暨運(yùn)輸政務(wù)司、司法事務(wù)政務(wù)司、衛(wèi)生暨社會(huì)事務(wù)政務(wù)司、行政、教育暨青年事務(wù)政務(wù)司、保安政務(wù)司、宣傳、旅游暨文化事務(wù)政務(wù)司。[16]（P92）這些政務(wù)司的設(shè)立與亞馬留時(shí)期設(shè)立的這些政府部門存在著緊密的聯(lián)系。

首先，從總督公會(huì)和議政公會(huì)的設(shè)立來看。在亞馬留出任總督后，殖民管治制度在澳門的影響日益增加，作為葡萄牙國(guó)家代表的總督的權(quán)力也跟隨擴(kuò)充膨脹。總督公會(huì)，由輔政司、總督副官和一些職員組成，它實(shí)際上是總督私人班子，后來還增加了澳門總督衙門，輔政司亦獨(dú)立?？偠降陌嘧硬粩鄶U(kuò)大，與自治時(shí)期僅為“兵頭”，是有天壤之別的，這開了澳門政治架構(gòu)中，類似港英政府的“行政主導(dǎo)”制的先河。而議政公會(huì)，即政務(wù)委員會(huì)，亦是澳葡政府的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。它開始時(shí)還只是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只是在總督出缺或發(fā)生重大政治動(dòng)蕩時(shí)，才由一些政府官員和主教等組成來執(zhí)政。在19世紀(jì)，它先后組織過幾次：1823年9月23日至1825年，由沙辛（D.Francisco da Luís Chacim）主教、依德費(fèi)基（Jo? o Cabral d Estefique）少校和市政廳當(dāng)月市政委員組成；1827年11月15日至1829年，由沙辛主教、總特別法官科斯塔（Dr.Joze Philipe Pires da Costa）博士和格蘭普萊（Alexandre Joaquim Grand-Pré）少校組成；1849年8月22日至1850年，亞馬留被暗殺后，其成員見上表的“議政公會(huì)”的成員；1850年7月7日至1851年，官也（Pedro Alexandrino da Cunha）總督病逝后。后來逐漸成為總督的一個(gè)重要咨詢機(jī)構(gòu)，并有立法職能。進(jìn)入20世紀(jì)，它成為“總督之后首要和主要管理機(jī)關(guān)，依法密切協(xié)同總督運(yùn)作”。[17]（P214，第54條）以后又分為立法會(huì)和行政會(huì)，再后幾經(jīng)分合，成為了澳門立法會(huì)和咨詢會(huì)。

其次，在自治時(shí)期占主導(dǎo)地位的議事會(huì)，這時(shí)已經(jīng)僅為澳葡政府的一個(gè)部門，改名為議事公會(huì)，只享有剩余權(quán)力，淪為單純的市政機(jī)構(gòu)。而根據(jù)1933年《殖民法》和《海外行政改革法》，它僅負(fù)責(zé)道路維修、市政衛(wèi)生、屠場(chǎng)、墳場(chǎng)、市場(chǎng)的管理、發(fā)放車輛牌照和駕駛執(zhí)照、編制門牌和街道名稱等。到1976年時(shí)，其公共道路的建設(shè)、城市規(guī)劃等職能亦被取消。至1988年，還被分為澳門、海島兩個(gè)市政廳。

議事會(huì)的其它權(quán)力，分別被獨(dú)立出來，成為澳葡政府的新政府部門。一是將原理事官?gòu)淖h事會(huì)中劃出，轉(zhuǎn)歸總督管轄，后改設(shè)華政衙門。它的設(shè)立，是一個(gè)重大變化。華政衙門改直屬于總督后，成為總督管理在澳華人的機(jī)構(gòu)，并有部分初級(jí)司法權(quán)，在此以前澳葡政府是無權(quán)過問在澳華人事務(wù)的。[1]（P104-106）

律政司與按察司是將原來自治時(shí)期議事會(huì)行使的司法權(quán)、法官的權(quán)力合并后新設(shè)立的，旨在強(qiáng)化澳葡政府在澳門的司法特權(quán)，它剝奪了清政府在澳門的司法權(quán)。而公物會(huì)、公物庫(kù)房和公鈔會(huì)，均是澳葡政府的財(cái)政稅收部門，原來均為議事會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)均轉(zhuǎn)屬于總督，它們成為現(xiàn)代澳葡政府七大政務(wù)司來源。

第三，除將議事會(huì)的部門獨(dú)立成為政府外，此時(shí)，還有一些為適應(yīng)殖民統(tǒng)治的需求而設(shè)立的部門，如船政廳、驛務(wù)司。

總之，亞馬留時(shí)期是澳葡政府政治架構(gòu)演變最為重要的階段。他推行的一系列措施，奠定了現(xiàn)代澳葡政府的基礎(chǔ)。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以參考下列殖民時(shí)期澳葡政府架構(gòu)比較：

總督亞馬留時(shí)期下設(shè)：總督（議政公會(huì)）、總督公會(huì)、主教（下設(shè)秘書）、指揮官、議事公會(huì)（下設(shè)判事官，市政官，委黎多，職員）、治安委員（下設(shè)職員）、律政司、船政廳、驛務(wù)司、按察司（下設(shè)判事官，判事官代替人，書記員，職員，會(huì)計(jì)師）、華政衙門（下設(shè)委黎多、翻譯官）、公物會(huì)（下設(shè)稅收官，司庫(kù)，會(huì)計(jì)師）、公物庫(kù)房（下設(shè)司庫(kù)，職員）、公鈔房（下設(shè)職員）。

總督施理華（Carlos Eugénio Correêada Silva）時(shí)期（1877年）[18]（P7-8）下設(shè)：澳門總督、輔政司、總督公會(huì)、議政公會(huì)、工程公會(huì)（工務(wù)司）、工程公所、主教、管理教務(wù)公所、教士議事公會(huì)、管理中國(guó)傳教業(yè)公會(huì)、（大堂、風(fēng)信堂、花王堂、圣母堂、若瑟堂、嘉辣堂、龍嵩堂、育嬰堂、板障堂、西洋望小堂）、管理軍器公物公所（管理軍器公物使）、西洋戰(zhàn)船、水師統(tǒng)領(lǐng)、步兵營(yíng)（步兵統(tǒng)領(lǐng)）、民兵營(yíng)（民兵統(tǒng)領(lǐng)）、大炮臺(tái)、加司欄炮臺(tái)、媽閣炮臺(tái)、竹仔室炮臺(tái)、東望洋炮臺(tái)、馬交石炮臺(tái)、望廈炮臺(tái)、雀仔園炮臺(tái)、加司欄下炮臺(tái)、南灣炮臺(tái)仔、十字門炮臺(tái)、議事公會(huì)、水師巡捕所（水師巡捕官）、巡捕兵營(yíng)（巡捕官）、律政司、船政廳（船政官）、按察司、文讞公會(huì)、武讞公會(huì)、西洋政務(wù)廳（政務(wù)官）、華政衙門（理事官）、翻譯官公所、公物會(huì)、公物會(huì)公所、公物庫(kù)房、公鈔房、公鈔會(huì)公所、商政公會(huì)、契券注記公所、太醫(yī)局、武營(yíng)醫(yī)院、番人醫(yī)院、麻瘋院、管理育嬰堂物業(yè)公會(huì)、西洋墳、救火公館、潔凈街道館、義學(xué)公會(huì)、若瑟堂書院、羅沙利麻女書院、二龍喉花園、加司欄花園。

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